創(chuàng)新金融服務(wù)體制 推進(jìn)林權(quán)抵押貸款

文/長(zhǎng)汀縣人民政府

創(chuàng)新金融服務(wù)體制 推進(jìn)林權(quán)抵押貸款

文/長(zhǎng)汀縣人民政府

長(zhǎng)汀縣地處福建西部、武夷山脈南麓，總?cè)丝?2萬，土地面積31.1萬hm2，是福建省第五大縣，是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)縣，全縣林業(yè)用地25.9萬hm2，其中森林面積24.8萬hm2，森林蓄積量1546.8萬m3，森林覆蓋率79.8%，是全國(guó)100個(gè)經(jīng)濟(jì)林示范縣之一，也是省2009年現(xiàn)代竹業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目縣，全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣。2012年以來，長(zhǎng)汀縣被授予全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范縣，被列為東部地區(qū)首個(gè)全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣，首批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，也是全市首家“福建省森林縣城”。

全縣集體林權(quán)制度改革基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證之后，林農(nóng)林企投身水土流失綜合治理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的熱情高漲，林農(nóng)“有地缺錢”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于傳統(tǒng)的林業(yè)小額信貸額度小，滿足不了林農(nóng)林企規(guī)模化、專業(yè)化、集約化植樹造林的資金需求；大額貸款限制條件多、手續(xù)繁瑣，存在“抵押難”“貸款慢”問題，無法滿足擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)的資金需求。為此，縣委縣政府于2013年9月出臺(tái)了《長(zhǎng)汀縣林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法（試行）》，推動(dòng)林權(quán)證直接抵押貸款的實(shí)施，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)注入了新的活力。

一、建設(shè)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款

（一）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，林權(quán)抵押貸款服務(wù)優(yōu)。成立了縣林業(yè)金融服務(wù)中心，下設(shè)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押擔(dān)保、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易“三個(gè)中心”，以“心貼林農(nóng)、惠民利民、跟進(jìn)服務(wù)”為宗旨，為林農(nóng)林企林權(quán)抵押貸款提供評(píng)估、擔(dān)保、貸款、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)“五位一體”服務(wù)，搭建起金融部門與林農(nóng)之間的服務(wù)橋梁。實(shí)行上門服務(wù)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款在10戶以上的金融信用村，縣林業(yè)金融服務(wù)中心會(huì)同評(píng)估機(jī)構(gòu)、金融部門、當(dāng)?shù)卮逦⒘謽I(yè)站等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)受理，當(dāng)天受理當(dāng)天辦結(jié)。

（二）創(chuàng)新貸款模式，林權(quán)抵押貸款選擇多。由過去一年一貸一次還本的單一模式，衍生出四種貸款模式，由林農(nóng)根據(jù)自身實(shí)際選擇貸款方式。主要有：授信貸款：1～3年一授信，按月還息，每年一還一貸，即還即貸，到期一次性還清；按揭貸款：貸款期限3～10年，按月或按季度等額還款；惠農(nóng)卡貸款：林農(nóng)業(yè)主以林權(quán)抵押貸款，與惠農(nóng)卡捆綁，貸款10萬元（含10萬元）以下的，3～5年一授信，隨貸隨還，林農(nóng)業(yè)主根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)需要通過銀行自助柜員機(jī)完成貸款和還款業(yè)務(wù)，按貸款天數(shù)計(jì)息及還本，貸款人靈活選擇，降低經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；信用卡貸款：一次性授信2年和封頂額度，按需貸取，分期還款或一次性還款。

（三）創(chuàng)新抵押實(shí)物，林權(quán)抵押貸款源頭足。突破以往僅以中齡林、成熟林作為抵押實(shí)物的局限，將全縣商品林內(nèi)所有林權(quán)作為直接抵押實(shí)物，并對(duì)生態(tài)公益林內(nèi)套種、補(bǔ)種花卉苗木及非木質(zhì)利用的林權(quán)實(shí)行抵押試點(diǎn)，提高了林農(nóng)貸款的額度。通過深化林業(yè)金融體制改革試點(diǎn)林權(quán)抵押貸款，預(yù)計(jì)可融資11.8億元，為全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)解決資金難題。

（四）創(chuàng)新雙向選擇，林權(quán)抵押貸款方式活。2015年12月，又增加了中國(guó)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行作為開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的合作單位，與中國(guó)銀行探討以發(fā)放信用卡的形式進(jìn)行抵押貸款，并與長(zhǎng)汀汀州紅村鎮(zhèn)銀行合作，開展10萬元以下“免擔(dān)保、免評(píng)估”林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。目前，已實(shí)施17筆，貸款87萬元。實(shí)行林農(nóng)林企根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求選擇金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品，也讓金融機(jī)構(gòu)選擇貸款人，為林權(quán)抵押貸款提供了風(fēng)險(xiǎn)可控并可持續(xù)發(fā)展的金融服務(wù)。

（五）創(chuàng)新貸款程序，林權(quán)抵押貸款步子快?？h林業(yè)金融服務(wù)中心成立伊始，即與縣農(nóng)行、縣信用聯(lián)社簽訂了《林權(quán)抵押貸款合作協(xié)議書》，免去林權(quán)貸款需要其他不動(dòng)產(chǎn)作為擔(dān)保物的附加條件，林農(nóng)憑林權(quán)證便可向銀行提出貸款申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)金融服務(wù)中心、金融機(jī)構(gòu)共同會(huì)審，符合抵押條件的，經(jīng)森林資產(chǎn)評(píng)估，再簽訂有關(guān)協(xié)議、借貸合同，進(jìn)行林權(quán)抵押登記后即可獲得貸款，有效破解了林農(nóng)“抵押難、貸款慢”的問題。

（六）創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制，林權(quán)抵押貸款費(fèi)用低。將林權(quán)抵押貸款的森林資源資產(chǎn)評(píng)估由原來的省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定的資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，改為由縣級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定的具有丙級(jí)以上資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研院所、高校等單位進(jìn)行，評(píng)估費(fèi)由原來按森林資源資產(chǎn)評(píng)估總值的8‰收取，改為按林權(quán)抵押貸款額的8‰收取，直接減少林農(nóng)60～65%的評(píng)估費(fèi)用。

二、完善機(jī)制，多管齊下，有效防控林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)

通過一系列行之有效的制度措施，進(jìn)一步完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效防控林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。一是設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)保證金?？h財(cái)政安排3000萬元作為林權(quán)抵押收儲(chǔ)保證金，金融機(jī)構(gòu)每年按林權(quán)抵押收儲(chǔ)保證金5倍以上放貸，即銀行每年對(duì)林權(quán)抵押貸款放貸1.5億元以上，確保林農(nóng)業(yè)主貸款需求，切實(shí)防控金融風(fēng)險(xiǎn)。二是實(shí)行抵押物多方監(jiān)管。林權(quán)抵押貸款期間，金融機(jī)構(gòu)和縣林業(yè)金融服務(wù)中心及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站、護(hù)林員對(duì)抵押物共同監(jiān)督管理，確保抵押物安全。三是出險(xiǎn)抵押物優(yōu)先處置?？h林業(yè)金融服務(wù)中心和縣林業(yè)發(fā)展總公司對(duì)收儲(chǔ)的林木進(jìn)行處置，實(shí)行抵押物采伐指標(biāo)單列優(yōu)先安排。四是推行森林綜合保險(xiǎn)。抵押人需為抵押的林權(quán)辦理森林綜合保險(xiǎn)，用穩(wěn)定性能好的保險(xiǎn)產(chǎn)品為林權(quán)抵押貸款保駕護(hù)航，有效降低林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)性。

三、助農(nóng)融資，促進(jìn)發(fā)展，切實(shí)增加林農(nóng)收入

（一）林權(quán)抵押貸款金額大幅提升。自2006年開始至2016年6月止，全縣累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款登記225起，抵押登記面積2.9萬hm2，抵押登記金額5.35億元，為林業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。

（二）推進(jìn)了林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。部分林農(nóng)林企通過林權(quán)抵押貸款，獲得了資金，通過入股、合作、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種方式流轉(zhuǎn)林地，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成“公司+大戶+農(nóng)戶”的林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。

（三）培育了新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以優(yōu)先發(fā)放林權(quán)抵押貸款、優(yōu)先辦理相關(guān)證照、優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)先培訓(xùn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、優(yōu)先配套基礎(chǔ)設(shè)施等“五個(gè)優(yōu)先”優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、股份制合作林場(chǎng)和家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。2015年以來，新建林業(yè)專業(yè)合作社25家，家庭林場(chǎng)9家。

（四）推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣大林農(nóng)通過林權(quán)抵押貸獲得資金，解決了竹山劈雜施肥、竹制品加工、明筍加工、冬春筍采挖、林下經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的林業(yè)生產(chǎn)資金需求，拓寬了增收渠道。進(jìn)行冬春筍采挖，發(fā)展家庭筍作坊，利用豐富的竹林資源發(fā)展林下種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)，提高了竹山的經(jīng)營(yíng)效益。

（五）林農(nóng)在“綠水青山”中受益“金山銀山”。林權(quán)直接抵押貸款的創(chuàng)新實(shí)施，為林農(nóng)實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)資源從“靜資產(chǎn)”向“活資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變提供了條件，使山林真正成為林農(nóng)業(yè)主的“綠色銀行”。林農(nóng)業(yè)主通過林權(quán)直接抵押貸款，積極投入生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，實(shí)現(xiàn)了改善生態(tài)與改善民生并行。目前，全縣森林面積、覆蓋率、蓄積量，分別比2010年增加1433hm2、0.4個(gè)百分點(diǎn)和446.66萬m3，森林資源“雙增”目標(biāo)均超額完成。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值26.26億元，比上年增長(zhǎng)16.38%；全縣農(nóng)民人均林業(yè)純收入達(dá)2780元，比上年增長(zhǎng)6.92%，比2010年增長(zhǎng)41.98%?？h林業(yè)金融服務(wù)中心的工作經(jīng)驗(yàn)被中央、省、市有關(guān)媒體及電視臺(tái)的廣泛報(bào)道，并在全省推廣。

今后，全縣將圍繞深化林權(quán)制度改革，完善林業(yè)金融服務(wù)，積極對(duì)接金融部門落實(shí)延長(zhǎng)貸款期限、降低貸款利率等惠農(nóng)惠林政策，擴(kuò)寬林權(quán)抵押物范圍，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量拓面，引導(dǎo)金融資本向林業(yè)聚集，讓社會(huì)主體和廣大林農(nóng)參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)長(zhǎng)汀全國(guó)生態(tài)文明和現(xiàn)代林業(yè)示范縣建設(shè)，為加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新長(zhǎng)汀作出新的貢獻(xiàn)！

責(zé)任編輯/丁珌