桂林承接產業(yè)轉移中的生態(tài)環(huán)境保護研究

吳方

摘要：桂林屬于發(fā)展中的中等旅游城市，生態(tài)環(huán)境質量顯得尤為重要。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，桂林旅游就失去了自身的品牌優(yōu)勢和競爭力。桂林市在承接產業(yè)轉移時，應大力發(fā)展能源資源與環(huán)境保護技術，發(fā)展循環(huán)經濟，促進產業(yè)結構優(yōu)化，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展；產業(yè)向集群化發(fā)展，健全產業(yè)鏈條，加強企業(yè)間的資源循環(huán)利用；發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實施清潔生產，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)；改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育高新技術產業(yè)等。這對于桂林避免走西方發(fā)達國家“先發(fā)展，后治理”的道路，促進桂林經濟社會可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

關鍵詞：桂林；承接產業(yè)轉移；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護；

中圖分類號：X321.022 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2017）01-0110-05

所謂產業(yè)轉移，是指由于資源供給或產品需求條件的變化引起的產業(yè)在一國內部或國家間的轉移活動n]。在我國東部地區(qū)勞動力、地價等生產要素價格上漲、成本不斷上升的背景下，沿海地區(qū)一些企業(yè)為了降低成本開始向中西部地區(qū)轉移。而中西部地區(qū)承接東部產業(yè)轉移，不僅能夠維持投資增速，拉動經濟增長，還可以擴大就業(yè)，提高收入水平。桂林地處我國東西部的結合部，是西部地區(qū)的東部，桂林承接東部產業(yè)轉移有著優(yōu)越的區(qū)位條件。自桂林承接產業(yè)轉移以來，桂林承接了多種類型的產業(yè)。一方面，促進了桂林地區(qū)的經濟發(fā)展，增加了桂林的生產總值，提高了桂林人均收入；另一方面，桂林的生態(tài)環(huán)境也受到了極大的影響。雖然桂林市政府相關部門已采取一些整治措施，取得了一定成效，但是這種治理方法治標不治本，只能從表面上控制污染，很難從根本上解決承接產業(yè)轉移帶來的環(huán)境問題。找出環(huán)境污染問題，分析原因，提出建議是本文研究的目的所在。

一、桂林承接產業(yè)轉移的現(xiàn)狀

桂林地處廣西東北部，是廣西東北部的經濟、政治、文化、交通中心，桂林北與湖南、貴州接壤，南與柳州相連，東與賀州毗鄰，屬于山地丘陵地區(qū)，是典型的喀斯特巖溶地貌。以產業(yè)園區(qū)為載體的集群模式是桂林工業(yè)經濟發(fā)展的重點，其支柱產業(yè)為微電子、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)，并建立了桂林國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，且發(fā)展態(tài)勢良好。

（一）承接產業(yè)轉移規(guī)?；?、類型多樣化

桂林承接產業(yè)轉移的主要類型包括部分高新技術產業(yè)、農產品加工、旅游業(yè)、房地產等，承接產業(yè)轉移達到了較大規(guī)模和較多數(shù)量。臨桂縣是全國商品糧生產基地，優(yōu)質家禽養(yǎng)殖及加工基地。重點發(fā)展區(qū)域有臨桂新區(qū)、“兩園兩帶一區(qū)”（秧塘工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、臨蘇路產業(yè)帶、義江流域產業(yè)帶、兩江機場臨港經濟區(qū)）。重點產業(yè)為機械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車配件、太陽能光伏產業(yè)、食品飲料、化工產業(yè)、環(huán)保等高新技術產業(yè)、高效農業(yè)、園藝業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端體育休閑旅游產業(yè)。靈川縣是特色觀光農業(yè)和生態(tài)旅游休閑度假勝地，全國商品糧生產基地。重點發(fā)展區(qū)域主要是桂黃公路靈川段、桂磨公路大圩段、縣城、八里街城區(qū)以及甘棠江核心區(qū)。重點產業(yè)有冶煉、建材、醫(yī)藥、農產品深加工、高新科技、現(xiàn)代物流、新能源、新材料，現(xiàn)代農業(yè)等。永?？h是廣西新型工業(yè)重鎮(zhèn)，廣西農產品生產加工基地以及全國商品糧生產基地。重點發(fā)展區(qū)域是“一區(qū)二帶”（蘇橋經濟開發(fā)區(qū)、蘇橋至縣城產業(yè)帶、縣城至羅錦產業(yè)帶），重點產業(yè)有火力發(fā)電、橡膠化工、客車、新能源汽車、工程機械、醫(yī)藥、印刷包裝、建材業(yè)、特色農林產品生產和加工產業(yè)、養(yǎng)生產業(yè)等嘲。

（二）承接產業(yè)轉移園區(qū)集群化

2003年7月《國務院關于桂林城市總體規(guī)劃的批復》中明確指出：“城市建設主要是向西發(fā)展，適度發(fā)展東部組團，控制向北擴大?！?007年自治區(qū)黨委提出了“保護漓江、發(fā)展臨桂，再造一個新桂林”的戰(zhàn)略構想。同年5月桂林市委三屆三次會議作出了“調整優(yōu)化產業(yè)布局，努力把桂林西部區(qū)域打造成為承接產業(yè)轉移的重要基地”的戰(zhàn)略部署。全會明確指出：“在保護好漓江、保護好桂林優(yōu)美環(huán)境的前提下，開發(fā)西部、優(yōu)化中部、提升東部，適度發(fā)展南北部，調整優(yōu)化產業(yè)布局，著眼于可持續(xù)發(fā)展。桂林西部以臨桂為重點，涵蓋三縣三區(qū)（包括臨桂縣、永?？h、靈川縣的西部和秀峰區(qū)、象山區(qū)、雁山區(qū)西部），重點是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、物流商貿等產業(yè)，使之成為承接產業(yè)轉移的首選之地和主要平臺?！蹦壳埃鹆忠試腋咝录夹g產業(yè)開發(fā)區(qū)、西城經濟開發(fā)區(qū)、蘇橋經濟開發(fā)區(qū)為重點，各縣工業(yè)集中區(qū)共同推進的組團式園區(qū)經濟發(fā)展格局已基本形成。

（三）承接產業(yè)轉移地區(qū)特色化

桂林是一座旅游城市，它的旅游人口多于常駐人口，資源不能大規(guī)模開采，工業(yè)污染也必須嚴格控制，因此承接產業(yè)轉移必然有其特點。近年來，桂林以旅游資源為載體承接產業(yè)轉移的發(fā)展思路更加清晰，即充分發(fā)揮地區(qū)特色，大力打造旅游承接產業(yè)轉移基地。通過合理集中要素資源，開發(fā)建設旅游發(fā)展區(qū)域，打造新型旅游園區(qū)，形成強大的承接載體，實現(xiàn)組團集約發(fā)展。依托旅游經濟區(qū)域和重大項目建設承接產業(yè)轉移，實施旅游區(qū)域、園區(qū)建設和重大項目引進的緊密結合，引領和帶動全市旅游業(yè)提質增效，加快建設重要的產業(yè)承接基地和載體。如陽朔遇龍河“十里畫廊”項目是2007年4月承接的投資額最大的一個旅游承接項目，該項目對陽朔旅游再上新臺階發(fā)揮了很大作用。

二、承接產業(yè)轉移對桂林生態(tài)環(huán)境的影響

承接產業(yè)轉移是大勢所趨，一方面能給承接地區(qū)帶來經濟增長，另一方面也可能帶來生態(tài)環(huán)境的破壞。桂林承接了大量產業(yè)轉移，一些高能耗、高污染、高排放的產業(yè)趁機而入，給桂林的生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展帶來較大的負面影響。

（一）廢水、固體廢棄物排放量增大

桂林承接的產業(yè)主要是低附加值、低端化的資源密集型產業(yè)，高新技術產業(yè)占比小，對環(huán)境產生了很大的影響。最常見的就是工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的排放，據桂林市環(huán)境保護局的統(tǒng)計數(shù)據顯示（見表1），桂林從2007年開始承接產業(yè)轉移，當年工業(yè)廢水排放量與前年相比有所增加。同時，2007年、2008年的工業(yè)廢水排放達標率也較多數(shù)年份低了4-7個百分點。工業(yè)廢水排放量在2011年到達一個高峰后，政府及時采取了防治措施，雖然工業(yè)廢水排放量得到了一定控制，但是仍有大量城市污水、生活垃圾等隨徑流進入漓江，致使漓江水質變差，在一定程度上破壞了外地游客對桂林的印象。

（二）廢氣污染日趨嚴重

工業(yè)廢氣是工業(yè)生產過程中所排放的污染物的總稱，其主要污染物是二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵等。這些廢氣排入大氣，會污染空氣，會對人的健康造成嚴重的危害。桂林這一山水城市正面臨著霧霾的危害，其中工業(yè)廢氣污染在桂林市細顆粒物來源中所占的比重達到15.6%。雖然通過有關部門的整治，桂林廢氣污染得到了一定的控制，但是相對于產生的量來說，廢氣污染還是增加的，還是走了“先污染，后治理”的道路。

（三）空氣環(huán)境質量總體下降

1.空氣中廢氣濃度高，酸雨率迅速上升。從表2中可以看出，桂林市從2007年開始承接產業(yè)轉移，空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度上升，PH值也越來越小，酸雨率更是逐年上升，上升幅度最大的是從2009年的58%增加到2010年的90.1%。

2.綜合污染指數(shù)高，空氣質量城市排名靠后。據有關資料顯示，從2007年到2013年，依據綜合污染指數(shù)，對廣西全區(qū)14個城市空氣質量從好到差進行綜合排名，桂林市由第5名降為第12名。2013年桂林實施了新的標準監(jiān)測，PM10、PM 2.5年均濃度均超標。2014年上半年污染程度繼續(xù)加重，PM 10、PM 2.5濃度較上年同期增幅分別為22.4%、17.5%，空氣質量指數(shù)從小到大排名位于全區(qū)4個環(huán)保重點城市中的第3位。廣西公布的2014年度全區(qū)14個城市空氣質量考核結果，桂林以PM10年平均濃度86毫克應方米的指標，排在了倒數(shù)第2名。

三、桂林環(huán)境污染加重的原因分析

（一）產業(yè)集群定位雷同，同類廢棄物排放量大

以產業(yè)園區(qū)為載體的集群模式是桂林工業(yè)經濟發(fā)展的重點。例如，蘇橋工業(yè)園區(qū)承接城區(qū)工業(yè)轉移，產業(yè)集群初步形成。依托桂客汽車、華力重工、中化橡膠、科倫藥業(yè)、典林食品等一批龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大汽車及零配件、機械制造、化工橡膠、生物醫(yī)藥、新材料和生態(tài)食品等產業(yè)集群。然而，桂林產業(yè)集群發(fā)展總體上還處于起步階段，產業(yè)集聚力不足，不能通過專業(yè)分工取得規(guī)模經濟。在產業(yè)布局上重復建設現(xiàn)象明顯，企業(yè)產品類型也屬于同類競爭，這將導致同類資源的大量消耗和排放，極易造成環(huán)境污染。

（二）產業(yè)鏈不完備，資源循環(huán)利用少

桂林產業(yè)集群的產業(yè)鏈不完善，沒有打造成上下游完善的產業(yè)鏈，要么產業(yè)鏈短，要么產業(yè)鏈條不齊全。桂林還缺乏大型龍頭企業(yè)，導致產業(yè)內分工與協(xié)作不合理，影響了產業(yè)集群規(guī)模效應的實現(xiàn)，而且企業(yè)對資源的利用屬于傳統(tǒng)的“資源一產品一污染排放”的單向流動的線性經濟，無法通過上、下游企業(yè)的合作進行資源循環(huán)利用。

（三）能源消費結構不合理，清潔能源利用水平低

桂林市能源結構是以煤炭消費為主，其次是生物質燃料，柴油消費排第三位。據相關資料顯示，2012年桂林市這三種能源的消費量分別是350.1萬噸、4.96萬噸和2.75萬噸。在2008年至2012年煤炭消費量增加了38.2%，生物質燃料消費量下降了41.7%，柴油消費量增加了72.9%。2009年清潔能源消耗所占比例為2.39%，至2010年下降了1.61%，相反，非清潔能源2010年消耗所占比例上升，2010年后開始緩慢減少，變化趨勢主要受柴油和工業(yè)燃料消耗量的影響。由此可見，桂林市能源消費結構不合理，目前清潔能源的利用水平較低，柴油用量的增多對大氣污染的影響較大。

（四）產業(yè)轉移進入門檻低，部分工廠“三廢”排放不達標

由于桂林承接產業(yè)轉移的進入門檻較低，許多工廠在進入時承諾遵紀守法、按標準達標排放廢氣、廢水，但是在進入后卻違背初衷，不按要求達標排放，或者暗中排污，桂林市政府在承接產業(yè)轉移初期對“三廢”排放放得較寬，重承接產業(yè)轉移的數(shù)量而忽略了質量，造成大量污染物的排放，對桂林的資源環(huán)境也產生很大的影響。

四、桂林應采取的措施與行動

（一）集群化發(fā)展，健全產業(yè)鏈條

資料顯示，桂林產業(yè)集群發(fā)展總體上還處于起步階段，全市具有影響力的產業(yè)集群屈指可數(shù)。在產業(yè)集群化發(fā)展過程中還存在著定位雷同、產業(yè)鏈欠完備、公共環(huán)保措施不足等諸多問題。對此，政府要科學規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調園區(qū)總體布局、產業(yè)導向、發(fā)展規(guī)模、功能區(qū)塊、生態(tài)環(huán)保及配套設施建設等，加快產業(yè)向產業(yè)基地和開發(fā)區(qū)集中，加快建立特色產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群，形成合理的區(qū)域產業(yè)分工體系。針對桂林產業(yè)轉移進入門檻低，部分工廠“三廢”排放不達標的問題，今后在承接產業(yè)轉移的過程中，要做到有所甄別，嚴格市場準入，強化環(huán)境監(jiān)管，始終把生態(tài)環(huán)境保護擺在產業(yè)發(fā)展的首要位置。

（二）大力發(fā)展能源資源與環(huán)境保護技術，促進產業(yè)結構優(yōu)化

按照“以人為本”的科學發(fā)展觀，經濟增長的目的是為了促進全人類的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，因此，要加大科學技術的研發(fā)力度，特別是要大力發(fā)展能源資源與環(huán)境保護技術，推動科技進步與創(chuàng)新來轉變產業(yè)結構。一是加大節(jié)能技術改造投入。對園區(qū)企業(yè)的產品、工序單耗以及綜合能耗高于行業(yè)平均水平的企業(yè)，實施節(jié)能技術改造。鼓勵企業(yè)節(jié)能技改和研發(fā)、通用耗能設備改造和研發(fā)等，推進能效檢測體系和節(jié)能先進技術研發(fā)創(chuàng)新平臺建設。二是建設節(jié)約型產業(yè)結構。推進桂林市工業(yè)園區(qū)產業(yè)結構調整，通過產業(yè)結構的優(yōu)化升級節(jié)約能源，降低經濟發(fā)展對能源的依賴度。在承接產業(yè)轉移的過程中，隨著資金、人才的引進，也帶來了環(huán)保技術的不斷改善，從而減少污染物質的排放量。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經濟是從根本上防治環(huán)境污染的有效途徑。在實踐中，循環(huán)經濟的實施主要落在政府、企業(yè)和公眾身上。政府通過建立法律規(guī)制、制定政策、完善制度等手段，引導產業(yè)結構的優(yōu)化。企業(yè)作為市場經濟最重要的主體，是發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)產業(yè)的基本單元和微觀基礎。在企業(yè)層面實施循環(huán)經濟，需要在工業(yè)企業(yè)中實行清潔生產，改變產品設計，改革生產工藝，節(jié)約資源和能源，在企業(yè)內部實施原材料和能源的循環(huán)利用，在企業(yè)外部引導有利于循環(huán)經濟的市場和消費行為。從公眾來講，需要樹立與環(huán)境相適應的價值觀和消費觀，選擇有利于環(huán)境的生活方式和消費方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）降低能耗，解決中小企業(yè)發(fā)展障礙

產業(yè)轉移過程中，要大力開展節(jié)能降耗減排，解決中小企業(yè)發(fā)展障礙。一是推進技術節(jié)能。鼓勵支持入駐企業(yè)加大節(jié)能技術改造力度，推動資源利用高效化、生產過程集約化、污染排放最小化。推廣應用節(jié)能降耗、節(jié)材節(jié)水先進適用技術，推行合同能源管理模式，推廣節(jié)能產品，提高工業(yè)和全社會節(jié)能水平。二是強化監(jiān)管和服務。積極引導企業(yè)開展能源審計和清潔生產資源審核，做好工業(yè)新上項目節(jié)能、污染物排放評估審查，做好節(jié)能減排準入把關工作。三是扶持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)落實治污資金、引導清潔生產、爭取環(huán)保項目、推廣節(jié)能技術等，采取有效的措施，最大限度地去完成企業(yè)各項環(huán)保行政的許可，盡可能地降低有關的收費金額，共同推進企業(yè)做大做強和優(yōu)化產業(yè)升級。

（五）積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，全面實施清潔生產

1.全面實施清潔生產。桂林不僅要加快旅游、商貿、物流等產業(yè)發(fā)展，也要大力發(fā)展高效益、高附加值、低污染、低能耗的優(yōu)質清潔型工業(yè)。為創(chuàng)造一流的生態(tài)質量，要按照“限制、淘汰、改造、提高”的方針，對污染嚴重、低水平重復建設的企業(yè)，實行關停和轉產；對產品有銷路、有經濟效益、可以通過技術改造達到環(huán)境要求的企業(yè)，大力推行清潔生產。重點抓好化工、輕工、農產品加工等行業(yè)的污染治理工作，降低產品綜合能耗、物耗。針對桂林能源消費結構不合理、清潔能源利用水平低的問題，應積極調整以煤為主的能源消費結構，提高工業(yè)系統(tǒng)的節(jié)能效果，實施綠色能源戰(zhàn)略。

2.創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是通過兩個或兩個以上的產業(yè)體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)耦合，建立工業(yè)系統(tǒng)中“生產者一消費者一分解者”的循環(huán)途徑，形成共生互動的生態(tài)產業(yè)，最終實現(xiàn)園區(qū)污染物的“零排放”。桂林是廣西發(fā)展高新技術產業(yè)基地，擁有國家首批高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。目前，開發(fā)區(qū)交通便利，生態(tài)環(huán)境良好，基礎設施一應俱全，投資環(huán)境優(yōu)越。應以市高新區(qū)為重點，建設生態(tài)工業(yè)化示范園區(qū)，推動全市生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。集聚一批生態(tài)環(huán)保型產業(yè)，作為增強城區(qū)經濟發(fā)展的持續(xù)動力。

（六）改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育高新技術產業(yè)

積極運用新材料、信息技術、生物工程、節(jié)能環(huán)保等高新技術改造桂林傳統(tǒng)產業(yè)，不斷提升裝備制造、汽車及零部件、農副產品加工、輕紡服裝、食品飲料等支柱產業(yè)的技術水平和產品質量，促進產業(yè)轉型升級。以增強自主研發(fā)能力為核心，以開發(fā)高新技術產品為突破口，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快民營科技企業(yè)和科技中小型企業(yè)的發(fā)展。

責任編輯 莫仲寧