元代的黃河治理

趙彥風(fēng)

摘 要：黃河在元代決溢改道依然嚴(yán)重，且下游多股分流，向南匯淮入海。河道搖擺不定，水患頻發(fā)，對沿河地區(qū)構(gòu)成了很大的威脅。元代治河，多采取筑堤捍御的辦法，但是在幾次治河的事件中，圍繞如何治理產(chǎn)生了爭論。這些爭論既可以讓我們看到元人治理黃河過程中的思考，同時又能夠結(jié)合史料記載，去發(fā)現(xiàn)黃河治理的恰當(dāng)與否，以及對周邊地區(qū)造成的影響。

關(guān)鍵詞： 元代；黃河治理；河患；爭論；沖突

中圖分類號：K247 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）03-0012-04

歷史上，黃河的決溢泛濫曾給周圍社會帶來深重的災(zāi)難，也給很多統(tǒng)治者帶來了治理的難題。從上古時期的大禹治水開始，不同時期的人們圍繞著黃河的治理，獻謀獻計，試圖通過不同的工程手段來去除黃河所帶來的災(zāi)患。因此，相對于歷史上無數(shù)次黃河治理的工程，時人對如何治理黃河的思考更值得我們關(guān)注，這些言論中包含的信息豐富，是我們考察當(dāng)時黃河與社會之間關(guān)系的一個重要切入點。

本文即以元人的治河言論為切入點，關(guān)注元代的黃河治理，與以往研究有所不同。元代河患依舊嚴(yán)重，“據(jù)粗略統(tǒng)計自蒙古滅金至元亡的近110余年內(nèi)，決溢地點有記載的有50余處，有時幾十處同時決口”[1]?！包S河決溢，千里蒙害。浸城郭，漂室廬，壞禾稼，百姓已罹其毒?！盵2]

一、元代治黃機構(gòu)簡介

元代“內(nèi)立都水監(jiān)，外設(shè)各處河渠司，以興舉水利、修理河堤為務(wù)”[3]，都水監(jiān)為元代主管水利建設(shè)的計劃、施工、管理等專職機構(gòu)，黃河治理自然也在其職責(zé)之內(nèi)。早在至元七年（1270年）的時候，就有“以都水監(jiān)隸大司農(nóng)司”[4]的記載，后來可能罷廢，到至元二十八年（1291年），郭守敬陳水利十有一事后，十二月，“復(fù)都水監(jiān)，秩從三品”[5]，“掌治河渠并堤防水利橋梁閘堰之事”[6]，{6}大德九年（1305年）“升都水監(jiān)為正三品”[7]。

都水監(jiān)派駐地方或河道上的派出機構(gòu)，又被稱為行都水監(jiān)，負責(zé)并協(xié)助地方官員一同治理河患。事實上，元代直到后期才開始設(shè)立行都水監(jiān)來治理河患，如泰定二年（1325年）姚煒“以河水屢決，請立行都水監(jiān)于汴梁，仿古法備捍，仍命瀕河州、縣正官皆兼知河防事”[8]。至正八年（1348）立行都水監(jiān)于濟寧鄆城，九年（1349）立山東河南等處行都水監(jiān)，十一年（1351）設(shè)隸屬于行都水監(jiān)的河防提舉司。

如上所言，元代河政實際上有兩級管理體系，都水監(jiān)作為水利建設(shè)的總負責(zé)機構(gòu)，地方為派出機構(gòu)行都水監(jiān)，同時瀕河州、縣正官也兼知河防事。文獻中并不乏地方與都水監(jiān)合作治理河患的事，如至治年間，黃河于原武決口，河北河南道肅政廉訪使買奴親自督視堤防的修筑，這次工程“用役夫一萬人，稍草六萬束。命摘夫五百，採退灘野生蘆葦，得十余萬束，民不擾而河患息”。同時為了做好預(yù)防，“又令汴梁屬邑預(yù)備稍草，連歲所積。至六十余萬束，免取具與臨時，人甚便之”[9]。再就是1307年秋，黃河再次決口原武東南，流入汴河，威脅汴梁城。地方官吏紛紛打算避逃，而百姓驚恐。官員王忱向省臣建議導(dǎo)水東下，“而省臣大家田疇多在汴、宋間，不用公言”。王忱親自“乘舟行視河分，命決其壅塞，于以分流殺水，而汴城始完，其民至今以為德。水害既息，復(fù)大發(fā)民增筑堤防”[10]。

二、元人的治河言論

（一）王惲論黃河利害

王惲（1227-1304）是元人中較早論述黃河治理的。他曾在至元年間相視河患，發(fā)出“堤防不議四十年，河行虛壤任徙遷”的感嘆。在此后，針對汴梁城所受到的威脅，王惲又作《論黃河利害事狀》，{1}對當(dāng)時的形勢以及治理方案提出了自己的看法，歸納起來主要有以下幾個方面：

第一，針對汴梁城周邊形勢，強調(diào)對河患的預(yù)防工作。他指出：“北勢既髙，水性趨下，斷無北泛之理。故識者云已隱犯京之勢，似非過論也?！秉S河的南流早已對汴梁城形成了比較大的威脅。

第二，指出官方在治理黃河上的不用心。他認為有司采取的“縷水筑堤以應(yīng)一時，極其所至，僅能防備淹水”，透露出了當(dāng)時在對待黃河治理的問題上，地方采取的措施還是存在很大問題的。

第三，強調(diào)治理河患的重要性，且形勢已然緊迫。王惲認為，黃河“萬一侵犯，豈惟使民居蕩析，且廢通漕控制之利，民之大命又所系有重焉者。蓋開封、祥符、陳留、通許等數(shù)縣之地，耕種不下數(shù)萬余頃，若漫為淀濼，歲記先失，民何以生，此最可慮也”。

第四，提出自己治理河患的建議。王惲指出，“増卑培薄分流殺勢之議”不可待到河患發(fā)生之后，應(yīng)盡早計劃。王惲認為解決方案莫若“舍小就大，廣為規(guī)制，……遮障奔沖使東過三汊，散為巨浸，可毋慮也”。如此“以圖一勞永逸之舉，實為便當(dāng)”。還建議在要害去處建立祠廟，祈求神靈庇佑。

（二）蒲口塞與不塞之爭

大德元年（1297），黃河在杞縣蒲口決口，河水泛濫南北數(shù)郡縣，造成大面積的破壞。于是第二年朝廷命大臣尚文“按視防河之策”，尚文看到當(dāng)?shù)睾影赌细哂诒?，認為“堤安得不壞，水安得不北”，于是上奏建議對蒲口河決之處不塞為便，其理由如下：

蒲口今決千有余步，迅疾東行，得河舊瀆，行二百里，至歸德橫堤之下，復(fù)合正流?；驈婁味簦蠜Q下潰，功不可成。揆今之計，河西郡縣，順?biāo)?，遠筑長垣，以御泛濫。歸德徐邳民避沖潰，聽從安便，被患之家，宜于河南退灘地內(nèi)，給付頃畝，以為永業(yè)。異時河決他所者，亦如之。信能行此，亦一時救荒之良策也。蒲口不塞便[11]。

尚文認為強行塞浦口的話會造成“上決下潰”，不易成功。他建議任由河水從浦口南流，以西郡縣遙筑長堤，抵御河水，而下游徐、邳等地區(qū)受災(zāi)人口則遷離原地，另擇黃河南邊退灘地以給生業(yè)，以后河決之處亦如此法，顯然是一種消極的治河。尚文的建議經(jīng)過廷論之后被采納，卻遭到河南、山東地區(qū)的官員的強烈反對，“果然，則河北桑田盡化魚鱉之區(qū)矣。塞之便”[12]，最終蒲口被塞堵。圍繞蒲口塞與不塞所展開的爭論，讓我們看到了元代在黃河水患治理中所存在的一些問題，沒有一個總體上的規(guī)劃，而只是徒勞的去應(yīng)對，所收到的效果也就不可能長久。蒲口在大德三年（1299）再次被河水沖決，“障塞之役，無歲無之”。

（三）汴梁都水分監(jiān)設(shè)立之爭

武宗至大三年（1310年），圍繞如何有效地治理河患，在河北河南道廉訪司、都水監(jiān)和工部之間展開了一場爭論。

問題首先由河北河南道廉訪司（以下簡稱“廉訪司”）提出，主要是針對當(dāng)時朝廷在治河方面所顯露出來的諸多弊病。第一是容易延誤時機，有“不預(yù)已然之弊”。廉訪司指出，地方“訪求修治之方，而且眾議紛紜，互陳利害，當(dāng)事者疑惑不決，必須上請朝省，比至議定，其害滋大”[13]。

正如沙克什《河防通議》中所記，“其有可行之事，為一人所沮，則遂為之罷。有不可興之功，為一人所主，則或為之行。上下相制，因循敗事”[14]。

第二是監(jiān)官不懂水利。“水監(jiān)之官，既非精選，知河之利害者百無一二。雖每年累驛而至，名為巡河，徒應(yīng)故事，問地形之高下，則懵不知；訪水勢之利病，則非所習(xí)。既無實才，又不經(jīng)練。乃或妄興事端，勞民動眾，阻逆水性，翻為后患。”[15]

為此廉訪司建議朝廷在汴梁立分都水監(jiān)，選派知水利之人專任其職，專一治理河患：“可疏者疏之，可堙者堙之，可防者防之。職掌既專，則事功可立。較之河已決溢，民已被害，然后鹵莽修治以勞民者，烏可同日而語哉？”[16]

廉訪司的建議遭到了都水監(jiān)的反對，都水監(jiān)認為專立分監(jiān)治理河患，“難與會通河有壩閘漕運分監(jiān)守治為比”，若設(shè)分監(jiān)，則有礙御河之事，建議“黃河已有拘該有司正官提調(diào)，自今莫若分監(jiān)官吏以十月往，與各處官司巡視缺破，會計工物督治，比年終完，來春分監(jiān)新官至，則一一交割，然后代還，庶不相誤”[17]。

鑒于大德九年因地方官司在治理黃河決口上的失誤，工部認為“黃河危害，難同余水，欲為經(jīng)遠之計，非用通知古今水利之人專任其事，終無補益。河南憲司所言詳悉，今都水監(jiān)別無他見，止依舊例議擬未當(dāng)。如量設(shè)官，精選廉干奉公、深知地形水勢者，專任河防之職，往來巡視，以時疏塞，庶可除害”[18]，批準(zhǔn)設(shè)立都水分監(jiān)專治河患。

（四）治河救汴議

延祐元年，據(jù)河南等處行中書省上報，黃河自睢州等處決口數(shù)十，太常丞郭奉政、前都水監(jiān)丞邊承務(wù)、都水監(jiān)卿朵兒只、河南行省石右丞、本道廉訪副使站木赤、汴梁判官張承直一起，從河陰到陳州一路查看之后，認為若將決口處全部加以堵塞，“必移患鄰郡。決上流南岸，則汴梁被害；決下流北岸，則山東可憂。事難兩全，當(dāng)遺小就大”。由此決定保留小黃口作為分水口，讓一部分河水經(jīng)此下泄到陳留、通許等地。

黃河水自杞縣小黃口分泄而出，向東南淹沒陳留、通許、太康多地，至延祐五年，對開封城形成威脅，元人奧屯上治河救汴之說，其言：

今水迫汴城，遠無數(shù)里，儻值霖雨水溢，倉卒何以防御！方今農(nóng)隙，宜為講究，使水歸故道，達于江、淮，不惟陳、潁之民得遂其生，竊恐將來浸灌汴城，其害匪輕[19]。

小黃口離開封城太近，且黃河水泥沙含量多，因長期放任其南流，泥沙淤積之后使河水四處漫流，淹沒附近膏腴之地，迫近并威脅到開封城的安全，因此才有奧屯治河救汴之議，最終朝廷令汴梁分監(jiān)負責(zé)修治，自延祐六年二月十一日至三月九日工畢。

（五）圍繞至正決河的爭論與治理

進入至正年間，黃河開始頻繁的決溢，連續(xù)的決溢表明黃河大堤已經(jīng)處于疲憊不堪的狀態(tài)，元順帝至正四年（1344年）五月，在連續(xù)下了二十多天大雨之后，黃河水位上漲，“平地水二丈”，先決白茅堤，再決金堤。這次決口影響范圍很廣，今河南、山東、安徽、江蘇交界地區(qū)，成為千里澤國。

至正八年，“河水北侵安山，淪入運河，延袤濟南、河間，將隳兩漕司鹽場，實妨國計”[20]。至此，朝廷開始重視，至正九年立山東河南等處行都水監(jiān)，專治河患，五月即對黃河金堤進行修治。至正十年十二月，“以大司農(nóng)禿魯?shù)燃骖I(lǐng)都水監(jiān)，集河防正官議黃河便宜事”。

如何治理河決，眾人意見不一，“或言當(dāng)筑堤以遏水勢，或言必疏南河故道以殺水勢”，而時任漕運使的賈魯則認為“必疏南河，塞北河，使復(fù)故道。役不大興，害不能已”[21]。鑒于治河意見不一，朝廷派工部尚書成遵與大司農(nóng)禿魯一起行視黃河，“議其疏塞之方以聞”。成遵等人于至正十一年春，“自濟寧、曹、濮、汴梁、大名，行數(shù)千里，掘井以量地形之高下，測岸以究水勢之淺深，遍閱史籍，博采輿論，以謂河之故道，不可得復(fù)，其議有八”[22]。

丞相脫脫因“已先入賈魯之言”，遭到了成遵等人的極力反對，“濟寧、曹、鄆，連歲饑饉，民不聊生，若聚二十萬人于此地，恐后日之憂又有重于河患者”?！白猿街劣?，辨論終不能入?！钡诙沼腥藙癯勺?，“修河之役，丞相意已定，且有人任其責(zé)矣，公其毋多言，幸為兩可之議”[23]。成遵因堅持己見最終出為大都河間等處都轉(zhuǎn)運鹽使。

成遵、禿魯就與丞相脫脫、賈魯?shù)囊庖娽樹h相對，前者經(jīng)過實地勘測，認為河故道不可復(fù)，后者則極力主張使黃河歸于故道。今人杜省吾稱“賈魯亦是急進之流”，不借鑒歷史上治河之經(jīng)驗，“而只曰省功費之差，刺激脫脫之好大喜功，以企取堵筑決口，挽歸舊河之方案，賈魯之計亦已險矣”[24]。

賈魯治河之后，黃河復(fù)故道東南流只持續(xù)了15年，到至正二十六年二月，“河北徙，上自東明、曹、濮，下及濟寧，皆被其害”[25]。黃河復(fù)徙而東北流，結(jié)束了賈魯治河的成績，黃河在有元一代的歷史至此也告一段落。

長久以來，提到元代對黃河的治理，談的最多的就是元末賈魯?shù)闹魏?，很容易忽略黃河從納入元代版圖到賈魯治河，這中間相差的百余年時間。入元以后，黃河的決溢乃至改道層出不窮，究其原因，一是黃河下游大體上承襲的仍是金時期遺留下來的舊道，黃河多東南匯淮入海，而黃淮之間在金末元初是主要戰(zhàn)場，社會經(jīng)濟受到嚴(yán)重破壞，人口減少，生產(chǎn)凋零，自是無暇也無力顧及黃河的全面治理的。其次則是朝廷的被動治河沒有取得理想效果。正如杜省吾用“有防無治”評價元代的河防一樣，元人確實下了很大的功夫去應(yīng)對黃河決溢改道對周邊社會造成的影響，對于需要修補的地方都是盡量及時的去修復(fù)，然而缺少一種真正的、統(tǒng)籌治理之策，沒有從一個整體的角度去考慮如何讓黃河下游能夠順暢起來，從而避免災(zāi)害頻發(fā)的情況。

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注 釋：

{1}王惲.論黃河利害事狀.秋澗集·卷九一.永瑢，紀(jì)昀.文淵閣四庫全書本.上海古籍出版社，2003.（以下引文若無特殊說明，皆出此處。）

參考文獻：

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〔9〕黃溍.宣徽使太保定國忠亮公神道第二碑.金華黃先生文集·卷二四.張無濟.四部叢刊初編.商務(wù)印書館，1919.

〔10〕蘇天爵.元故參知政事王憲穆公行狀.慈溪文稿·卷二三.中華書局，1997.382.

〔14〕沙克什.河防通議.王云五.叢書集成初編.商務(wù)印書館，1936.2.

〔24〕杜省吾.黃河歷史述實[M].鄭州.黃河水利出版社，2008.125.

（責(zé)任編輯 孫國軍）