大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律制度研究

張文倩

摘要 大數(shù)據(jù)作為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在革新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和國(guó)家治理能力的同時(shí)，也給我國(guó)的社會(huì)法制帶來了重要影響。由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)在大數(shù)據(jù)時(shí)代受到嚴(yán)重威脅。因此，我國(guó)亟需推動(dòng)網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)立法工作，加快網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法和司法革新，注重互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與隱私權(quán)立法的結(jié)合，促進(jìn)大數(shù)據(jù)的合法利用。在立足中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒西方國(guó)家的相關(guān)制度，建立與大數(shù)據(jù)時(shí)代特色相適應(yīng)的法律體系。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 網(wǎng)絡(luò) 隱私權(quán) 個(gè)人信息 安全

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.303

近年來，隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，海量云服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，大數(shù)據(jù)的搜集和應(yīng)用成為當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。然而，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，公民的隱私泄露也變得更加容易，由此帶來的后果將嚴(yán)重危害公民的財(cái)產(chǎn)安全和人身安全。時(shí)下興起的Wi-Fi萬能鑰匙這款應(yīng)用便存在泄露公民隱私的風(fēng)險(xiǎn)，Wi-Fi萬能鑰匙在公共場(chǎng)合可供消費(fèi)者連入免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)，而在連入的過程中，公民的隱私權(quán)已從手機(jī)終端被傳輸?shù)搅朔?wù)端形成大數(shù)據(jù)。

一、隱私權(quán)的內(nèi)涵與新發(fā)展

隱私權(quán)是公民享有的私生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開等的人格權(quán)。。換言之，隱私權(quán)即為公民私生活與私人信息不受侵犯的權(quán)利。

筆者認(rèn)為，隱私權(quán)在農(nóng)業(yè)社會(huì)與工業(yè)社會(huì)前期的發(fā)展都屬于傳統(tǒng)理論的范疇。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人與人之間的交流甚少，交流的地域范圍也受到交通工具的限制，人們的私生活處于有限制的公開狀態(tài)，缺少隱私權(quán)發(fā)展的社會(huì)需求。工業(yè)革命以后，社會(huì)各方面發(fā)生了巨大的變革，特別是人口流動(dòng)的加快和人口密度的增加，促使了信息的流動(dòng)。在陌生人社會(huì)，人們對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的需求因而增大，隱私權(quán)的概念也從萌生經(jīng)歷了不斷發(fā)展。

進(jìn)入信息社會(huì)以來，計(jì)算機(jī)在公民的日常生活和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到廣泛普及，大量的網(wǎng)民通過手機(jī)、電腦以及PAD等移動(dòng)終端設(shè)備實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能。大量的個(gè)人數(shù)據(jù)也悄然地在互聯(lián)網(wǎng)上留下了足跡，諸如網(wǎng)頁訪問信息、搜索記錄、個(gè)人文件、郵箱、各類賬號(hào)密碼等。這些內(nèi)容與個(gè)人隱私息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)成為了公民隱私權(quán)的重要組成部分。

二、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀分析

在傳統(tǒng)隱私權(quán)方面，我國(guó)的法律制度尚不完善。面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，當(dāng)下的相關(guān)法律在司法適用上已捉襟見肘。2001年前我國(guó)隱私權(quán)的保護(hù)長(zhǎng)期處于間接保護(hù)階段，司法實(shí)踐中通常采用把隱私權(quán)納入名譽(yù)權(quán)范圍予以保護(hù)的間接保護(hù)方式。在2010年《侵權(quán)責(zé)任法》頒布后將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利進(jìn)行針對(duì)性的保護(hù)以后，隱私權(quán)這一概念才得以明晰。從各位階的法律共同構(gòu)成的法律體系來看隱私權(quán)相關(guān)規(guī)定：2004年修正的《憲法》未明確提出隱私權(quán)的概念，而是通過問接的方式在第39條和第40條規(guī)定了公民的住宅不受侵犯的權(quán)利和通信自由、通信秘密的權(quán)利?！睹穹ㄍ▌t》并未明確規(guī)定公民隱私權(quán)，只是規(guī)定公民的人格尊嚴(yán)、名譽(yù)權(quán)不受侵犯?！缎谭ā返诙傥迨龡l之一規(guī)定了侵犯公民個(gè)人信息罪，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪。然而該條文主要針對(duì)特殊職業(yè)群體，沒有司法解釋對(duì)個(gè)人信息與隱私的關(guān)系進(jìn)行厘清，致使適用范圍仍然有限。

2016年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案中規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)收集用戶信息時(shí)的保密、使用規(guī)則等相關(guān)責(zé)任，第二十六條規(guī)定任何個(gè)人和組織不得從事非法侵入他人網(wǎng)絡(luò)、干擾他人網(wǎng)絡(luò)正常功能、竊取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)。這些規(guī)定加強(qiáng)了對(duì)公民的個(gè)人信息保護(hù)力度，然而在個(gè)人信息和隱私的界限方面并未提及，如何實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)和隱私權(quán)保護(hù)的轉(zhuǎn)化仍有困難。

綜合以上相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋等規(guī)范性文件，我國(guó)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)尚處于起步階段，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)則更為薄弱，雖然已有與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律法規(guī)頒布，但其對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的而規(guī)定不明確，可操作性不強(qiáng)，不能直接有效地保護(hù)大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公民隱私權(quán)。

三、Wi-Fi萬能鑰匙侵犯公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的典例分析

近來，一款裝機(jī)量達(dá)到五億的手機(jī)APP——Wi-Fi萬能鑰匙甚為流行。這是一款幫助用戶隨身連接周邊免費(fèi)熱點(diǎn)的應(yīng)用。在探索了它的運(yùn)行原理之后，筆者認(rèn)為這款A(yù)PP對(duì)用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私構(gòu)成了潛在的威脅，它將用戶的無線密碼備份到云端，以供其他用戶免費(fèi)建立連接。Wi-Fi密碼是以數(shù)據(jù)形式保存在手機(jī)里的，即便是加了密的云端，黑客仍然可以通過一定的技術(shù)手段獲取Wi-Fi密碼。若云端被黑客入侵則將帶來嚴(yán)重的侵權(quán)問題，經(jīng)過技術(shù)解碼等專業(yè)手段獲取的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)若會(huì)被非法使用，則會(huì)給公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利帶來損害，后患無窮。廣大公民頻頻接到的各種推銷電話便可能是個(gè)人隱私信息泄露的結(jié)果，個(gè)人隱私被非法獲取之后流入不法分子手中，便淪為電信詐騙犯罪的重要工具。

免費(fèi)Wi-Fi的軟件開發(fā)者作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律規(guī)定，切實(shí)承擔(dān)維護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的責(zé)任，采取盡可能的技術(shù)手段為平臺(tái)獲取的個(gè)人數(shù)據(jù)加密，避免成為公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到侵犯的幕后黑手，更不得主動(dòng)利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)地位非法利用用戶的個(gè)人信息實(shí)施違法犯罪行為。

筆者認(rèn)為，免費(fèi)Wi-Fi軟件構(gòu)成侵犯公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的情形有兩種，—種是直接故意的主觀心理狀態(tài)下的直接侵權(quán)，另一種是間接故意的主觀心理狀態(tài)下的間接侵權(quán)。提供免費(fèi)Wi-Fi服務(wù)的軟件開發(fā)者在提供服務(wù)過程中直接獲取或間接分析得到用戶的與Wi-Fi密碼有關(guān)的個(gè)人信息，在直接侵權(quán)的情形下，軟件開發(fā)者通過技術(shù)手段故意獲取用戶的其他重要個(gè)人信息，包括銀行賬號(hào)密碼等。此后，軟件開發(fā)者又利用這些個(gè)人信息實(shí)施電信詐騙等損害行為，侵犯公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)或人格權(quán)，具有損害事實(shí)。再者，損害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系即構(gòu)成了侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的犯罪；在間接侵權(quán)的情形下，軟件開發(fā)者未對(duì)獲取的用戶隱私采取嚴(yán)格的保密措施或采取的保密措施不嚴(yán)密，在明知有可能導(dǎo)致黑客入侵，泄露用戶網(wǎng)絡(luò)隱私的主觀心理狀態(tài)下，致使用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)收到侵害，并造成財(cái)產(chǎn)或人格上的損害事實(shí)，且此損害事實(shí)與損害行為具有相當(dāng)?shù)囊蚬P(guān)系。《刑法》修正案（九）在規(guī)定網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)特別加重了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全的管理義務(wù)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的管理義務(wù)，且經(jīng)管理部門責(zé)令采取改正措施拒不改正，致使用戶信息泄露，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或單處罰金。因此，該軟件的開發(fā)者若不承擔(dān)起保護(hù)公民隱私權(quán)的義務(wù)，遵守相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)則和法律規(guī)范，則極可能構(gòu)成侵犯公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的犯罪。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代下加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的建議

（一）完善法律體系

當(dāng)下，我國(guó)對(duì)隱私權(quán)的法律保護(hù)尚不能構(gòu)成完整的體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)更是缺乏明確的法律規(guī)范。大數(shù)據(jù)的發(fā)展之迅速對(duì)隱私權(quán)保護(hù)體系的構(gòu)建提出了新要求，即在完善傳統(tǒng)隱私權(quán)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)時(shí)代需求，突出對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，增加相應(yīng)的法律保護(hù)措施。

首先，將隱私權(quán)寫入《憲法》是實(shí)現(xiàn)隱私權(quán)的基本權(quán)利地位的重要舉措。當(dāng)下的《憲法》只規(guī)定了公民的通信自由和秘密權(quán)受保護(hù)，而未將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)進(jìn)行保護(hù)，這與過去社會(huì)隱私權(quán)問題不突出和社會(huì)價(jià)值觀念有關(guān)。然而隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代下信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的隱私權(quán)問題越來越突出，公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)需求也在增長(zhǎng)，因此，將隱私權(quán)寫入憲法是構(gòu)建完整的隱私權(quán)保護(hù)法律體系的第一步。

其次，在起草《民法典草案》時(shí)，對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行明確具體的規(guī)定有利于加強(qiáng)對(duì)隱私權(quán)的私法保護(hù)力度。

再者，我國(guó)可以制定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的專門立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行整個(gè)的合理布局，使權(quán)利保護(hù)更有針對(duì)性和可操作性。此外，筆者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代的重心在于個(gè)人數(shù)據(jù)，即個(gè)人信息，因此，制定一部關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律必不可少，可依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，參照OECD《關(guān)于保護(hù)隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)跨國(guó)流通的指導(dǎo)原則》、APEC《隱私保護(hù)綱領(lǐng)》、《公共及商用系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》等國(guó)內(nèi)外個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)文件，結(jié)合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定個(gè)人信息保護(hù)法。

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律

為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行業(yè)自律，應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)前尚未生效的《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的提供者的權(quán)利與義務(wù)做了初步的規(guī)定，如其中的第二十一條和第二十六條。為了貫徹落實(shí)這些約束互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的法律規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格踐行行業(yè)準(zhǔn)則，遵守行業(yè)道德。此外，為更好地發(fā)揮行業(yè)自律的輔助效果，需制定和完善行業(yè)內(nèi)部規(guī)則，也可以借鑒美國(guó)的行業(yè)自律模式下的隱私認(rèn)證制度，由專門的網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)通過資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)發(fā)放行業(yè)許可證。每個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)制度與自己公司開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)相適應(yīng)的細(xì)則，對(duì)與公民隱私相關(guān)的操作做出具體化規(guī)定，并經(jīng)過有關(guān)部門的認(rèn)可方可執(zhí)行，該細(xì)則應(yīng)具備可操作性與具體性。相關(guān)政府部門需加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，建立起有效的懲戒機(jī)制，督促網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的提供者自覺遵守行業(yè)規(guī)范、加強(qiáng)行業(yè)自律。

（三）加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)

對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)的提供者而言，需要對(duì)直接獲取或間接分析取得的大數(shù)據(jù)采取必要的技術(shù)措施加以保護(hù)，對(duì)可能出現(xiàn)或已然出現(xiàn)的安全漏洞加以防范和修補(bǔ)，為個(gè)人數(shù)據(jù)提供安全的隱私環(huán)境，避免其控制的個(gè)人信息被不法分子掠取。

對(duì)于使用產(chǎn)品或接受服務(wù)的消費(fèi)者而言，此種保護(hù)形式主要是借助一些保護(hù)隱私權(quán)的軟件，讓網(wǎng)絡(luò)用戶依靠外部技術(shù)手段保護(hù)自己的網(wǎng)絡(luò)隱私。然而，目前具備這種功能的軟件并不多，且互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展之快往往使這些軟件被架空。因此，需要有軟件公司不斷開發(fā)并完善新的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)軟件，為公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供外部屏障。

（四）提高公民的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)意識(shí)

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)重集體輕個(gè)體，受集體主義價(jià)值觀的影響，公民的隱私權(quán)意識(shí)普遍較弱。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展迅速，許多侵犯公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為悄然發(fā)生，但它們并未引起廣大公民的足夠重視，也并未建立起防患于未然的心理預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)不僅需要國(guó)家完善立法工作，還需要權(quán)利主體的積極配合，即公民需要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)意識(shí)，如在公共場(chǎng)所需謹(jǐn)慎使用免費(fèi)Wi-Fi，不在可疑的網(wǎng)站輸入個(gè)人信息，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)采取加密措施等。

總之，基于上文對(duì)中外網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)模式的比較分析以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、我國(guó)法律傳統(tǒng)的考量，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)采取法律保護(hù)為主、行業(yè)自律為輔的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)模式。在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行業(yè)自律意識(shí)，建立起有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，注重對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的技術(shù)保護(hù)，同時(shí)也需提高公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)，并加強(qiáng)國(guó)際合作，共同打擊侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的犯罪，為大數(shù)據(jù)時(shí)代公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保駕護(hù)航。準(zhǔn)。