檢察機(jī)關(guān)護(hù)航非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問(wèn)題分析

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷創(chuàng)新、發(fā)展，非公有制企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的占比呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)式增長(zhǎng)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的推動(dòng)效果有著明顯的影響，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素。在這樣的大背景下，檢察機(jī)關(guān)逐漸將服務(wù)工作核心指向非公有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，本文詳細(xì)分析檢察機(jī)關(guān)護(hù)航非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相關(guān)問(wèn)題和策略。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 非公有制經(jīng)濟(jì) 健康發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：羅斯尹，麗水市人民檢察院，研究方向：刑訴法。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.190

我黨的十六大就提出了關(guān)于必須堅(jiān)持不懈的鼓勵(lì)、支持以及引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須深入學(xué)習(xí)與理解我黨的核心思想，解放思想、轉(zhuǎn)變理念，將檢察職能真正的融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要的引領(lǐng)作用，通過(guò)職能的發(fā)揮維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)權(quán)益，這種引領(lǐng)作用能夠充分體現(xiàn)出來(lái)，使民眾看到法治的希望，看到法治中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)概述

非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)形成的，公有制經(jīng)濟(jì)主要是以國(guó)家作為主要資產(chǎn)投入者為主的經(jīng)濟(jì)形式，而非公有制經(jīng)濟(jì)則是國(guó)家未參與投資和管理的一種經(jīng)濟(jì)行為 。非公有制經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的總稱，同樣也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心組成內(nèi)容和部分。非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)中主要是包含外資經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體性經(jīng)濟(jì)。

對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)而言，在我國(guó)剛改革開(kāi)放時(shí)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)僅僅是整體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，伴隨著市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，民間創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象越發(fā)普遍，非公有制經(jīng)濟(jì)的數(shù)量越發(fā)增多，這也間接的促使非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)體系之一，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯的影響和推動(dòng)作用 。因?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)的主要參與者是非國(guó)家性的個(gè)體，所以在許多方面缺乏法律意識(shí)。而因?yàn)閭鹘y(tǒng)思想的影響，檢察機(jī)關(guān)在非公有制企業(yè)方面的監(jiān)督、管理以及保護(hù)力度不高，往往是在發(fā)生了嚴(yán)重的不容忽視的犯罪行為后，才會(huì)啟動(dòng)國(guó)家干預(yù)。對(duì)此，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在遭遇了犯罪行為影響時(shí)，往往會(huì)選擇“忍受”的態(tài)度，嚴(yán)重阻礙非公經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

二、檢察機(jī)關(guān)護(hù)航非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效措施

（一）提高服務(wù)意識(shí)，真正將非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)作重要服務(wù)項(xiàng)目

想要真正體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的作用和意義，就必須提高在這一方面的注重程度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)性的幫助非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并借助法律的具體條款進(jìn)行行為的約束以及違法現(xiàn)象的及時(shí)處理。只有創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境和秩序，才可以真正確保非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合理性以及公平性，并最大程度地展現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的占比以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍性，并推動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展。

檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的主要監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)成分展現(xiàn)自身的監(jiān)督職能以及作用，并且對(duì)于各種犯罪行為給予嚴(yán)厲的打擊和處罰，并根據(jù)相應(yīng)的法律保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的主體性合法權(quán)益，通過(guò)這樣的措施，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的有效推動(dòng)，同時(shí)也是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)職能，更好地服務(wù)與于濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)司法機(jī)關(guān)的實(shí)際需求，真正把立檢為公、執(zhí)法為民作為立足點(diǎn)和落腳點(diǎn) 。

因?yàn)閭鹘y(tǒng)思維的影響，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度往往是保持著“與己無(wú)關(guān)”的態(tài)度，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只是個(gè)別主業(yè)的事情，甚至有一些檢察機(jī)關(guān)部門還會(huì)存在明顯的排斥以及冷漠的態(tài)度。但是，在實(shí)際的現(xiàn)象當(dāng)中，非公有制經(jīng)濟(jì)相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言其發(fā)展比例存在明顯的優(yōu)勢(shì)，其在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的推動(dòng)作用已經(jīng)無(wú)法忽略，對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)非常顯著，這樣更加深刻的說(shuō)明了非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸成為了推動(dòng)社會(huì)的必要因素，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展過(guò)程中獲得公平公正的對(duì)待，從而創(chuàng)建真正公平、公正的法制環(huán)境，這也是檢察機(jī)關(guān)所必須履行的任務(wù)與職責(zé)。

（二）落實(shí)舉措，真正營(yíng)造良好的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律環(huán)境

1.依法懲治破壞非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪：

想要真正營(yíng)造一個(gè)良好的非公有制經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就必須嚴(yán)厲、依法對(duì)市場(chǎng)秩序形成影響的犯罪行為，同時(shí)需要按照相應(yīng)的法律對(duì)針對(duì)非公有制企業(yè)或非公有制企業(yè)所呈現(xiàn)的形式犯罪行為和現(xiàn)象。檢察機(jī)關(guān)需要充分展現(xiàn)自身的監(jiān)督以及管理智能，對(duì)于一些搶劫、綁架以及殺人等有嚴(yán)重社會(huì)危害的行為主體給予嚴(yán)厲的懲罰，同時(shí)對(duì)于一些具備犯罪形式但是危害性不嚴(yán)重的行為，仍然需要給予嚴(yán)厲的警告以及處罰。在具體的執(zhí)法過(guò)程中，雖然需要最大程度保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)，但是這一保護(hù)仍然需要時(shí)建立在法律和道德基礎(chǔ)上，只有在不違背法律以及道德的基礎(chǔ)上，才可以給予非公有制企業(yè)提供相應(yīng)的幫助和保護(hù)。

總而言之，對(duì)于任何方式的犯罪行為，并依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益，充分發(fā)揮批捕、公訴職能，必須從快、從嚴(yán)、從重進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，為非公企業(yè)發(fā)展消除障礙，從而創(chuàng)建一個(gè)良好的法治環(huán)境。

2.依法嚴(yán)厲打擊國(guó)家工作人員以權(quán)謀私的犯罪行為：

在監(jiān)察機(jī)制改革完成后，對(duì)于監(jiān)委會(huì)查處的國(guó)家管理部門借助職權(quán)危害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的危害行為，依法履行公訴職能，依法起訴該類案件，配合監(jiān)委會(huì)，尤其對(duì)于證照頒發(fā)、項(xiàng)目審批、征收管理、貸款發(fā)放、民事裁判等崗位，存在受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員給予嚴(yán)厲打擊，并且對(duì)于司法部門工作人員中存在的徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行為，及時(shí)向監(jiān)委會(huì)移送犯罪線索。

與此同時(shí)，如果國(guó)家相關(guān)部門中存在借助自身職能犯罪的行為，例如房管局通過(guò)自身的職能權(quán)限對(duì)非公有制企業(yè)形成威脅以及惡意收費(fèi)、受賄的現(xiàn)象，如果構(gòu)成犯罪，則需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)當(dāng)事人提起訴訟，并對(duì)受害的企業(yè)提供法律援助。假設(shè)犯罪行為并沒(méi)有構(gòu)成犯罪，則可以將當(dāng)事人移交到紀(jì)檢監(jiān)察部門并給予嚴(yán)肅處理。

3.強(qiáng)化橫向聯(lián)系，確保打擊程度：

僅憑檢察機(jī)關(guān)一己之力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是很難實(shí)現(xiàn)的。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)可以橫向聯(lián)合相應(yīng)的執(zhí)法管理部門，例如聯(lián)合法院、公安等行政執(zhí)法部門，加強(qiáng)與其他行政部門的聯(lián)系，并在非公有制經(jīng)濟(jì)環(huán)境的護(hù)航方面保持高度一致 。除此之外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)對(duì)其他行政部門給予實(shí)行一定程度的監(jiān)督，透明性、公開(kāi)性是預(yù)防檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部腐敗以及相關(guān)管理部門腐敗的直接性措施。當(dāng)前關(guān)于完善黨內(nèi)監(jiān)督的有效措施主要是建立一個(gè)公平的監(jiān)督管理體系，并以此來(lái)確保監(jiān)督管理途徑的有效性。公開(kāi)性的監(jiān)督管理具體內(nèi)容非常多，在檢察機(jī)關(guān)當(dāng)中，則主要是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)的公開(kāi)、執(zhí)法行為的公開(kāi)、違法現(xiàn)象以及進(jìn)程的公開(kāi)等。既然存在公開(kāi)，就必然存在公開(kāi)的程度以及范圍。以違法現(xiàn)象的調(diào)查以及處理進(jìn)程而言，其應(yīng)當(dāng)是對(duì)當(dāng)事人或者是當(dāng)事企業(yè)給予公開(kāi)，而不是向社會(huì)公開(kāi)，否則很容易導(dǎo)致企業(yè)的私密信息被流出。

相對(duì)于對(duì)社會(huì)公開(kāi)而言，主要包含檢察機(jī)關(guān)組織的決策活動(dòng)、干部選舉與任免規(guī)則與過(guò)程等公開(kāi)進(jìn)行，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)歷史案件的調(diào)查和裁決過(guò)程也需要在適當(dāng)時(shí)間進(jìn)行公開(kāi)，從而逐漸形成完善的黨務(wù)公開(kāi)制度。除此之外，需要針對(duì)性完善領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是特定的利益群體，其任何的行為活動(dòng)都有義務(wù)接受人民的監(jiān)督，從而確保行政執(zhí)法部門本身的廉潔執(zhí)法。

4.不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平的執(zhí)法環(huán)境：

非公有制企業(yè)的發(fā)展不僅僅需要獲得政策的支持、法律的認(rèn)可，還需要有一個(gè)公正、公平的發(fā)展環(huán)境，和諧、穩(wěn)定、整體的法治環(huán)境。為了給非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的環(huán)境和空間，檢察機(jī)關(guān)一方面嚴(yán)厲打擊危害非公有制企業(yè)權(quán)益的刑事犯罪，另一方面強(qiáng)化民事審判當(dāng)中所涉及到的非公有制企業(yè)合同糾紛案件的監(jiān)督與審查力度，對(duì)于涉及到非公有制企業(yè)納稅、行政收費(fèi)以及質(zhì)量監(jiān)督等行政訴訟案件，必須依照相應(yīng)法律對(duì)行政訴訟過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)于非公有制企業(yè)而言，對(duì)于人民法院已經(jīng)生成的民事案件、行政裁決存在不服的，可以向檢察機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的申訴，對(duì)于存在明顯錯(cuò)誤的行政裁決、判決，檢察機(jī)關(guān)按照法律提出抗訴，切實(shí)保障非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)整個(gè)司法的公正、公平性。

5.大力開(kāi)展法治宣傳，主動(dòng)為非公有制企業(yè)提供法律保護(hù)：

借助關(guān)于法律的宣傳資料，并借助提供講座教育、法律咨詢等途徑和方法為非公有制企業(yè)的管理層提供法律教育，開(kāi)展關(guān)于依法治企的宣傳教育工作，并且強(qiáng)化非公有制企業(yè)當(dāng)中法人、企業(yè)管理人的法律意識(shí)，促使其能夠主動(dòng)遵守法律、應(yīng)用法律保護(hù)自身的權(quán)益，促使非公有制企業(yè)能夠守法經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，逐漸降低、杜絕各種違法亂紀(jì)的行為出現(xiàn)。

6.注重辦案方法，提升護(hù)航質(zhì)量：

在行政執(zhí)法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分維護(hù)以及保障非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序以及企業(yè)及其管理層的聲譽(yù)，并且在強(qiáng)化辦案質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提升檢察機(jī)關(guān)的護(hù)航效果，做好嚴(yán)格執(zhí)法，依法執(zhí)法。如果在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某一個(gè)非公有制企業(yè)存在違法亂紀(jì)的情況，則在辦案和執(zhí)法的過(guò)程中必須做到四個(gè)方面：

（1）不能夠輕易的查詢非公有制企業(yè)以及管理人的賬目，必須通過(guò)法律途徑申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)之后進(jìn)行。

（2）不能夠輕易的凍結(jié)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)賬戶，必須通過(guò)法律途徑申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)之后進(jìn)行。

（3）不能隨意傳喚企業(yè)管理層，必須通過(guò)法律途徑申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)之后進(jìn)行。

（4）不能夠因?yàn)榉潜匾缘膱?zhí)法需求而影響或?qū)е路枪衅髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序遭受破壞。

三、總結(jié)

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“打擊+保護(hù)”護(hù)航模式，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，在增強(qiáng)服務(wù)保障的針對(duì)性和實(shí)效性上下足功夫，精準(zhǔn)把握企業(yè)發(fā)展遇到的難點(diǎn)、“痛點(diǎn)”，必將為非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航，撐起法治藍(lán)天。

注釋：

劉培鑫.檢察機(jī)關(guān)依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題及對(duì)策淺析.法制博覽.2016，23（34）.500-501.

賀冷松.從打擊非法集資犯罪談檢察機(jī)關(guān)如何保障非公有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展.職工法律天地.2016，15（8）.141-145.

盧杰昌、張友來(lái).簡(jiǎn)述檢察機(jī)關(guān)依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本原則.法制博覽.2016，31（33）.414-415.

屈辰.浙江：檢察機(jī)關(guān)護(hù)航非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展.瞭望.2016，23（29）.42.

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