零關(guān)稅下廣西農(nóng)產(chǎn)品進出口東盟的SWOT分析

石榮　孫碩

摘 要：中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建立和零關(guān)稅政策的實施，在為廣西農(nóng)產(chǎn)品出口東盟的發(fā)展帶來機遇的同時，也給廣西農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。因此，通過對廣西農(nóng)產(chǎn)品進出口東盟的 SWOT 分析，提出加快發(fā)展廣西農(nóng)產(chǎn)品進出口東盟的合理方式，在一定程度上對促進廣西農(nóng)產(chǎn)品進出口東盟具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：零關(guān)稅；農(nóng)產(chǎn)品；東盟

中圖分類號： F323.7；F752.62 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0172-02

一、廣西與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀

中國-東盟建立友好貿(mào)易關(guān)系有25年。在此期間，雙方貿(mào)易額從80億美元增長到4 722億美元，增長近60倍。截至2015年，中國對東盟10個成員國進口的農(nóng)產(chǎn)品中大約有7 000種實現(xiàn)了零關(guān)稅，并且中國在對外貿(mào)易戰(zhàn)略中，已經(jīng)連續(xù)7年成為東盟最大貿(mào)易伙伴，同時東盟也相繼連續(xù)5年成為中國第三大貿(mào)易伙伴。2016年8月，中國與東盟食用水果雙邊貿(mào)易額5.3億美元，同比下降6.53%。其中，中國自東盟進口食用水果2.07億美元，同比下降21.29%；中國對東盟出口食用水果3.23億美元，同比增長6.25%。

出口方面，2016年8月，越南、泰國、印尼是中國食用水果對東盟出口的前三大市場，累計出口額為2.72億美元，占中國食用水果對東盟出口總額的84.21%。其中，對越南出口額最大，為1.29億美元，同比增長23.15%，占中國食用水果對東盟出口總額的39.94%。進口方面，泰國是中國食用水果自東盟進口的第一大供應(yīng)地。中國從泰國進口食用水果1.22億美元，同比下降14.25%，占中國從東盟進口食用水果總額的58.94%。其次是越南，自越南的進口額為0.4億美元，同比下降46.02%，占中國從東盟進口食用水果總額的19.32%。

在中國-東盟零關(guān)稅條件下，廣西與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴張，雙方貿(mào)易水平也在不斷提高，因此，進出口貿(mào)易額雙方都處于較穩(wěn)定的增長趨勢。其中，廣西農(nóng)產(chǎn)品出口到東盟各國的產(chǎn)品主要有蘋果、梨、柑橘、蘑菇、馬蹄、柿子、生姜，植物產(chǎn)品主要包括藤、竹、草編織工藝品等；同時，東盟各國出口到廣西的農(nóng)產(chǎn)品主要有的火龍果、榴蓮、山竹、木薯片、棕桐油、橡膠和優(yōu)質(zhì)大米等。據(jù)南寧海關(guān)統(tǒng)計，2016年1—8月廣西與東盟雙邊貿(mào)易總額為1 091.9億元人民幣，比去年同期增長0.1%，從1—7月的下降轉(zhuǎn)為增長，并連續(xù)5個月實現(xiàn)進出口單月同比增長。廣西與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特點表現(xiàn)如下。

（一）出口以勞動密集型為主，進口以土地密集型為主

隨著中國-東盟貿(mào)易開放度的逐漸提高，廣西與東盟各國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，廣西出口東盟的農(nóng)產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧恿γ芗娃r(nóng)產(chǎn)品為主，而進口則針對東盟各國農(nóng)產(chǎn)品的特點，以土地密集型農(nóng)產(chǎn)品為主。進口產(chǎn)品主要有水果及堅果、柑橘、咖啡、茶、馬黛茶及調(diào)味香料等。

（二）廣西農(nóng)產(chǎn)品面對東盟的進口處于劣勢

首先，與廣西本地農(nóng)產(chǎn)品相比較，來自東盟各國的農(nóng)產(chǎn)品具有量大、便宜、銷售渠道靈活等特點，因此，廣西的產(chǎn)品在競爭上處于劣勢。這無形中對廣西的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生很大的壓力，最嚴重者甚至出現(xiàn)了“果賤傷農(nóng)”的不利現(xiàn)象。其次，在廣西北部灣具有比較優(yōu)勢的海產(chǎn)品和具有規(guī)模效應(yīng)的蔗糖產(chǎn)業(yè)，與泰國的進口產(chǎn)品相比較也有較大的壓力。最后，廣西的優(yōu)勢產(chǎn)品卻被越南、老撾、柬埔寨等國家列入“例外清單”而不享受關(guān)稅優(yōu)惠政策，如禽蛋、柚子等，導(dǎo)致廣西的優(yōu)勢產(chǎn)品在和東盟各國競爭事，喪失競爭優(yōu)勢，從而導(dǎo)致廣西農(nóng)產(chǎn)品在進出口東盟各國時表現(xiàn)出大額逆差的現(xiàn)象。

二、廣西農(nóng)產(chǎn)品進出口東盟的SWOT 分析

（一）優(yōu)勢分析

1.廣西政府政策支持

自2000 年，隨著中國-東盟貿(mào)易交往的逐漸密切，廣西政府出臺了“廣西區(qū)人民政府促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見”等一系列優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。與此同時，雙方在金融、貿(mào)易、財政、稅收、土地等方面還制制定了扶持政策，在很大程度上增加了雙方企業(yè)的投資和發(fā)展力度，并且通過技術(shù)優(yōu)惠政策促進雙方在農(nóng)產(chǎn)品方面的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。例如，剛投產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可免征 3—5年企業(yè)所得稅；獲得中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，自治區(qū)給予 50 萬元的重獎等。

2.自然資源優(yōu)越明顯

廣西借助亞熱帶自然氣候條件，已經(jīng)形成自己特有的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，例如，甘蔗、芒果、火龍果、柑橘、芭蕉、蔬菜、木薯、淡海水產(chǎn)品、蠶桑和山茶油等多項特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)居全國第一，除此之外，廣西所特有的糖料蔗、木薯、桑蠶、香蕉、柑橘等產(chǎn)業(yè)一直在中國境內(nèi)位居全國前列。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)市場發(fā)展前景大

在廣西出臺農(nóng)產(chǎn)品各項優(yōu)惠政策的條件下，廣西大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工市場，例如，在蔗糖、果蔬、木薯、中藥材、花茶香料、劍麻和煙草等各方面的企業(yè)利用政策優(yōu)勢大力發(fā)展加工業(yè)。目前，廣西不僅有超越800家的規(guī)模以上龍頭企業(yè)，而且廣西各民營企業(yè)通過各種方式引進國外資金、技術(shù)，提高各類農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)水平和科技含量，從而實現(xiàn)了與國際市場接軌的加工企業(yè)多于14 家?？傊?，廣西從農(nóng)產(chǎn)品加工的整體規(guī)模和技術(shù)水平來看，與東盟各國相比，廣西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展前景比較大。

（二）劣勢分析

1.廣西農(nóng)產(chǎn)品出口主導(dǎo)產(chǎn)品不顯著

與東盟各國進口到廣西的各類農(nóng)產(chǎn)品相比，廣西出口到東盟市場的農(nóng)產(chǎn)品品種相對比較單一，并且主導(dǎo)產(chǎn)品不顯著，集中表現(xiàn)在柑橘、芒果、羅非魚、鮮蘋果和中草藥材等農(nóng)產(chǎn)品上。并且，在這些主要出口產(chǎn)品中，蘋果和梨是屬于溫帶水果，是中原地區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品，而不是廣西的本土的主要農(nóng)產(chǎn)品，因此，這些產(chǎn)品對廣西出口東盟市場并不利，不具備較強的市場競爭力。同時，廣西出口東盟的各類農(nóng)產(chǎn)品，較多集中在初級產(chǎn)品加工，附加值比較低，因此，同樣不具備較高的商業(yè)競爭力。

2.出口體系不健全

在零關(guān)稅條件下，雖然大力鼓勵了廣西對東盟農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易，但是廣西出口體系并沒有完全跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，出口體系仍不健全。關(guān)鍵原因在于對應(yīng)的相關(guān)管理部門職能分工不明確，農(nóng)產(chǎn)品出口管理所涉及的各個管理部門之間的政策協(xié)調(diào)差，對于廣西農(nóng)產(chǎn)品的出口參與程度不統(tǒng)一，尤其是在科技水平和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)高度發(fā)展的市場條件下，商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部與財政部之間的不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致出口管理體系水平差，從而導(dǎo)致對市場開發(fā)和民營企業(yè)的扶持力度受到限制。

3.廣西農(nóng)產(chǎn)品出口東盟結(jié)構(gòu)不合理

面對東盟各國大量進口到廣西的農(nóng)產(chǎn)品，廣西出口東盟的農(nóng)產(chǎn)品表現(xiàn)出嚴重的結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。首先，雙方的農(nóng)產(chǎn)品存在很大的相似性，嚴重表現(xiàn)為具有重疊性，這在一定程度上導(dǎo)致廣西具有的優(yōu)勢產(chǎn)品如木薯、柑橘、甘蔗等產(chǎn)品，出口到東盟市場后競優(yōu)勢被削弱，競爭力水平下降。其次，從技術(shù)水平來看，廣西出口到東盟市場的大部分農(nóng)產(chǎn)品、技術(shù)含量相對不高，很多是沒有經(jīng)過加工或半加工的，而且附加值相對較低，不具有較強的競爭力，從而導(dǎo)致出口到東盟的農(nóng)產(chǎn)品檔次相對較低，因此，對進入東盟市場的競爭力比較弱。

（三）機遇分析

1.市場需求為農(nóng)產(chǎn)品深加工帶來機遇

經(jīng)濟全球化的發(fā)展，帶來人民對物質(zhì)生活的需求要求更高，這對廣西來說，居民高層次的物質(zhì)需求，為廣西農(nóng)產(chǎn)品的深加工帶來了機遇。從經(jīng)濟大環(huán)境來看，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作、泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)等的建設(shè)為廣西農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的外部環(huán)境打造了新的平臺；從長遠看，國內(nèi)城市居民消費水平的不斷提高，引起的市場上的膳食結(jié)構(gòu)跟著發(fā)生明顯改善，因此，未來市場發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品加工制品提出更多數(shù)量和質(zhì)量上的強大需求，這將進一步為廣西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進行高度精深加工提供了廣闊的市場。

2.中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立為農(nóng)產(chǎn)品深加工帶來機遇

隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)建，中國和東盟各國的進出口對提出了很多優(yōu)惠政策，對廣西出口東盟來說是更大的機遇。一方面，使廣西農(nóng)產(chǎn)品出口可免受其他國家地區(qū)在關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘方面的種種限制，在一定程度上，這些優(yōu)惠政策可以讓廣西充分利用好國內(nèi)外兩個市場，加大力度推動廣西的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的對外開放度；另一方面，廣西可以利用中國-東盟自貿(mào)區(qū)建立設(shè)立的各項優(yōu)惠政策，引進并吸收國外發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面的先進技術(shù)及管理經(jīng)驗，推動農(nóng)產(chǎn)品所涉獵的各行業(yè)的技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級，進一步降低農(nóng)產(chǎn)品進行深加工的生產(chǎn)成本，增加附加值成分，增強國際競爭力。

（四）挑戰(zhàn)

1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘是最大的挑戰(zhàn)

由于廣西農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)多數(shù)集中在中小企業(yè)，技術(shù)含量較低，面對國際上嚴格的技術(shù)壁壘缺乏競爭優(yōu)勢；同時，針對農(nóng)產(chǎn)品，技術(shù)性貿(mào)易壁壘通過提升出口農(nóng)產(chǎn)品的價格、削弱價格優(yōu)勢的方式增加了農(nóng)產(chǎn)品出口的成本風(fēng)險，從而在一定程度上，增加了廣西農(nóng)產(chǎn)品出口東盟各國的出口風(fēng)險。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系不完善

廣西農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但是針對農(nóng)產(chǎn)品的深加工，廣西政府質(zhì)量監(jiān)管部門針對質(zhì)量的監(jiān)管體系卻不完善，更沒有形成完整的質(zhì)量監(jiān)控體系。表現(xiàn)比較明顯的特征為：首先是對最新農(nóng)產(chǎn)品的使用標準更新滯后、沒有健全的質(zhì)量監(jiān)控；其次是產(chǎn)品標準的制定與國家規(guī)定的生產(chǎn)技術(shù)水平也不同步，嚴重脫軌與國際要求的標準，最后是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低。廣西農(nóng)產(chǎn)品的各類加工企業(yè)多數(shù)為民營企業(yè)，技術(shù)水平較低、規(guī)模小，因此，對農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，面對東盟各國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，廣西的農(nóng)產(chǎn)品從整體上影響其出口東盟的市場競爭能力。

三、加快廣西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策措施

（一）完善政策體系，加大政府扶持力度

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的逐步實施、東盟豐富的農(nóng)產(chǎn)品的大量進口廣西，對廣西農(nóng)產(chǎn)品的市場形成巨大的競爭壓力。因此，首先，廣西政府在此優(yōu)惠政策基礎(chǔ)之上，應(yīng)加大廣西農(nóng)產(chǎn)品的出口政策，逐步完善各項政策體系，提高廣西農(nóng)產(chǎn)品進出口東盟的國際競爭力；其次，廣西要充分利用好自貿(mào)區(qū)的各項優(yōu)惠政策，根據(jù)廣西農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢特點，及時調(diào)整廣西農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)和針對東盟的出口市場進行定位，重點發(fā)展廣西農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，提高加工產(chǎn)業(yè)的附加值，增加其技術(shù)含量，出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成梯狀，逐步升級；最后，廣西政府要開展廣西農(nóng)產(chǎn)品進出口東盟市場的專題研究，并在此基礎(chǔ)上制定出臺一些相關(guān)扶持政策，鼓勵廣西農(nóng)產(chǎn)品在東盟市場的競爭力。

（二）實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口多元化

廣西出口的農(nóng)產(chǎn)品一直是初級產(chǎn)品，并且出口商品結(jié)構(gòu)單一，缺少出口產(chǎn)品的多元化；同時，廣西農(nóng)產(chǎn)品出口市場也比較單一，主要集中在越南，市場范圍較窄。而對東盟相對發(fā)達的印尼、新加坡、泰國、菲律賓和馬來西亞 5國的農(nóng)產(chǎn)品的出口總值，占同期廣西對東盟農(nóng)產(chǎn)品的出口總值的比例很低。因此，廣西應(yīng)通過擴大開放力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，擴大對新加坡、泰國、菲律賓和馬來西亞等相對發(fā)達的國家的出口，增加在這些國家的競爭力，從產(chǎn)品的差異化和多樣化來拉開差距，形成比較優(yōu)勢。

（三）注重培育品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭水平

零關(guān)稅后，中國和東盟各國市場的消費者對產(chǎn)品最直接的感知差異越來越小，相反，品牌效應(yīng)對消費者的反映卻表現(xiàn)得比較突出，通過農(nóng)產(chǎn)品的不同品牌傳遞各種說服消費者購買各種農(nóng)產(chǎn)品的信息，是提升廣西農(nóng)產(chǎn)品進出口東盟市場的巨大競爭手段。未來的農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢同樣存在品牌競爭，因此，廣西擴大對東盟市場的進出口，必須注重培育品牌。第一，要強化企業(yè)品牌意識和知識產(chǎn)權(quán)意識，把廣西的農(nóng)產(chǎn)品培育成技術(shù)含量較高的國際品牌產(chǎn)品。第二，要引導(dǎo)與推動廣西各類農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、行業(yè)建立與完善自有品牌創(chuàng)造及發(fā)展機制，品牌管理與保護機制，實現(xiàn)全面長遠的品牌戰(zhàn)略。

（四）積極推進農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)進步和創(chuàng)新

中國-東盟實施零關(guān)稅后，東盟各國自由貿(mào)易力度加大，但同時，為了保護一定的本國利益，東盟國家各種非關(guān)稅壁壘在不斷增加。在此基礎(chǔ)之上，廣西的農(nóng)產(chǎn)品必須通過提高自身的科技競爭力，才能在東盟市場占據(jù)重要地位，提高自身的國際競爭力。因此，廣西農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)必須積極推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，從而提高廣西農(nóng)產(chǎn)品加工水平和質(zhì)量水平。為此，廣西各類企業(yè)要加強與科研單位、大專院校等的合作，建立自己的科研團隊和人才團隊，逐步完善廣西農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機制，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)、新工藝的科技創(chuàng)新，逐步接軌國際農(nóng)產(chǎn)品先進科技水平。

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[責任編輯 柯 黎]