黑龍江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼{(diào)研報(bào)告

付英彪

摘要：為保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，各級(jí)政府按照事權(quán)劃分建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。黑龍江省2012—2015年共投入10余億元的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于國(guó)家級(jí)公益林和納入補(bǔ)償范圍省級(jí)一般公益林的保護(hù)。各地通過成立組織、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、整章建制以及運(yùn)用科技手段等進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的貫徹落實(shí)。制度的實(shí)施，增加了職工就業(yè)機(jī)會(huì)、提高了林分質(zhì)量、改善了公共管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，使公益林得到有效保護(hù)，生態(tài)效益和社會(huì)效益明顯增強(qiáng)。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位在項(xiàng)目和財(cái)務(wù)管理方面存在一些問題，如管護(hù)人員混崗、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高、項(xiàng)目管理薄弱、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足以及個(gè)別市縣資金到位不及時(shí)等情況。這些問題亟待解決，通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，解決上述問題應(yīng)當(dāng)適時(shí)修改并制定適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的管理辦法、提高管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大省級(jí)公益林管護(hù)規(guī)模、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做好管護(hù)站點(diǎn)等項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、開展國(guó)家級(jí)公益林本底調(diào)查；強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理等。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金；完善制度；強(qiáng)化管理

2016年5月中旬至6月末，根據(jù)《黑龍江省〈中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》（黑財(cái)農(nóng)〔2015〕112號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，黑龍江省財(cái)政廳、省林業(yè)廳聯(lián)合對(duì)2012至2015年森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研對(duì)象包括13個(gè)市（地）、74個(gè)縣（市、區(qū)）、2個(gè)省屬國(guó)有林場(chǎng)管理局，實(shí)地到達(dá)90個(gè)林場(chǎng)、踏查89個(gè)管護(hù)站、與215名管護(hù)人員進(jìn)行了座談，查閱管護(hù)合同14000多份，查看林地面積36.5萬畝。我們通過聽取匯報(bào)、內(nèi)外業(yè)檢查和與相關(guān)人員座談等方式，對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施情況、資金撥付到位及使用管理情況、會(huì)計(jì)核算及合同執(zhí)行情況等方面進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查和研究，筆者進(jìn)行了歸納和總結(jié)，希望能對(duì)加強(qiáng)林業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理提供借鑒。

一、基本情況

為保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)），各級(jí)政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。黑龍江省區(qū)劃界定的國(guó)家級(jí)公益林面積5061.38萬畝，2012年起全部納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍，2012—2014年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)5元/畝，2015年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到6元/畝；區(qū)劃界定的省級(jí)一般公益林面積5959.86萬畝，補(bǔ)償面積為494.11萬畝，占總面積的8.3%，省財(cái)政每年固定補(bǔ)償2000萬元，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3.5元/畝。2012—2015年黑龍江省共投入森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金11.51億元，其中：中央財(cái)政投入10.71億元、省財(cái)政投入8000萬元。生態(tài)效益補(bǔ)償基金具體用于國(guó)家級(jí)公益林和納入補(bǔ)償范圍省級(jí)一般公益林管護(hù)人員及直接管理人員的勞務(wù)補(bǔ)助支出和管護(hù)房建設(shè)等公共管護(hù)支出。

（一）主要做法。

一是成立組織。各市縣均成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由財(cái)政局、林業(yè)局等職能部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，林業(yè)主管部門及國(guó)有林場(chǎng)建立了比較健全的管理機(jī)構(gòu)。按照《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》和《黑龍江省中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度管理辦法》的要求開展公益林管護(hù)工作。

二是編制方案。2006年、2009年、2012年國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)擴(kuò)大范圍，特別是2013年國(guó)家要求建立國(guó)家級(jí)矢量化數(shù)據(jù)庫，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與2010—2020年林地保護(hù)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)相吻合，各地按照省的要求，編制了不同時(shí)期的實(shí)施方案，有力地指導(dǎo)了公益林管護(hù)工作。并以此為基礎(chǔ)，簽訂了管護(hù)合同，明確管護(hù)人的職責(zé)。

三是加強(qiáng)宣傳。設(shè)立公示碑向社會(huì)宣傳，全省在高速公路兩側(cè)統(tǒng)一設(shè)立大型公益宣傳牌。同時(shí)各單位借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等多種形式進(jìn)行宣傳，讓廣大人民群眾了解森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，贏得了各方面支持，保證了補(bǔ)償工作順利進(jìn)行，形成了實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的合力效應(yīng)。

四是夯實(shí)基礎(chǔ)。內(nèi)業(yè)檔案室建設(shè)資料齊全，加強(qiáng)管護(hù)人員管理，嚴(yán)格考勤制度。林業(yè)局與林場(chǎng)簽訂了管護(hù)合同，林場(chǎng)與管護(hù)人員簽訂合同書，約定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，各種記錄在管理中得到應(yīng)用，為事后檢查提供了依據(jù)。外業(yè)特別是在管護(hù)站建設(shè)上，積極投入資金，維修和新建管護(hù)站，4年間改造維修管護(hù)站點(diǎn)220處，配備太陽能發(fā)電設(shè)備430多套，積極維修林區(qū)公路和交通通訊設(shè)施，為管護(hù)人員創(chuàng)造了良好的工作和生活條件。

五是整章建制。各地根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和管理辦法。例如：愛琿區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定了《愛輝區(qū)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)評(píng)比、獎(jiǎng)懲辦法》、《管護(hù)站管護(hù)人員村口、路口檢查工作流程》等多項(xiàng)工作制度；齊齊哈爾市根據(jù)直屬林場(chǎng)的實(shí)際，制定了《國(guó)家（一般）公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理責(zé)任制》，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化林場(chǎng)及管理人員的責(zé)任。

六是運(yùn)用科技。青岡林場(chǎng)利用自有資金開發(fā)了遠(yuǎn)程電子監(jiān)控系統(tǒng)，形成電子監(jiān)控和管護(hù)人員巡護(hù)的立體格局。這些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，一方面為生態(tài)保護(hù)起到了前所未有的宣傳作用，另一方面震懾了違法犯罪分子，對(duì)國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)起到了積極的推動(dòng)作用。

七是加強(qiáng)培訓(xùn)。為了更好地實(shí)施中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，幾年來杜蒙、延壽、巴彥縣每季度定期組織監(jiān)管人員和管護(hù)責(zé)任人培訓(xùn)學(xué)習(xí)，集中學(xué)習(xí)《森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度管理辦法與規(guī)定》以及《森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)。通過培訓(xùn)，提高了監(jiān)管人員和管護(hù)責(zé)任人的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，牡丹江市各縣（市）、佳木斯市孟家崗林場(chǎng)、同江市等單位堅(jiān)持常年培訓(xùn)和考試，起到了良好效果。

八是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為增加管護(hù)人員收入，雞西、巴彥、木蘭、賓縣等林業(yè)局相繼出臺(tái)優(yōu)惠政策，允許管護(hù)責(zé)任人在林下和林間空地開發(fā)北藥，鼓勵(lì)開展養(yǎng)殖業(yè)，正在逐步形成規(guī)模，起到很好的示范作用。

（二）取得成效。

一是增加了職工就業(yè)機(jī)會(huì)。2012—2015年共有10.73億元森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于管護(hù)工資發(fā)放，占資金總額的93%。以2015年為例，中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金共安排管護(hù)人員14633人，其中管護(hù)人員13664人、直接管理人員969人，覆蓋了337個(gè)國(guó)有林場(chǎng)（苗圃、站）、 6個(gè)自然保護(hù)區(qū)。省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積主要落實(shí)在齊齊哈爾、大慶、綏化市一般公益林的林場(chǎng)，2015年安排管護(hù)責(zé)任人1958人，涉及94個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金安排的管護(hù)人員大部分是國(guó)有林場(chǎng)的富余職工。2015年平均每個(gè)管護(hù)人員年管護(hù)工資標(biāo)準(zhǔn)在2萬元左右，有效地解決了林場(chǎng)職工的生活問題，部分市縣通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)管護(hù)人員發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，還提高了管護(hù)人員的收入水平，生活質(zhì)量得到改善。

二是公益林得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，社會(huì)效益凸顯。通過建立公示碑、宣傳牌，利用電臺(tái)、電視臺(tái)廣泛宣傳，公益林管護(hù)工作得到了普通百姓的認(rèn)同。通過落實(shí)責(zé)任制，管護(hù)任務(wù)全部落實(shí)到林班、小班，管護(hù)人員到崗到位率明顯提高。通過樣地監(jiān)測(cè)和管護(hù)記錄，黑龍江省國(guó)家級(jí)公益林未發(fā)生森林火災(zāi)，國(guó)家級(jí)公益林有害生物得到及時(shí)防治，沒有發(fā)生重大林政案件，全社會(huì)保護(hù)國(guó)家級(jí)公益林的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

三是林分質(zhì)量得到提高，生態(tài)效益明顯增強(qiáng)。近幾年，黑龍江省利用中央財(cái)政生態(tài)效益補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出，對(duì)國(guó)家級(jí)公益林內(nèi)的荒山荒地、退耕還林地、火燒跡地等宜林地進(jìn)行造林，對(duì)林間空地、疏林地、灌木林地、低效林地和郁閉度0.5以下的有林地進(jìn)行補(bǔ)植，對(duì)急待撫育的幼齡林和部分中齡林進(jìn)行撫育，改善了林分結(jié)構(gòu)，提高了林分質(zhì)量。另外，為了改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，2013、2014年通過中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金共安排造林1.36萬畝，補(bǔ)植12.38萬畝，總投資1681.5萬元。

四是公共管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步得到改善。基本解決了管護(hù)站無配電設(shè)施問題。至2012年初，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省還有無電管護(hù)站436個(gè)，為了解決管護(hù)人員在深、遠(yuǎn)山區(qū)的生活問題，2012年通過中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金共安排太陽能配電設(shè)施436套，總投資1962萬元。有效解決了管護(hù)站照明及生活用電上存在的困難。完善了管護(hù)站布局及改造。黑龍江省部分縣市管護(hù)責(zé)任區(qū)位于偏遠(yuǎn)、狹長(zhǎng)地帶，已建成的部分彩鋼板結(jié)構(gòu)的管護(hù)站存在冬天保暖性差、夏天漏雨的現(xiàn)象。為了解決管護(hù)人員到崗到位困難、工作和生活條件差的問題， 2013、2014年共安排國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)站建設(shè)220個(gè)，總投資1980萬元，用于管護(hù)站新建及改造維修。改造維修主要集中在墻面保溫，更換屋頂、門窗、地面、采暖等建設(shè)內(nèi)容上。開展了苗圃建設(shè)。2012—2014年共投資1717萬元，建設(shè)苗圃75處，總建設(shè)面積1.73萬畝。建設(shè)內(nèi)容主要為改土、噴灌、道路、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些苗圃的建成，為國(guó)家級(jí)公益林造林和補(bǔ)植提供了優(yōu)質(zhì)苗木，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)提供了種源保障。完善了檔案室建設(shè)。2012和2014年共安排檔案室用電腦632臺(tái)、打印機(jī)99臺(tái)，投資418.8萬元。提高了日常對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償工作規(guī)范化和信息化管理水平。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題

從此次調(diào)查結(jié)果總的來看，大多數(shù)單位情況較好，管護(hù)工資能夠足額支付到位，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料能夠完整反映支出情況，但也有個(gè)別單位在項(xiàng)目管理上差強(qiáng)人意，在財(cái)務(wù)管理上違反資金管理辦法的規(guī)定。

（一）管護(hù)形式多樣化，混崗現(xiàn)象還很普遍。

目前一部分單位存在公益林管護(hù)、森林防火、林政檢查等崗位相互交叉、一人多崗的現(xiàn)象，僅有的個(gè)人、聯(lián)合站段管護(hù)形式缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，個(gè)別存在人浮于事問題。部分單位存在監(jiān)管人員為林場(chǎng)管理人員或技術(shù)人員等問題，人為擴(kuò)大了生態(tài)效益補(bǔ)償基金的使用范圍，給項(xiàng)目管理帶來難度，給資金使用帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，不利于生態(tài)公益林的長(zhǎng)期保護(hù)。

目前實(shí)施的生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度中央級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6元/畝，省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3.5元/畝。2015年黑龍江省從事森林生態(tài)管護(hù)的管護(hù)人員共有16591人（含省級(jí)1958人）。管護(hù)人員月工資標(biāo)準(zhǔn)普遍在2000元以下，多年增長(zhǎng)的政策性工資、津貼、補(bǔ)貼只是記錄在本人的工資檔案，大部分未兌現(xiàn)?！拔咫U(xiǎn)一金”政策也未能得到貫徹落實(shí)，很多林場(chǎng)（苗圃）只繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，執(zhí)行的還是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。管護(hù)工資低導(dǎo)致的直接結(jié)果是護(hù)林員參與森林管護(hù)的積極性不高，間接后果是不利于公益林的長(zhǎng)期、有效保護(hù)。

（三）項(xiàng)目管理有待加強(qiáng)。

一是已經(jīng)安排的項(xiàng)目建設(shè)和任務(wù)未按期完成。如某市2012—2015年1個(gè)管護(hù)房配電和1個(gè)管護(hù)房改造項(xiàng)目未全部實(shí)施。二是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。如某縣2012年苗圃建設(shè)1處，資金25萬元，截至調(diào)研檢查日仍結(jié)余資金24.4萬元。三是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容。如，有的市縣存在個(gè)別單位在沒有提交變更申請(qǐng)的情況下，擅自變更建設(shè)地點(diǎn)，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。四是項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)展緩慢，資金被收回重新安排。個(gè)別市縣由于對(duì)項(xiàng)目管理不到位，初期設(shè)計(jì)考慮不周，導(dǎo)致公共管護(hù)項(xiàng)目遲遲不能落實(shí)，資金被當(dāng)?shù)刎?cái)政部門收回的現(xiàn)象。

（四）個(gè)別單位財(cái)務(wù)管理水平有待加強(qiáng)。

一是個(gè)別單位方案及合同管理不規(guī)范。個(gè)別單位任務(wù)完成方案編制不科學(xué)、不完善，管護(hù)合同不按方案簽訂，工資發(fā)放與合同不對(duì)應(yīng)，造成“三脫節(jié)”現(xiàn)象。二是個(gè)別單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，履行財(cái)務(wù)手續(xù)不完整。個(gè)別單位項(xiàng)目施工手續(xù)、合同、支付審批不健全、不規(guī)范。有些建設(shè)項(xiàng)目雖然有正規(guī)發(fā)票但缺少圖紙、預(yù)算、決算和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，合同付款審批不嚴(yán)。如某縣林業(yè)局簽訂的合同中未注明數(shù)量、單位，屬開口合同；某縣森林撫育任務(wù)采取外委方式完成時(shí)不簽訂承包合同，無驗(yàn)收手續(xù)，財(cái)務(wù)管理存在風(fēng)險(xiǎn)。部分市縣還未能實(shí)現(xiàn)打卡支付管護(hù)工資，大額使用現(xiàn)金、項(xiàng)目支出大量使用勞務(wù)費(fèi)發(fā)票現(xiàn)象還很普遍。三是個(gè)別單位專項(xiàng)資金未進(jìn)行專項(xiàng)核算，存在擠占和挪用風(fēng)險(xiǎn)。如新苑林業(yè)有限公司2014年度將中央財(cái)政撫育專項(xiàng)結(jié)余資金5.38萬元結(jié)轉(zhuǎn)至年末損益，用于彌補(bǔ)利潤(rùn)。四是個(gè)別單位會(huì)計(jì)檔案不健全。由于內(nèi)外業(yè)脫節(jié)導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門應(yīng)該留存的驗(yàn)收單、作業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、管護(hù)合同等備查材料不完全，沒有形成完整的財(cái)務(wù)支出證據(jù)鏈。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金投入有待提高。

雖然近幾年利用國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)的公共管護(hù)支出，陸續(xù)配備了太陽能設(shè)備和開展了管護(hù)站建設(shè)，但投入和現(xiàn)實(shí)還有很大差距，尤其是涉及管護(hù)人員的飲水問題一直沒有提到議事日程。林區(qū)道路毀損嚴(yán)重仍是制約管護(hù)工作開展的瓶頸，林區(qū)很多道路雨雪天氣通行困難，落后的基礎(chǔ)設(shè)施不只給生態(tài)公益林管護(hù)帶來不便和壓力，也為森林防火埋下了隱患。例如孟家崗林場(chǎng)為全國(guó)十佳林場(chǎng)，可是在雨天通向林場(chǎng)深處的道路車輛根本無法通行。外業(yè)中宣傳牌、責(zé)任區(qū)牌丟失、損毀現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

（六）個(gè)別市縣資金到位不及時(shí)。

部分縣級(jí)財(cái)政部門未按規(guī)定及時(shí)撥付資金，個(gè)別項(xiàng)目資金甚至延至次年才到位，資金到位滯后嚴(yán)重影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用效益。如某區(qū)2013年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金36.88萬元于2015年11月24日才撥付到位，某縣2012年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金2.7萬元截至調(diào)研檢查日尚未到位；某縣2013年苗圃建設(shè)資金23萬元2014年10月才撥付到位。

（七）收取林下山特產(chǎn)品收入分成的方式有待商榷。

目前，全省還有為數(shù)不多的市縣存在山特產(chǎn)品收入分成這項(xiàng)收入，但多數(shù)是從生態(tài)工資中直接抵扣收取的，這種方式是否合理還有待商榷。另外，這部分收入未實(shí)行收支兩條線管理，存在一定的財(cái)務(wù)管理隱患。

三、建議

（一）適時(shí)修改并制定適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的管理辦法。

應(yīng)當(dāng)結(jié)合黑龍江省實(shí)際和國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修改基金管理辦法，如放開人均管護(hù)面積限制，管護(hù)面積和標(biāo)準(zhǔn)由市、縣自己決定，繼續(xù)實(shí)行“兩證、兩書、兩簿” 管理方式，合并相關(guān)管理內(nèi)容，簡(jiǎn)化檢查驗(yàn)收辦法，在監(jiān)督檢查上不設(shè)檢查期限，以日常及年度抽檢為主。

（二）提高管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大省級(jí)公益林管護(hù)規(guī)模。

黑龍江省國(guó)家級(jí)公益林5061萬畝已經(jīng)全部納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2016年提高至每畝8元。省級(jí)公益林區(qū)劃界定面積5959萬畝，僅補(bǔ)償面積494萬畝，尚有5465萬畝省級(jí)公益林沒有納入補(bǔ)償范圍，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為3.5元/畝?；蚴墙ㄗh向中央財(cái)政爭(zhēng)取政策，擴(kuò)大中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，比照“天?！倍谡?，將黑龍江省一般公益林全部納入到國(guó)家補(bǔ)償范圍，建立完善的國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做好管護(hù)站點(diǎn)等項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入實(shí)際，對(duì)管護(hù)站和檢查站合并管理的統(tǒng)一作出規(guī)定。統(tǒng)籌考慮區(qū)域管護(hù)站、中心管護(hù)站、基礎(chǔ)管護(hù)站的布局，爭(zhēng)取國(guó)家將其納入基本建設(shè)給予投資支持。在國(guó)家級(jí)公益林外業(yè)碑牌、管護(hù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，建議在國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)提取一部分，全省統(tǒng)籌使用，集中解決管護(hù)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，將管護(hù)站飲用水問題納入議事日程，適當(dāng)增加林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，同時(shí)各級(jí)林業(yè)主管部門在國(guó)家級(jí)公益林項(xiàng)目管理上要建立完善的管理制度和體系。對(duì)2012—2015年項(xiàng)目建設(shè)未按時(shí)完成或完成不好的單位，要求立即整改，不能整改到位的下一年取消項(xiàng)目安排。

（四）開展國(guó)家級(jí)公益林本底調(diào)查。

黑龍江省森林資源數(shù)據(jù)更新較慢，應(yīng)按《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》第二十二條，省級(jí)林業(yè)主管部門按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（GB/T 26424-2010），負(fù)責(zé)組織開展國(guó)家級(jí)公益林本底資源調(diào)查，調(diào)查間隔期為5年。可委托規(guī)劃院在二類調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《黑龍江省〈中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行，對(duì)于有指定用途的資金要單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ茫乐箶D占、挪用，杜絕專項(xiàng)資金滯撥、及時(shí)清理專項(xiàng)資金結(jié)余，對(duì)不能按時(shí)完成支付進(jìn)度的，按相關(guān)財(cái)政資金管理辦法處理。各級(jí)財(cái)政部門要注重加強(qiáng)各基層單位的財(cái)務(wù)管理工作，督促其健全內(nèi)部控制制度、完善財(cái)務(wù)檔案、提高財(cái)務(wù)人員掌握政策的能力等。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的重要資金來源，管好、用好此項(xiàng)資金對(duì)于生態(tài)安全具有重要的意義，各級(jí)林業(yè)和財(cái)政部門要定期深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，不斷解決此項(xiàng)工作中的各類問題，確保此項(xiàng)制度的實(shí)施能夠更加扎實(shí)和有效。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

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