加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)種養(yǎng)加銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

孫綱+黃玉凡+張秀明++劉玉良

摘要：黑龍江省委、省政府高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次出臺(tái)一系列扶持政策，推動(dòng)全省畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，雙城、肇東、杜蒙、安達(dá)、巴彥等牧業(yè)大縣畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)的收入分別占農(nóng)民收入和縣財(cái)政收入的1/3以上，成為強(qiáng)縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文研究了黑龍江省“兩牛一豬一禽”產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，并就加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)種養(yǎng)加銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：畜牧產(chǎn)業(yè)；種養(yǎng)加銷；一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

黑龍江省位于中國(guó)的東北端，北部和東部隔黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望，西部與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，南部與吉林省接壤。屬溫帶和寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候。黑龍江省是國(guó)家開(kāi)發(fā)建設(shè)最早的地區(qū)之一，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設(shè)，逐漸形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備、能源、石化、食品、旅游為主體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。

省委、省政府高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次出臺(tái)一系列扶持政策，推動(dòng)了全省畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2015年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1705億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)33.8%，全省肉、奶產(chǎn)量達(dá)到227萬(wàn)噸和570萬(wàn)噸，全省80%的牛奶、60%的豬肉和45%的禽蛋以各種形式銷往全國(guó)各地和國(guó)際市場(chǎng)。通過(guò)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年轉(zhuǎn)化糧食125億公斤，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力240萬(wàn)人。黑龍江省農(nóng)村居民人均牧業(yè)收入已超千元，雙城、肇東、杜蒙、安達(dá)、巴彥等牧業(yè)大縣畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)的收入分別占農(nóng)民收入和縣財(cái)政收入的1/3以上，成為強(qiáng)縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑龍江省已成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)、綠色、安全、放心的畜產(chǎn)品基地。黑龍江省獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)，為海內(nèi)外有識(shí)之士投資興業(yè)提供了良好商機(jī)。

一、“兩牛一豬一禽”產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）奶業(yè)——居全國(guó)領(lǐng)先位置。2015年黑龍江省奶牛存欄達(dá)193.4萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量占全國(guó)總量的15.2%。黑龍江省優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛存欄總量、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛場(chǎng)（小區(qū)）總量和奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)第一。全省規(guī)模以上乳品加工企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)能、工藝水平、奶粉產(chǎn)量和嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)量均居全國(guó)第一。全省現(xiàn)有規(guī)模以上乳品加工企業(yè)53家，占全國(guó)的1/10，年加工鮮奶能力達(dá)到1004萬(wàn)噸，全國(guó)排名前10位的乳品企業(yè)在黑龍江省投資建廠的有7家。黑龍江省奶粉產(chǎn)量54.3萬(wàn)噸，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量24萬(wàn)噸，分別占全國(guó)總量的36%和38%，國(guó)人每喝六杯奶中就有一杯來(lái)自龍江。全省乳品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元，占食品工業(yè)比重達(dá)15.1%，上繳稅金近20億元。雙城、安達(dá)、杜蒙、克東等一批乳業(yè)大縣，財(cái)政收入的50%～70%來(lái)自于乳品加工業(yè)。

（二）肉牛產(chǎn)業(yè)——發(fā)展空間巨大。2015年全省肉牛出欄269.7萬(wàn)頭，牛肉產(chǎn)量41.6萬(wàn)噸，位居全國(guó)第7位。有17個(gè)縣被列入《全國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃》，位居?xùn)|北之首。高檔肉牛養(yǎng)殖方興未艾，近兩年通過(guò)引進(jìn)澳洲和牛、安格斯牛等，已經(jīng)在全國(guó)形成局部先發(fā)優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)推進(jìn)奶牛和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既利用奶公犢育肥、也大力發(fā)展肉乳兼用型肉牛品種。全省共有肉牛屠宰加工企業(yè)45家，年屠宰加工能力277萬(wàn)頭。龍江元盛、大莊園、恒陽(yáng)集團(tuán)、賓西牛業(yè)等屠宰加工企業(yè)擁有世界先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝。龍江元盛和肇東中谷分別從澳洲引進(jìn)純種和牛4000頭、1000頭，龍江元盛被農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家級(jí)和牛種公牛站。

（三）肉羊產(chǎn)業(yè)——成為全國(guó)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。2015年全省出欄羊751.9萬(wàn)只，羊肉產(chǎn)量12.3萬(wàn)噸，位居全國(guó)第10位。龍江、訥河等5個(gè)縣被納入《全國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃》。全省共有肉羊加工企業(yè)40家，加工能力達(dá)到494萬(wàn)只。大莊園、天順源、中升牧業(yè)等大型加工企業(yè)紛紛崛起。

（四）生豬產(chǎn)業(yè)——南豬北養(yǎng)、北豬南運(yùn)格局漸成。2015年，全省生豬出欄1863萬(wàn)頭，生豬出欄量居全國(guó)第17位；豬肉產(chǎn)量138萬(wàn)噸，占肉類總產(chǎn)的62.5%。2016年以來(lái)，受黑龍江省發(fā)展優(yōu)勢(shì)和扶持政策吸引，一批省內(nèi)外大型農(nóng)牧企業(yè)紛紛在黑龍江省選點(diǎn)布局，建設(shè)生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。其中：佳木斯市雙兆豬業(yè)（雙胞胎集團(tuán)與天兆豬業(yè)集團(tuán)合作）年出欄300萬(wàn)頭生豬合作項(xiàng)目，河南牧原年出欄200萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，中航國(guó)際糧油貿(mào)易有限公司年出欄100萬(wàn)頭生豬項(xiàng)目，黑龍江亞歐牧業(yè)有限公司年出欄100萬(wàn)頭生豬項(xiàng)目，湖南佳和農(nóng)牧有限公司年出欄100萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)等一大批項(xiàng)目，陸續(xù)在黑龍江省投資建場(chǎng)。

（五）禽類產(chǎn)業(yè)——穩(wěn)中有升，規(guī)模不斷壯大。2015年，全省家禽存欄1.45億只，其中：肉雞3325萬(wàn)只，蛋雞9349萬(wàn)只。出欄家禽2.06億只，禽蛋產(chǎn)量99.92萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量居全國(guó)第9位。黑龍江興和生物科技有限公司年飼養(yǎng)蛋雞750萬(wàn)只；黑龍江對(duì)青鵝業(yè)集團(tuán)有限公司年存欄種鵝16萬(wàn)只、孵化鵝雛220萬(wàn)只，年出欄商品肉鵝200萬(wàn)只；山東益生種畜禽股份有限公司年飼養(yǎng)祖代肉種雞10萬(wàn)套，孵化父母代肉種雞500萬(wàn)套；黑龍江翔宇實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司年飼養(yǎng)和屠宰能力達(dá)600萬(wàn)只；黑龍江大森林食品集團(tuán)有限公司土雞養(yǎng)殖出欄加工量達(dá)到2000萬(wàn)只。

二、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，黑龍江省目前大體有四種運(yùn)行模式。

（一）比較普遍的種植業(yè)運(yùn)行模式。即“農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)機(jī)合作社+農(nóng)戶+農(nóng)產(chǎn)品加工+銷售”。這種運(yùn)行模式，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)、大戶經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、工商資本經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，并引導(dǎo)其發(fā)展生資供應(yīng)、代耕代收、大田托管、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體相互滲透和多元化融合。如林甸縣，2015年全縣農(nóng)民合作社發(fā)展到234個(gè)、種植大戶182個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)151個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)32個(gè)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)47萬(wàn)畝。寧安市目前發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)15家，種養(yǎng)大戶5500人，發(fā)展合作社608個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶28000戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，圍繞讓處于產(chǎn)業(yè)鏈底端的農(nóng)戶公平分享到產(chǎn)業(yè)增值收益這一核心，大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。與此同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和合作社，企業(yè)以農(nóng)業(yè)設(shè)施等投入入股，采取“保底收益+按股分紅”、企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)行反租倒包等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

（二）“種植業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)+加工業(yè)+營(yíng)銷”運(yùn)行模式。如寧安市初步形成了“一條展示軸線、兩個(gè)養(yǎng)殖示范帶、三個(gè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、多個(gè)功能產(chǎn)業(yè)園”，簡(jiǎn)稱“一軸、二帶、三區(qū)、多園”的發(fā)展格局，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，初步形成了優(yōu)質(zhì)稻米、對(duì)俄果蔬出口、生豬、肉雞、玉米深加工、煙葉、西香瓜、寒地果、食用菌、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民70%以上收入來(lái)自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞畜牧、煙糖、果菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展合作社608個(gè)，占牡丹江市合作社總數(shù)的40%，15328農(nóng)戶入社帶動(dòng)28000農(nóng)戶，已有32個(gè)合作社做到了“三統(tǒng)一、四到位”，達(dá)到省“三星級(jí)示范社”標(biāo)準(zhǔn)，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)發(fā)展到145家，種養(yǎng)大戶6000個(gè)，帶動(dòng)一村一品專業(yè)村121家。林甸縣積極探索奶牛牧場(chǎng)與奶牛養(yǎng)殖戶特別是貧困戶的對(duì)接機(jī)制，提高牧場(chǎng)對(duì)散養(yǎng)戶的吸引力，扶持貧困戶通過(guò)貸款購(gòu)牛、牧場(chǎng)托養(yǎng)增收脫貧，取得了較好效果。孫吳縣重點(diǎn)打造“專業(yè)合作聚散戶、企業(yè)搭臺(tái)納散戶、辟建小區(qū)吸散戶、家庭牧場(chǎng)聯(lián)散戶”等多種新型養(yǎng)殖主體，推動(dòng)安格斯牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。完善各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取托牛入社增值部分5∶5分紅、入股“保底收益+按股分紅”、群眾參與打工收入、租賃固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲利等方式，讓農(nóng)戶更多分享收益，帶動(dòng)相關(guān)貧困群眾脫貧致富。在各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，圍繞讓處于產(chǎn)業(yè)鏈底端的農(nóng)戶公平分享到產(chǎn)業(yè)增值收益這一核心，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和合作社，企業(yè)以農(nóng)業(yè)設(shè)施等投入入股，采取“保底收益+按股分紅”、企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)行反租倒包等方式，將農(nóng)戶、加工企業(yè)和經(jīng)銷商等不同環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)主體在空間上集聚形成利益共同體，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。同時(shí)，通過(guò)建立合理的利益關(guān)系，穩(wěn)定合作預(yù)期，降低交易成本，增大交易剩余。這可以有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”不斷抬升、價(jià)格“天花板”不斷下壓的雙重?cái)D壓，將拉長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條細(xì)分出無(wú)限的環(huán)節(jié)和就業(yè)崗位、增收機(jī)會(huì)，將加工流通利潤(rùn)留給農(nóng)民，是目前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效方式。

（三）龍頭企業(yè)集團(tuán)帶領(lǐng)下的種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行模式。在一產(chǎn)方面，圍繞現(xiàn)有畜禽龍頭企業(yè)周邊建基地，飛鶴乳業(yè)已在齊齊哈爾市8個(gè)縣區(qū)建立養(yǎng)殖基地；恒陽(yáng)集團(tuán)在訥河、富?？h建立了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；用齊齊哈爾全市資源支持元盛集團(tuán)全域布局，企業(yè)已在6個(gè)縣區(qū)建立擴(kuò)繁基地。大慶潤(rùn)琦集團(tuán)在林甸縣全縣布局建立種養(yǎng)基地。通過(guò)各類畜禽基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)雙向互動(dòng)，取得了雙重效益。飛鶴乳業(yè)著力打造從牧草種植、精飼料加工、良種奶牛飼養(yǎng)繁育、全品類乳制品加工研發(fā)和物流包裝到終端銷售等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加深度融合發(fā)展。在二產(chǎn)方面，改變以粗加工為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，圍繞乳、肉兩大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高各環(huán)節(jié)附加值。目前畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品已涵蓋多個(gè)品種，乳制品發(fā)展配方乳粉和高端液奶制品。肉制品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)牛肉干、香腸等安全性、時(shí)尚性、便利性精深加工產(chǎn)品。皮骨重點(diǎn)生產(chǎn)腸衣、食藥用明膠等下游衍生產(chǎn)品。規(guī)劃實(shí)施豬血生產(chǎn)藥用生物制劑、牛血生產(chǎn)醫(yī)用血清項(xiàng)目。飛鶴乳業(yè)推行“種養(yǎng)加銷”一體化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從牧草青貯種植、奶牛養(yǎng)殖、高品質(zhì)乳品加工全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和全程質(zhì)量安全可追溯，2015年銷售收入69.9億元，上繳稅金7.9億元。大慶潤(rùn)琦集團(tuán)目前入社社員已達(dá)1496人，帶動(dòng)農(nóng)戶703戶，建設(shè)棚室2000棟，其中溫室土筑棚室1500自然棟，冷棚500自然棟，實(shí)現(xiàn)銷售收入7000多萬(wàn)元，為農(nóng)民增收1800多萬(wàn)元。元盛、恒陽(yáng)、嘉一香、豐源等肉類加工龍頭企業(yè)以“公司供種（公司提供種畜、仔豬或凍精）+農(nóng)戶飼養(yǎng)+公司回收加工”的機(jī)制，形成了細(xì)分專業(yè)、合作緊密的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖資源科學(xué)化配置。在三產(chǎn)方面，按照宣傳引導(dǎo)市場(chǎng)、品牌培育市場(chǎng)、營(yíng)銷搶占市場(chǎng)的思路，提升畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。通過(guò)舉辦綠博會(huì)，參加哈洽會(huì)、外埠企業(yè)推介會(huì)等措施，不斷增加黑龍江省產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度，提升對(duì)外影響力。鼓勵(lì)現(xiàn)有知名企業(yè)爭(zhēng)取“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”認(rèn)定和“綠色有機(jī)無(wú)公害”產(chǎn)品認(rèn)證，打造了星飛帆、豐源、裕和等25個(gè)具有較強(qiáng)影響力的畜產(chǎn)品品牌。組建了全國(guó)首個(gè)中國(guó)北方畜產(chǎn)品交易中心，開(kāi)展大宗畜產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易，具備畜產(chǎn)品買全國(guó)、賣全國(guó)的功能。深耕傳統(tǒng)營(yíng)銷渠道，畜產(chǎn)品終端門店（商超以外的實(shí)體店）和商超達(dá)到30萬(wàn)家以上。建成了遍布全國(guó)的乳制品銷售網(wǎng)絡(luò)，調(diào)理牛肉制品銷往國(guó)內(nèi)70%以上的地級(jí)城市，生態(tài)活菌豬肉制品達(dá)到冷鮮儲(chǔ)存45天的全國(guó)最高水平，為冷鮮豬肉出口奠定基礎(chǔ)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+畜產(chǎn)品”，開(kāi)辟現(xiàn)代營(yíng)銷新方式。元盛集團(tuán)借助淘寶網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷，上半年實(shí)現(xiàn)銷售額8000萬(wàn)元。同時(shí)，飛鶴觀光牧場(chǎng)等旅游業(yè)態(tài)已初步形成。

（四）園區(qū)示范引領(lǐng)下的一二三產(chǎn)融合發(fā)展。通過(guò)發(fā)展園區(qū)化畜牧業(yè)，集成科技、設(shè)備、人才等發(fā)展要素，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地，帶動(dòng)提高整體生產(chǎn)水平。齊齊哈爾市現(xiàn)代示范奶牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)跨行業(yè)聚集畜牧產(chǎn)業(yè)上下游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)青貯種植、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛清潔養(yǎng)殖、有機(jī)肥生產(chǎn)、有機(jī)水稻、果菜種植、生態(tài)牧場(chǎng)觀光游、高品質(zhì)低溫奶制品生產(chǎn)等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合發(fā)展，目前成為全省最大、養(yǎng)殖水平最高的奶牛養(yǎng)殖園區(qū)。

三、種養(yǎng)加銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得的成效

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性地位。省委、省政府高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，出臺(tái)一系列支持政策措施。2015年，省政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》；2016年7月，省委常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于把畜牧產(chǎn)業(yè)培育成為振興發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，明確發(fā)展目標(biāo)，到2020年，畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)主導(dǎo)地位基本確立，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重力爭(zhēng)達(dá)到50%，增加值占全省GDP比重5%以上，畜牧產(chǎn)業(yè)成為龍江振興發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

（二）做強(qiáng)龍頭企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。立足于引進(jìn)一個(gè)企業(yè)就是引進(jìn)一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)牧、食品企業(yè)集團(tuán)，加大定向定位招商力度，吸引戰(zhàn)略投資者到龍江發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè)。黑龍江省積極主動(dòng)地與正大集團(tuán)、廣東溫氏、君樂(lè)寶乳業(yè)、深圳金新農(nóng)等國(guó)內(nèi)外著名農(nóng)牧企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行對(duì)接洽談，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引其到龍江投資布局。截至目前，國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)計(jì)劃總投資920億元，建設(shè)“兩牛一豬”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)均在龍江布局，雙胞胎集團(tuán)、溫氏集團(tuán)、深圳金新農(nóng)、中航國(guó)際、寧波天邦、河南牧原等20家企業(yè)集團(tuán)，計(jì)劃未來(lái)5年投資超過(guò)800億元，建設(shè)出欄4000萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2018年新增出欄生豬1400萬(wàn)頭。恒陽(yáng)、伊利、盛世凱達(dá)等企業(yè)集團(tuán)，計(jì)劃未來(lái)5年投資100億元，建設(shè)存欄30萬(wàn)頭奶牛的奶業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2018年新增存欄奶牛16萬(wàn)頭。龍江元盛、大莊園等企業(yè)集團(tuán)，計(jì)劃未來(lái)5年投資20億元，建設(shè)存欄30萬(wàn)頭肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2018年新增肉牛出欄10萬(wàn)頭。

（三）加大政策支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。為了鼓勵(lì)各類主體發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施了“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃利用三年，省級(jí)財(cái)政投入補(bǔ)助資金36億元，拉動(dòng)社會(huì)投資超過(guò)200億元，建設(shè)一批畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地。2016年的項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施，目前共申報(bào)養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目553個(gè)，土建和設(shè)備總投資142.73億元。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，可新增高產(chǎn)奶牛30萬(wàn)頭，高品質(zhì)生鮮乳240萬(wàn)噸；新增生豬出欄300萬(wàn)頭；新增肉?；A(chǔ)母牛11萬(wàn)頭。加大資金支持力度，省級(jí)財(cái)政計(jì)劃出資10億元，建立100億元規(guī)模的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，已經(jīng)省政府批準(zhǔn)。推動(dòng)開(kāi)展畜禽活體抵押貸款，出臺(tái)了《黑龍江省活體畜禽抵押貸款指引》，創(chuàng)新“奶?；铙w抵押+保險(xiǎn)+應(yīng)收賬款質(zhì)押”等六種畜禽活體抵押貸款模式。積極推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)確權(quán)登記，盤活畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)。

（四）大力推廣先進(jìn)生產(chǎn)模式，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展利益共享。積極推廣以廣東溫氏、四川天兆、雙胞胎集團(tuán)為代表的“五統(tǒng)一、一穩(wěn)定”的農(nóng)企合作模式；以大慶潤(rùn)奇集團(tuán)、哈爾濱鴻福養(yǎng)殖集團(tuán)為代表的“種養(yǎng)加銷”一體化自成體系經(jīng)營(yíng)模式；以飛鶴集團(tuán)為代表的“龍頭加工企業(yè)+現(xiàn)代化牧場(chǎng)+合作社+訂單農(nóng)戶”為內(nèi)容的龍頭企業(yè)牽動(dòng)模式；以齊齊哈爾現(xiàn)代奶牛示范園區(qū)為代表的園區(qū)示范運(yùn)行模式?！拔褰y(tǒng)一”，即企業(yè)統(tǒng)一提供仔豬、防疫、技術(shù)、飼料、回收銷售；“一穩(wěn)定”，即企業(yè)保證養(yǎng)殖戶收益基本穩(wěn)定。這種模式農(nóng)戶只需具備企業(yè)要求的養(yǎng)殖場(chǎng)，努力使出欄率最大化、肉料比最小化。“種養(yǎng)加銷”一體化經(jīng)營(yíng)模式，即企業(yè)從種植—飼料加工—生豬養(yǎng)殖—屠宰加工銷售—有機(jī)肥生產(chǎn)—糞肥還田，完全自主建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全封閉管理。先進(jìn)的生產(chǎn)模式讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，快速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）大力發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。按照省委、省政府關(guān)于把畜牧業(yè)培育成為振興發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的部署和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)有關(guān)要求，把發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)做為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施加以推動(dòng)。在國(guó)家“糧改飼”和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策支持下，以扶持全株玉米青貯飼料生產(chǎn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)利用耕地發(fā)展苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草種植。青貯飼料生產(chǎn)采取按貯量補(bǔ)貼的方式，對(duì)貯量達(dá)到500噸的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)收貯企業(yè)實(shí)行先貯后補(bǔ)，每噸補(bǔ)貼不超過(guò)50元；苜蓿種植采取按面積補(bǔ)貼的方式，對(duì)種植規(guī)模達(dá)到3000畝以上經(jīng)驗(yàn)收合格每畝補(bǔ)貼600元（種植當(dāng)年補(bǔ)貼200元，次年補(bǔ)貼400元）。在政策支持下，今年黑龍江省全株玉米青貯飼料貯量預(yù)計(jì)可達(dá)到500萬(wàn)噸，折合玉米種植面積約160萬(wàn)畝，百頭以上規(guī)模奶牛場(chǎng)奶牛頭均使用青貯飼料達(dá)到7噸以上。全省利用耕地發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿種植達(dá)到3.4萬(wàn)畝。

（六）加強(qiáng)糞污資源化利用，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的大量排泄物，通過(guò)無(wú)害化處理、資源化利用，可以變成生物作用明顯的有機(jī)肥，通過(guò)還田提高土壤肥力，提高有機(jī)質(zhì)含量，改良土體結(jié)構(gòu)，保護(hù)黑土資源，促進(jìn)土地“三減一增”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推廣丹青諾和“糞肥固液全效還田”經(jīng)濟(jì)適用糞便利用模式，即：養(yǎng)殖場(chǎng)將產(chǎn)生的糞污進(jìn)行集中收集，經(jīng)過(guò)發(fā)酵處理達(dá)到還田標(biāo)準(zhǔn)后，采用專業(yè)還田機(jī)械將處理后的糞污還田利用，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)污染、零排放，促進(jìn)種養(yǎng)緊密結(jié)合。

四、存在的主要問(wèn)題

（一）乳業(yè)發(fā)展面臨困境。從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)看，奶價(jià)持續(xù)走低，奶牛養(yǎng)殖效益下降，倒奶殺牛、“賣奶難”等問(wèn)題突出，小規(guī)模養(yǎng)殖戶大面積退出。從加工環(huán)節(jié)看，受國(guó)外進(jìn)口大包粉低價(jià)沖擊和打壓，乳品加工企業(yè)原料粉積壓、限收拒收優(yōu)質(zhì)生鮮乳，使用生鮮乳生產(chǎn)的乳品企業(yè)成本壓力大。

（二）生產(chǎn)成本過(guò)高。僅以生豬為例，黑龍江省生豬平均生產(chǎn)成本12.6元/公斤，處于全國(guó)較低水平，而與美國(guó)8.5元/公斤相比，差距較大。

（三）發(fā)展方式落后。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)水平低，散小戶占半數(shù)以上，產(chǎn)品的安全性、商品性差，均衡供應(yīng)能力低。管理水平和生產(chǎn)效率低，經(jīng)營(yíng)效益差。

（四）品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶利益聯(lián)結(jié)不緊密；龍頭企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱，品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（五）資源環(huán)境約束日益加劇。養(yǎng)殖用地、飲用水等必要資源相對(duì)緊缺；畜禽排泄物處理與利用能力不足，養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保壓力較大；融資難問(wèn)題沒(méi)得到有效破解。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在。較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條、復(fù)雜分散的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致全方位監(jiān)管難落實(shí)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較大；重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，時(shí)刻威脅產(chǎn)業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全。

五、促進(jìn)種養(yǎng)加銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本思路

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，隨著生產(chǎn)方式、市場(chǎng)環(huán)境、要素條件的變化，畜牧產(chǎn)業(yè)步入了以“換擋、轉(zhuǎn)型、升級(jí)”為特征的新階段，食品消費(fèi)進(jìn)入了更加注重產(chǎn)品質(zhì)量安全的新常態(tài)。這正是提高畜產(chǎn)品附加值的良好機(jī)遇。

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“以構(gòu)建三個(gè)體系為抓手加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的指示精神，落實(shí)省委關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要部署，以統(tǒng)籌推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)”三個(gè)體系建設(shè)為目標(biāo)，推廣“龍頭企業(yè)牽動(dòng)、養(yǎng)殖園區(qū)示范、養(yǎng)種加銷一體循環(huán)”三種模式，滿足“土壤與糞便、作物與畜禽、養(yǎng)殖與加工的相互依賴”，促進(jìn)畜產(chǎn)品流通、畜牧業(yè)服務(wù)、肉蛋奶消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（一）做強(qiáng)高品質(zhì)畜產(chǎn)品加工，完善產(chǎn)業(yè)體系。加快做強(qiáng)龍頭企業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)品品牌、做大綠色基地，突出發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的高端乳制品、肉制品和其他產(chǎn)品生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)乳、肉加工重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，逐步實(shí)現(xiàn)主要畜產(chǎn)品的進(jìn)口替代。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+畜產(chǎn)品”營(yíng)銷，建立完善冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易，開(kāi)拓畜產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，完善畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)體系，努力拓展畜產(chǎn)品市場(chǎng)空間。

（二）做大高水平養(yǎng)殖基地，完善生產(chǎn)體系。樹立用工業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)的思想，借鑒齊齊哈爾市現(xiàn)代示范奶牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)聚集發(fā)展要素、內(nèi)部重構(gòu)、科技支撐、體制機(jī)制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)園區(qū)化畜牧業(yè)發(fā)展。

（三）推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，完善經(jīng)營(yíng)體系。充分利用省政府畜牧業(yè)補(bǔ)助資金，組織產(chǎn)業(yè)資本和社會(huì)資本投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。重點(diǎn)支持現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)擴(kuò)大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

六、意見(jiàn)和建議

充分釋放畜牧業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿?，有的放矢揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，積極發(fā)揮基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)多、潛力大的有利條件，重點(diǎn)解決長(zhǎng)期制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展，提出以下建議：

（一）加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。適應(yīng)市場(chǎng)需求，著力推進(jìn)畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快淘汰落后低產(chǎn)產(chǎn)能，做大現(xiàn)有加工企業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提高畜產(chǎn)品加工水平。在增加量的同時(shí)，要注意防止低水平重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)突出質(zhì)的提升，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。建議適當(dāng)發(fā)展附加值高的優(yōu)質(zhì)高端畜產(chǎn)品，更加注重質(zhì)的提升，優(yōu)化和提升畜牧業(yè)內(nèi)在結(jié)構(gòu)。

（二）加大財(cái)政、金融、保險(xiǎn)扶持力度。繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。落實(shí)《黑龍江省活體畜禽抵押貸款指引》，大力推進(jìn)活體畜禽抵押貸款，有效緩解畜牧產(chǎn)業(yè)“貸款難”問(wèn)題。采取政府引導(dǎo)、社會(huì)資本為主的模式，設(shè)立畜牧產(chǎn)業(yè)基金，形成多渠道融資體系。推動(dòng)畜牧業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，爭(zhēng)取開(kāi)展育肥豬政策性保險(xiǎn)、肉牛政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)殖企業(yè)參保率和覆蓋面，提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極探索建立多元化、多層次的畜牧業(yè)貸款擔(dān)保體系。在加大政策支持的同時(shí)，要注意及時(shí)調(diào)整完善政策導(dǎo)向。目前的扶持政策，無(wú)論產(chǎn)品品質(zhì)高低、企業(yè)是否帶動(dòng)農(nóng)戶、環(huán)境污染治理是否達(dá)標(biāo)等，都按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，政策指向性、精準(zhǔn)性不強(qiáng)。建議嚴(yán)格控制發(fā)展大量畜牧"原字號(hào)"和“胴體”外運(yùn)企業(yè)，著力研究發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、價(jià)值鏈高的畜牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)的有效融合。

（三）鼓勵(lì)引導(dǎo)建立企農(nóng)利益鏈接機(jī)制。建議充分利用國(guó)家大力支持畜牧業(yè)發(fā)展，特別是在落實(shí)省政府畜牧業(yè)相關(guān)扶持政策的過(guò)程中，利用推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快高水平養(yǎng)殖基地建設(shè)的具體項(xiàng)目，建立企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)戶通過(guò)相互參股、簽訂購(gòu)銷合同等方式合建養(yǎng)殖基地。將享受項(xiàng)目補(bǔ)貼的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（合作社）與養(yǎng)殖戶對(duì)接，對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)先安排補(bǔ)貼項(xiàng)目。

（四）調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。針對(duì)國(guó)內(nèi)生鮮乳市場(chǎng)受進(jìn)口低價(jià)大包粉沖擊嚴(yán)重，給復(fù)原乳生產(chǎn)造成安全隱憂問(wèn)題，建議協(xié)調(diào)國(guó)家建立嚴(yán)格的復(fù)原乳使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立乳制品復(fù)原標(biāo)識(shí)制度，出臺(tái)政策鼓勵(lì)乳品企業(yè)以所在地的新鮮奶源為原料加工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳品，劃定原料奶“紅線”。針對(duì)國(guó)內(nèi)肉類市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，加工企業(yè)壓力加大問(wèn)題，建議爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉品、市場(chǎng)前景好的企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)、品種繁育、生產(chǎn)資金等方面加大扶持，促進(jìn)發(fā)展壯大。

（五）加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)關(guān)系。以草食畜牧業(yè)發(fā)展和玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，擴(kuò)大青貯飼料玉米基地面積，實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，積極推進(jìn)秸稈飼料化利用，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)效益“雙提升”。大力發(fā)展清潔養(yǎng)殖，加快推廣微生物菌床養(yǎng)殖技術(shù)，利用節(jié)能減排項(xiàng)目資金，建立微生物菌床推廣使用補(bǔ)貼政策，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的清潔養(yǎng)殖。

（六）加快提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效率。強(qiáng)化科技支撐和裝備改善，通過(guò)提升畜禽生產(chǎn)性能和改善資源轉(zhuǎn)化效率，大幅度降低養(yǎng)殖成本。加快建設(shè)現(xiàn)代畜禽種業(yè)，全面實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，推進(jìn)畜禽聯(lián)合育種和遺傳評(píng)估，引導(dǎo)優(yōu)秀遺傳資源交換共享，確保畜禽良種種源供給，大幅度提高畜禽生產(chǎn)性能。

（七）從源頭上做好養(yǎng)殖污染環(huán)境防范問(wèn)題。雖然"兩牛一豬"項(xiàng)目立項(xiàng)都做了環(huán)評(píng)，但沒(méi)有硬約束保證企業(yè)投產(chǎn)后牲畜糞污和廢棄物不會(huì)隨意排放，一旦造成大面積面源污染，代價(jià)是昂貴的。建議有關(guān)部門，不僅要抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，更要下氣力防范畜牧發(fā)展給環(huán)境造成的污染問(wèn)題。

（本文第一作者系黑龍江省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)）

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