公民社會：政府實(shí)現(xiàn)善治的社會基礎(chǔ)

姜霞?黃寶華

【摘 要】 公民社會是政府實(shí)現(xiàn)善治的社會基礎(chǔ)，善治與公民社會有相通點(diǎn)，促進(jìn)政府善治的過程能促進(jìn)政府提高服務(wù)的水平，促進(jìn)民主法治的建設(shè)。公民社會的發(fā)展和善治的實(shí)現(xiàn)要通過政府職能的轉(zhuǎn)變，公民社會與政府形成協(xié)同關(guān)系，從而真正實(shí)現(xiàn)善治。

【關(guān)鍵詞】 公民社會；社會基礎(chǔ)；善治

十八大報(bào)告肯定了我國在各方面取得的發(fā)展，對政府提高治理水平提出了要求。在社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，諸多問題的出現(xiàn)對政府進(jìn)行社會治理提出了挑戰(zhàn)，對于問題的處理體現(xiàn)著政府的治理能力。新時(shí)期，政府就要轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建公民社會實(shí)現(xiàn)善治。

一、契合性：善治與公民社會的內(nèi)在聯(lián)系

善治是政府通過轉(zhuǎn)變職能、健全法制等手段，以實(shí)現(xiàn)政府和公民共同對社會公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)作管理的過程。善治有以下基本要素：一是合法性，即社會治理以及政治管理被人們認(rèn)可接受的狀態(tài)；二是透明性，即政治管理信息的公開性；三是責(zé)任性，即每個(gè)崗位職責(zé)的相關(guān)責(zé)任；四是法治性，即所有的行政活動必須基于法律；五是回應(yīng)性，即行政人員必須對于公眾訴求有所回應(yīng)；六是有效性，即管理效率。

善治與公民社會的契合性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是法治性，指在政府公共管理過程中具有法律制度的保障，體現(xiàn)了政府合法性，這是政府實(shí)現(xiàn)善治的前提。公民社會是一個(gè)法治社會，在其政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域都體現(xiàn)了深刻的法理性；二是服務(wù)性，指治理主體為公眾提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)，是善治對治理主體的最為基本的訴求，公民社會相比政府做的更具有針對性與專業(yè)性；三是民主性，指治理主體通過平等、民主的參與形式參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的共同管理。四是協(xié)作性，指民主性的延伸，是指政府與其他治理主體合作處理社會公共事務(wù)。協(xié)作性是在民主參與的基礎(chǔ)上，要求各個(gè)主體之間能夠形成協(xié)作關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。公民社會的目的是維護(hù)自身利益，重視公民自我管理、社會自治，因此具有更大的自主權(quán)和獨(dú)立性。

二、功能性：公民社會在實(shí)現(xiàn)政府善治中的獨(dú)特作用

公民社會發(fā)展不成熟完善，就不能夠?qū)崿F(xiàn)政府的良好治理。良好的公民社會發(fā)展體現(xiàn)了民主政治發(fā)展，權(quán)力向社會的回歸以及政府合法性的提升。

1、公民社會可以提升政府的合法性

政府合法性是指政府在進(jìn)行社會治理過程中得到廣大人民群眾認(rèn)可與支持的基礎(chǔ)。公民社會的發(fā)展可以進(jìn)一步提升政府合法性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，公民社會通過協(xié)調(diào)政府來參與公共事務(wù)的處理，處理的效果及時(shí)性能夠提升政府形象，增強(qiáng)公民對政府的政治認(rèn)同感。在社會公共事業(yè)領(lǐng)域，政府提供的某些公共產(chǎn)品無法達(dá)到公民需求，公民社會組織的參與就能彌補(bǔ)這一不足，一定程度上提升政府的合法性。第二，公民社會的發(fā)展有利于促進(jìn)政府體制改革，從而促進(jìn)政府合法性的提升。現(xiàn)階段，公民社會的發(fā)展為民眾利益訴求的表達(dá)提供了多樣的途徑，這些訴求給政府形成壓力，進(jìn)一步推動政府自身進(jìn)行體制改革，提升政府合法性。

2、公民社會有利于促進(jìn)民主政治的發(fā)展

民主政治已然成為當(dāng)前國際國內(nèi)政治發(fā)展的趨勢。民主政治發(fā)展需要廣泛的政治參與，政治參與的發(fā)展建立在公民社會發(fā)展基礎(chǔ)上。主要體現(xiàn)在：第一，公民社會使得人們在參與社會治理的過程中，范圍更加廣泛，與之形成了堅(jiān)實(shí)的民主政治文化。第二，隨著公民社會的發(fā)展，居于社會階層中的中產(chǎn)階級是公民社會的重要組成部分，而且隨著中產(chǎn)階級趨于穩(wěn)定，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的政治秩序。第三，公民社會有著制約權(quán)力的作用。公民社會通過對人們利益訴求進(jìn)行整合，形成一種對政治系統(tǒng)和行政人員的訴求壓力，從而實(shí)現(xiàn)對政治權(quán)力的制約。同時(shí)，公民社會中各個(gè)參與主體地位的發(fā)展，要求政府進(jìn)一步將“民本”理念作為行政的核心理念。

三、操作性：在公民社會下實(shí)現(xiàn)政府善治的具體分析

黨的十八大報(bào)告上提出要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，體現(xiàn)了黨和政府對社會組織在公共服務(wù)發(fā)揮重要作用的肯定，因此，政府要為其發(fā)展提供有利的政治環(huán)境，促進(jìn)公民社會發(fā)展，推動善治政府形成發(fā)展。

1、公民社會的構(gòu)建必須要轉(zhuǎn)變政府職能

黨的十八大報(bào)告中指出，公民社會的構(gòu)建必須是黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的一個(gè)社會管理機(jī)制，著重地強(qiáng)調(diào)了政府的主導(dǎo)作用。

但是目前我國處于國家與社會合作的階段，政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變：第一，政府應(yīng)從“全能型”向“有限型”的轉(zhuǎn)變，政府只有通過將權(quán)力下放，通過實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的分散與下放等措施實(shí)現(xiàn)政府效能的轉(zhuǎn)變，給予公民社會發(fā)展一個(gè)廣闊的空間。第二，政府應(yīng)從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。政府進(jìn)行社會治理的依據(jù)是相應(yīng)的法律法規(guī)，在行政的過程中要堅(jiān)持以法律為依據(jù)。政府應(yīng)該給予公民社會支持，使其充分發(fā)揮作用以促進(jìn)公共服務(wù)水平的提高。第三，政府應(yīng)從“權(quán)力型”向“責(zé)任型”轉(zhuǎn)變。政府在行政過程中依法行使權(quán)力時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，回應(yīng)民眾利益訴求。第四，政府應(yīng)從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)化。政府通過提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為公民社會更好發(fā)展提供良好的環(huán)境。

2、公民社會與政府形成協(xié)同關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)善治

當(dāng)前社會處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會發(fā)展的客觀形勢要求一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元協(xié)調(diào)治理模式。政府的善治也就是政府、市場、社會組織等多元主體對公共事務(wù)的協(xié)調(diào)治理，是多元主體進(jìn)行協(xié)調(diào)互動的一種優(yōu)質(zhì)的模式，以達(dá)到最終利益最大化的善的治理模式。

公民社會具有內(nèi)在協(xié)同性是其加強(qiáng)民主建設(shè)的基礎(chǔ)。善治視角下的公民社會協(xié)同性主要有以下幾點(diǎn)：第一，公民社會蘊(yùn)含的公共理性為協(xié)同治理奠定了一定的基礎(chǔ)。公共理性“是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性，他們的理性目標(biāo)是公共善，此乃政治正義觀念對社會基本制度結(jié)構(gòu)的要求所在，也是這些制度服務(wù)的目標(biāo)和目的所在”。[1]公民作為公民社會的“細(xì)胞單位”，個(gè)體的理性構(gòu)成了整體社會的公共理性。公民社會推動公民參與到公共事務(wù)的協(xié)同治理中，同時(shí)對公共權(quán)力起了一定的限制作用。第二，“公民社會是多元協(xié)同的主體之一，也是公民參與協(xié)同治理的載體”。[2]公民社會組織是由不同利益訴求的公民自愿組成的，這種組織能夠整合公民的利益訴求，將利益訴求反映給政府有關(guān)決策部門，通過這一方式促進(jìn)公共產(chǎn)品服務(wù)的提高實(shí)現(xiàn)利益最大化，這種互動模式使得政府與公民之間產(chǎn)生積極的互動，有利于化解兩者之間的矛盾，促進(jìn)合作，平衡政府、市場與公民社會之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，最終促進(jìn)政府善治的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] [美]約翰﹒羅爾斯﹒萬俊人譯.政治自由主義[M]﹒南京：譯林出版社，2000.225.

[2] 王廣輝.論社會管理法治化中的公民社會建設(shè)[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2015（4）.

【作者簡介】

姜 霞（1991-）女，山東濟(jì)南人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究.

黃寶華（1991-）男，山東臨沂人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理研究.