勞動(dòng)爭(zhēng)議“多元化，調(diào)解機(jī)制構(gòu)建研究

程遠(yuǎn)鳳　徐銀香

摘要 當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中存在著的現(xiàn)實(shí)需求與制度設(shè)計(jì)之間的沖突是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理陷入困境的重要原因。本研究認(rèn)為“大調(diào)解”是有效解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的重要途徑，可以通過(guò)完善“五位一體”聯(lián)動(dòng)調(diào)解、建立勞動(dòng)爭(zhēng)議“多元化”調(diào)解、創(chuàng)立集體勞動(dòng)爭(zhēng)議“綠色通道”、實(shí)施簡(jiǎn)單勞資糾紛快速調(diào)解等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效調(diào)解。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)爭(zhēng)議 大調(diào)解 多元化 調(diào)解模式

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.295

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近幾年勞動(dòng)關(guān)系跟隨經(jīng)濟(jì)關(guān)系的腳步愈發(fā)緊張。勞動(dòng)者對(duì)自己權(quán)益的呼聲日漸高漲，企業(yè)和勞動(dòng)者之間的天平開(kāi)始搖擺不定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量逐年增加。至2008年《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》正式實(shí)施后，勞動(dòng)爭(zhēng)議開(kāi)始出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，由2007年的35萬(wàn)件迅猛增加到2008年的70萬(wàn)件，至此開(kāi)始，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)居高不下，2008年到2012年案件數(shù)分別為350812、693465、684379、600865、589244、641202件。這些嚴(yán)峻的數(shù)字對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理提出了迫切的要求，急需一個(gè)合理高效的機(jī)制來(lái)預(yù)防、抑制和化解勞動(dòng)糾紛。

蘇州作為社保制度創(chuàng)新的前沿城市，在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解方面有著頗多的經(jīng)驗(yàn)。研究蘇州勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，主要了解蘇州“五位一體”調(diào)解中的人民調(diào)解和勞調(diào)調(diào)解制度，并通過(guò)蘇州實(shí)踐過(guò)程中調(diào)解的各種創(chuàng)新舉措，深入了解蘇州勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)和聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，以及調(diào)解和仲裁司法的銜接等，總結(jié)蘇州勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的運(yùn)行現(xiàn)狀及模式特色，在理論上豐富我國(guó)調(diào)解的制度內(nèi)容，為其他各地區(qū)的調(diào)解處理提供參考性意見(jiàn)。

一、建立“五位一體”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制

美國(guó)社會(huì)學(xué)家葛蘭特認(rèn)為，從社會(huì)學(xué)角度，多元化解決機(jī)制就在于保持“社會(huì)平衡”，即爭(zhēng)執(zhí)者的全面持久的關(guān)系。

在社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解趨勢(shì)下，讓調(diào)解貫穿勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的始終，落實(shí)“著重調(diào)解、先行調(diào)解、基層調(diào)解”，努力減少勞資糾紛的仲裁和訴訟裁判，最大限度緩和勞資對(duì)立，鈍化勞資矛盾，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定?；诖?，2009年12月17日，江蘇省人社廳印發(fā)了《關(guān)于建立勞動(dòng)爭(zhēng)議“五位一體”調(diào)解機(jī)制的意見(jiàn)》。明確規(guī)定，由政法綜治部門(mén)牽頭，整合司法行政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、人民法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、工會(huì)等部門(mén)的力量，建立勞調(diào)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解“五位一體”的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解在仲裁、訴訟之前。

蘇州在此基礎(chǔ)上，形成了勞動(dòng)爭(zhēng)議“人民調(diào)解、勞調(diào)組織調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”五位一體的調(diào)解制度，做到將調(diào)解貫穿于勞動(dòng)爭(zhēng)議的整個(gè)處理過(guò)程中。蘇州市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解已經(jīng)建立起一套“值通車、一站式”的聯(lián)調(diào)工作模式，有效地打破了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)中“各自獨(dú)立、分別辦案”的局面，極大的提高了行政及社會(huì)資源的運(yùn)作效率，最大化避免了勞動(dòng)者權(quán)益受損。

蘇州成立了勞動(dòng)保障維權(quán)調(diào)解中心，由勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁、人民調(diào)解和法律咨詢四個(gè)窗口組成，勞動(dòng)者可以一目了然地找到負(fù)責(zé)解決自身勞動(dòng)爭(zhēng)議的窗口，即使勞動(dòng)者在不知如何選擇的情形下，窗口后的工作人員也能無(wú)阻礙溝通，最快引導(dǎo)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人到正確的窗口處理勞動(dòng)糾紛，及時(shí)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分流。

蘇州目前勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議有管轄權(quán)的各個(gè)部門(mén)之間的溝通、分工和銜接，解決了過(guò)去“各自辦案，效率低下”的困擾，提高了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的辦案效率，更好地維護(hù)了勞資雙方的合法權(quán)益。

“五位一體”聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式的另一大特色就是在勞動(dòng)爭(zhēng)議中引入人民調(diào)解制度，并成立勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)，其本質(zhì)上雖然是一個(gè)群眾性組織，但在蘇州實(shí)踐過(guò)程中，其依附于人社局設(shè)立，在蘇州市維權(quán)中心與法律咨詢、仲裁和監(jiān)察一起構(gòu)成了四大窗口。組成人員除辦公室三名專門(mén)的調(diào)解員外，其他均來(lái)自勞動(dòng)仲裁院和勞動(dòng)監(jiān)察處的職工，實(shí)行輪流值班制，并無(wú)普通群眾的參與。該種運(yùn)行模式符合許多學(xué)者主張的勞動(dòng)爭(zhēng)議行政調(diào)解機(jī)制，建立一個(gè)由政府主導(dǎo)、負(fù)責(zé)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，調(diào)解人員由政府主管部門(mén)工作人員或相關(guān)法律資格專家組成的調(diào)解機(jī)構(gòu)。完全第三方的公權(quán)力介入在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議上更加權(quán)威，結(jié)果的公信力更強(qiáng)。

二、創(chuàng)立集體勞動(dòng)爭(zhēng)議“綠色通道”調(diào)解機(jī)制

建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要任務(wù)之一，是有效預(yù)防集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，構(gòu)建有中國(guó)特色的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度。近年來(lái)，我國(guó)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)使勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及人數(shù)較多，容易引發(fā)罷工、上訪及游行等群體事件。這些群體事件的實(shí)質(zhì)是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議行為，是勞資雙方矛盾激化的反映。然而，我國(guó)相關(guān)法律制度對(duì)此基本持回避態(tài)度。在我國(guó)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議常常被“群體事件”所代替，集體協(xié)商制度是處理我國(guó)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的唯一合法途徑。對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議行為處理不當(dāng)，不但損害勞資雙方的合法權(quán)益，還會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

蘇州專門(mén)開(kāi)通了集體爭(zhēng)議的“綠色通道”，為勞動(dòng)者提供“VIP”服務(wù)。當(dāng)調(diào)解組織受理的案件涉及重大勞動(dòng)爭(zhēng)議或者群體案件時(shí)，會(huì)根據(jù)具體情況及時(shí)與司法部門(mén)、人民法院、人社部門(mén)、工會(huì)及勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。必要時(shí)啟動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議“聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制”，組成聯(lián)合調(diào)處小組，集中辦理調(diào)解工作。另外，極力縮短調(diào)解時(shí)間，對(duì)于10人以上的集體薪酬?duì)幾h案件，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日立案，7日結(jié)案”。打破最長(zhǎng)60天的處理時(shí)間的法律規(guī)定，保證勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的效率。

三、實(shí)施簡(jiǎn)單勞資糾紛快速調(diào)解機(jī)制

2009年4月，蘇州在全省率先出臺(tái)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化簡(jiǎn)單勞資糾紛調(diào)解規(guī)則》，明確規(guī)定：“勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員在走訪指導(dǎo)過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)有簡(jiǎn)單勞資糾紛或接到簡(jiǎn)單勞資糾紛投訴的，利用簡(jiǎn)單勞資糾紛調(diào)解規(guī)則進(jìn)行調(diào)解，組織雙方協(xié)商的方式來(lái)解決糾紛，促使雙方快速達(dá)成和解?！睆脑搭^上防止勞資糾紛升級(jí)，提高了處置效率。近年來(lái)，蘇州各級(jí)網(wǎng)格共調(diào)解簡(jiǎn)單勞資糾紛1.44萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者3.01萬(wàn)人，調(diào)解成功率達(dá)80%以上，有效地將勞資糾紛化解在基層，控制在萌芽。

簡(jiǎn)單勞資糾紛調(diào)解性質(zhì)上并不是基層人民調(diào)解，而是行政調(diào)解。從調(diào)解主體上看，它只針對(duì)于蘇州范圍內(nèi)的一、二級(jí)網(wǎng)格兼職監(jiān)察員、協(xié)理員；從程序上看，監(jiān)察員、協(xié)理員在接受用人單位、勞動(dòng)者咨詢或接受投訴、舉報(bào)時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在簡(jiǎn)單勞資矛盾糾紛事項(xiàng)，在征求雙方當(dāng)事人同意后，填寫(xiě)《簡(jiǎn)單勞資矛盾糾紛調(diào)處申請(qǐng)報(bào)批表》，監(jiān)察中隊(duì)在2個(gè)工作日內(nèi)明確審批意見(jiàn)，符合調(diào)解規(guī)則處理的，應(yīng)指定調(diào)處人員處理案件；不符合的，受理人員應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)告知當(dāng)事人，并告知其向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴或向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。雖然這種糾紛調(diào)解的方式本質(zhì)上是一種行政調(diào)解，但它對(duì)于應(yīng)用到普通勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解、提高調(diào)解效率無(wú)疑具有可供操作的理論意義。

在蘇州實(shí)踐中，高新區(qū)人民調(diào)解工作室的運(yùn)行模式就是采用的簡(jiǎn)單勞資糾紛的解決方式，和許多學(xué)者倡導(dǎo)的臺(tái)灣地區(qū)“獨(dú)任人”調(diào)解制度十分相似。簡(jiǎn)單案件的調(diào)解階段都是由一位資深的調(diào)解員進(jìn)行雙方當(dāng)事人的說(shuō)明和勸解工作。

四、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的多元調(diào)解主體之間還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)資源共享、良性互動(dòng)的調(diào)解格局。雖然勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履行行政監(jiān)督職能的同時(shí)，也調(diào)處一些勞動(dòng)爭(zhēng)議，各地的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)和協(xié)理員等已經(jīng)構(gòu)建了比較豐富的勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化資源，勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)已取得初步成效。然而，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)和其他勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織之間缺乏有效配合，尚未形成調(diào)解資源共享和良性互動(dòng)的態(tài)勢(shì)。且不同的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織有不同的工作程序，尚缺乏各調(diào)解組織之間工作機(jī)制有機(jī)銜接的相關(guān)制度。

在此方面，蘇州打破了部門(mén)之間的隔膜，無(wú)論是蘇州市勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)還是區(qū)人民調(diào)解工作室，其調(diào)解和仲裁、監(jiān)察工作都實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。調(diào)解、仲裁和監(jiān)察人員之間無(wú)障礙溝通，對(duì)于案件的性質(zhì)，能夠靈活區(qū)分，及時(shí)篩選。監(jiān)察部門(mén)也積極發(fā)揮執(zhí)法職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范。無(wú)法調(diào)解的案件，在申請(qǐng)仲裁后能和勞動(dòng)仲裁員實(shí)現(xiàn)零距離呈報(bào)，加快仲裁處理的效率。

五、建立和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制

“預(yù)防為主，重在調(diào)解”是我國(guó)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議必須堅(jiān)持的原則。勞動(dòng)法及勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的重要目標(biāo)就是從源頭上預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。蘇州作為獨(dú)立第三方為了加強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者之間的聯(lián)系，跟蹤和規(guī)范用人單位的用工情況，提高用人單位的法律意識(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，建立勞資溝通對(duì)話機(jī)制，采取了多種方式監(jiān)督市場(chǎng)上的勞動(dòng)關(guān)系，積極預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議，將矛盾的苗頭扼殺在搖籃里。

第一，建立企業(yè)聯(lián)系人制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大中型企業(yè)以及近年來(lái)涉及勞資糾紛較多的企業(yè)確定“企業(yè)聯(lián)系人”，通過(guò)加強(qiáng)人社系統(tǒng)工作人員與企業(yè)人事主管之間的互動(dòng)，及時(shí)了解企業(yè)動(dòng)態(tài)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)的第一防線上能夠及時(shí)與企業(yè)進(jìn)行溝通，了解爭(zhēng)議的第一動(dòng)態(tài)，馬上化解勞資糾紛，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)規(guī)章制度、提升企業(yè)人事管理經(jīng)驗(yàn)，助推企業(yè)平穩(wěn)、快速發(fā)展。

第二，建立《調(diào)解建議書(shū)》制度。蘇州自2008年以來(lái)，開(kāi)始推行“調(diào)解建議書(shū)”制度，對(duì)尚未進(jìn)入仲裁程序的勞動(dòng)糾紛，由各類調(diào)解組織向用人單位發(fā)放“調(diào)解建議書(shū)”，積極引導(dǎo)勞資雙方自行磋商、調(diào)解，建立直接的勞資溝通對(duì)話機(jī)制，化解雙方對(duì)立情緒，力求在受理期限前將爭(zhēng)議化解。

第三，建立《規(guī)范企業(yè)用工建議書(shū)》制度。該建議書(shū)是由監(jiān)察協(xié)理員重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)走訪指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系糾紛隱患時(shí)發(fā)放，指導(dǎo)單位在七個(gè)工作日內(nèi)自覺(jué)糾正，逾期不糾正到位的，移送監(jiān)察中隊(duì)立案查處。這個(gè)規(guī)范建議書(shū)的發(fā)放單位是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)，其執(zhí)法的—前提來(lái)自調(diào)解和仲裁案件中涉及次數(shù)高的用人單位，對(duì)于不良記錄較多的單位進(jìn)行走訪，然后對(duì)于需要整改的地方發(fā)放規(guī)范建議書(shū)。無(wú)論是調(diào)解還是仲裁和審判都是如何去解決勞動(dòng)糾紛，而勞動(dòng)監(jiān)察則能最大限度發(fā)揮執(zhí)法職能，將爭(zhēng)議預(yù)防在企業(yè)內(nèi)，這是勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)。

第四，完善預(yù)警機(jī)制，掌控源頭識(shí)別矛盾。勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制的建立，有效地化解和防止了勞動(dòng)爭(zhēng)議苗頭和群體性突發(fā)事件，是保障和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的重要舉措。實(shí)踐表明，通過(guò)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防力度，采取預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防等措施，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查容易誘發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的隱患，避免群體事件發(fā)生和消除社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)揮了重大的作用。通過(guò)在企業(yè)中設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議信息員制度，使勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制更貼近基層，對(duì)可能發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議反應(yīng)及時(shí)，未雨綢繆，將勞動(dòng)爭(zhēng)議扼殺在“搖籃”中。

第五，識(shí)別群體爭(zhēng)議，主動(dòng)介入控制矛盾。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解堅(jiān)持自愿原則，群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議也是如此。但是因?yàn)槿后w性勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及人多面廣、矛盾復(fù)雜，處置不當(dāng)有可能加劇矛盾，進(jìn)而演變?yōu)閻盒匀后w性事件，釀成嚴(yán)重后果，影響社會(huì)穩(wěn)定。建議通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議執(zhí)法機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織的聯(lián)合執(zhí)法力度，細(xì)化和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制等措施，準(zhǔn)確分析和識(shí)別群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議，由勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織強(qiáng)制介入，協(xié)調(diào)雙方利益，尋求矛盾的解決途徑和方法，謹(jǐn)防集體勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾擴(kuò)大。