加強(qiáng)制度建設(shè) 增強(qiáng)社?；斯ぷ鲗?shí)效

陳新躍

摘要：目前，我國(guó)的社保工作中的首要任務(wù)是保障各個(gè)參保人的合法權(quán)益，確保我我國(guó)社保能夠在法律和政策的維持下順利進(jìn)行，就要求我們必須要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的稽核工作。然而，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)稽核的工作在實(shí)際實(shí)行過程中，還存在著一定的不足之處，需要對(duì)這些存在的不足之處采取有效的對(duì)策來改善，對(duì)我國(guó)社保稽核中的操作進(jìn)行規(guī)范，從而保證我國(guó)社保稽核工作的順利進(jìn)行和穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；社?；?；實(shí)效

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-00-01

現(xiàn)階段，在我國(guó)，《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》中提到，要加大縣級(jí)及以上社保部門的職責(zé)和權(quán)利，賦予其核查社會(huì)中各個(gè)單位和組織中社保的繳納和領(lǐng)取情況的職權(quán)，相關(guān)單位根據(jù)《稽核辦法》中的相關(guān)制度，從保險(xiǎn)基金的支出和收取兩個(gè)方向?qū)ΡＹM(fèi)進(jìn)行稽核，來保證保費(fèi)的按時(shí)按量繳納，防止騙保等違法事件的出現(xiàn)，使得我國(guó)保險(xiǎn)金的安全得到保證。下面對(duì)社保工作中稽核時(shí)發(fā)現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析。

一、目前社?；斯ぷ鞔嬖趩栴}分析

1.稽核問題落實(shí)不足

如果說，在稽核的過程中，不能有效的對(duì)稽核出來的問題進(jìn)行全面的整改落實(shí)，就會(huì)導(dǎo)致其存在很大的問題。對(duì)于漏報(bào)或者漏繳的單位，要及時(shí)對(duì)其單位出具意見書，出具之后，也不能保證漏繳單位的及時(shí)補(bǔ)繳。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有兩方面：一方面是由于參保的單位或組織缺乏參保的法律意識(shí)，故意逃避責(zé)任；另一方面，社保的經(jīng)辦方也缺乏一定的強(qiáng)制手段，對(duì)漏繳單位無法做到強(qiáng)制性的制約，當(dāng)前很多情況下，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都是把這些漏繳的單位劃為“拒絕稽核”之列，使其無法辦理新的社保業(yè)務(wù)，但是這種拒絕稽核的方式起到的效果是有限的。

2.參保單位對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核采取拒絕態(tài)度

首先，社保中的稽核不等同于行政中的執(zhí)法，是對(duì)行政處罰進(jìn)行取證一種行為，稽核的過程中，缺乏國(guó)家的強(qiáng)制保障，上文中提到的《稽核辦法》也只是一個(gè)部門規(guī)章制度，無法發(fā)揮法律強(qiáng)制力，并且涉及到的內(nèi)容不具體；其次，對(duì)法律文書等的送達(dá)方式不夠了解，比如說，某些參保單位對(duì)稽核文書拒絕簽收的時(shí)候，可以使用留置送達(dá)的方式；如果聯(lián)系不到參保人時(shí)，可以使用公告送達(dá)的方式[1]。最后，現(xiàn)在對(duì)稽核單位出具的文書等材料還沒有得到專門的認(rèn)可，很多參保人對(duì)其真實(shí)性和資格作出一定的質(zhì)疑，影響了稽核工作的進(jìn)行。

3.缺乏先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)

我國(guó)社保機(jī)構(gòu)對(duì)于先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有所缺乏，導(dǎo)致內(nèi)部控制程度低、工作效率也不高。在社保的領(lǐng)取中也存在謊報(bào)的現(xiàn)象，去逝后有的刻意瞞報(bào)，信息共享程度不足，導(dǎo)致年審工作量大，手段單一。養(yǎng)老金中，虛報(bào)、冒領(lǐng)等現(xiàn)象多，并且相關(guān)的稽核部門工作不到位。

二、增強(qiáng)社?；斯ぷ鲗?shí)效的方法

筆者認(rèn)為，要想增強(qiáng)社?；斯ぷ鞯膶?shí)效，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化稽核制度建設(shè)，而制度的建設(shè)，則應(yīng)該從以下三個(gè)層面入手：

1.第一層面——“不敢”

所謂的“不敢”，指的是因?yàn)楹ε轮贫鹊膽土P，而使得違法者處于壓力與害怕中，不敢去違反相關(guān)的制度[2]。加強(qiáng)社會(huì)大眾的監(jiān)督，建立健全違法違規(guī)舉報(bào)制度，維護(hù)參保人的社保權(quán)益；稽核部門與勞動(dòng)保障監(jiān)察部門密切配合，形成合力，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)稽核部門報(bào)請(qǐng)的案件不能“一罰了之”，做出的整改意見書和行政處罰書要圍繞稽核工作得以順利進(jìn)行來做；在加大責(zé)任追究力度方面，國(guó)家層面上已有所進(jìn)展，例如《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款?！边@是對(duì)于騙保人員應(yīng)有的行政處罰。

2.第二層面——“不能”

所謂的“不能”，就是指指的就是相關(guān)人員主觀上有違反制度規(guī)定的故意，但基于我們的制度比較完善客觀上無法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，在臨沂市針對(duì)“不能”而采取的相關(guān)措施包括以下六點(diǎn)：①進(jìn)行稽核的相關(guān)工作者可以實(shí)行輪崗；②各個(gè)縣區(qū)市區(qū)的稽核工作可以相互交叉進(jìn)行是；③加快社保代辦機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的防范措施，例如對(duì)稽核工作中內(nèi)部控制系統(tǒng)的改進(jìn)；④稽核的繳費(fèi)、人員等方面，應(yīng)該與相關(guān)的部門進(jìn)行交流和溝通，保證對(duì)應(yīng)收的保費(fèi)要收取，應(yīng)做的保證要做到；⑤對(duì)稽核的不同工作進(jìn)行分離，由不同部門的人來負(fù)責(zé)不同的事務(wù)，并且各個(gè)負(fù)責(zé)人之間可以相互監(jiān)督和制約，并在工作中加強(qiáng)相互之間的交流和反饋，增加工作的效率；⑥也可以委托專門的第三方機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行代理稽核，保證稽核的公平性，目前，臨沂市社保處就委拖了會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行稽核。

3.第三層面——“不想”

這是在社保制度建設(shè)中最高的一個(gè)層面。所謂的“不想”，即人們并沒有故意去違反相關(guān)制度，在內(nèi)心深處遵循的是按照制度和法律辦事，要想提高社?；艘獜囊韵聝蓚€(gè)方面入手：一是對(duì)社保制度的宣傳要做足，讓參保人員和單位對(duì)社保有著充分的了解和認(rèn)識(shí)，并且引導(dǎo)參保者的準(zhǔn)確行為；二是社保經(jīng)辦單位和結(jié)構(gòu)的工作人員要進(jìn)行良好的專業(yè)培訓(xùn)和道德培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，一個(gè)真正優(yōu)秀的工作人員，除了有著良好的業(yè)績(jī)外，也要具有優(yōu)秀的職業(yè)道德。

三、結(jié)語

總而言之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和改革中，我國(guó)的社保工作也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而更新和完善著。社保在我國(guó)公民的基本保障方面是一個(gè)重要的組成部分，也能夠體現(xiàn)我國(guó)人人平等的和諧場(chǎng)面。作為社保工作中重要部分的稽核工作，如果對(duì)其進(jìn)行完善和改進(jìn)，可以對(duì)社保工作的安全性和高效性起到一定的保障作用，促進(jìn)各個(gè)參保人員受到公共對(duì)待，從而實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的真正意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳效東.社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作存在的問題和對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2014（36）：40.

[2]邢俊.關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（19）：31.