學(xué)校社會(huì)工作在留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)中的應(yīng)用

（西北大學(xué)，陜西 西安 710100）

【摘 要】在現(xiàn)有的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)模式中，都面對(duì)著這樣兩個(gè)問(wèn)題：首先，只有當(dāng)問(wèn)題嚴(yán)重到一定程度時(shí)，問(wèn)題才能被人們關(guān)注。其次，問(wèn)題從研究到解決方案的實(shí)施之間時(shí)間跨度太長(zhǎng)。除此之外，在施行某些具體解決方案時(shí)，還要面對(duì)角色定位不清，價(jià)值取向不確定，主體間聯(lián)系不緊密等問(wèn)題。這對(duì)于留守兒童的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是不利的。本文通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題原因的闡述和對(duì)學(xué)校社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)的介紹，以期為留守兒童問(wèn)題的解決提出一個(gè)更加有效的解決方案。

【關(guān)鍵詞】留守兒童；關(guān)愛(ài)服務(wù)模式；學(xué)校社會(huì)工作

一、問(wèn)題背景

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，留守兒童這一群體的正受到越來(lái)越多人們的關(guān)注。這種現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，不僅僅是因?yàn)榱羰貎和莿趧?dòng)力的后備軍以及他們的個(gè)人發(fā)展關(guān)系到社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，還因?yàn)榱羰貎和纳顮顩r實(shí)際關(guān)系到社會(huì)文明的底線。是否能有效地保障法律賦予留守兒童的基本權(quán)利，關(guān)系到我們的社會(huì)是否能具備其所應(yīng)有的文明水平。根據(jù)中國(guó)婦聯(lián)在2015年2月份發(fā)布的一份《全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》中顯示，在現(xiàn)今的中國(guó)社會(huì)，有約5800萬(wàn)留守兒童。并且其中有約4000多萬(wàn)是在十四周歲以下，也就意味著留守兒童中有超過(guò)2/3的兒童是沒(méi)有行為能力的，又因?yàn)榱羰貎和旧砑匆馕吨改笩o(wú)法有效照顧，所以，如何保障這些兒童健康、快樂(lè)的生活合理的發(fā)展，不僅考驗(yàn)著政府的施政能力，同時(shí)還考驗(yàn)著學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)知能力以及具體問(wèn)題的解決能力。

二、研究概況

2002年，隨著與留守兒童有關(guān)的報(bào)道和研究逐漸增多，留守兒童作為一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊群體進(jìn)入公眾視野。2002～2004年，研究的主要關(guān)注點(diǎn)是留守兒童的不利處境和這種情況將會(huì)引發(fā)的問(wèn)題。這些研究的建議中已經(jīng)包含了政府、家庭、學(xué)校等方面應(yīng)該采取何種對(duì)策等內(nèi)容。此時(shí)，人們雖然已經(jīng)開(kāi)始研究如何關(guān)愛(ài)和服務(wù)農(nóng)村留守兒童，但是這些研究往往只停留在關(guān)于留守兒童一般性問(wèn)題研究中，并沒(méi)有形成系統(tǒng)性的觀點(diǎn)。2004年5月31日，教育部專門(mén)召開(kāi)“中國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題研究”研討會(huì)，指出留守兒童問(wèn)題的主要成因是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、政策法規(guī)滯后于社會(huì)變遷，并關(guān)于如何解決留守兒童問(wèn)題進(jìn)一步提出短期的和長(zhǎng)期的措施。2005年5月21日至22日，全國(guó)婦聯(lián)和中國(guó)家庭文化研究會(huì)召開(kāi)“中國(guó)農(nóng)村留守兒童社會(huì)支援行動(dòng)研討會(huì)”。會(huì)議指出農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是當(dāng)今農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中帶來(lái)的問(wèn)題之一，并且這個(gè)問(wèn)題將會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。除此之外，會(huì)議還指出留守兒童問(wèn)題只有宏觀層面加以考慮才能解決。因此在這兩個(gè)重要會(huì)議之后，留守兒童問(wèn)題研究的重點(diǎn)開(kāi)始由留守兒童所面臨的問(wèn)題轉(zhuǎn)向建立教育和監(jiān)護(hù)體系、社會(huì)支援（支持）體系。2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制”。2011年11月全國(guó)婦聯(lián)、教育部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系試點(diǎn)工作的通知》。上述政策出臺(tái)和行動(dòng)推進(jìn)之下，農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)入系統(tǒng)性治理的新階段。人們開(kāi)始構(gòu)建關(guān)愛(ài)服務(wù)體系以更全面的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。在該背景下，學(xué)界近十來(lái)年來(lái)關(guān)于關(guān)愛(ài)和服務(wù)留守兒童的研究，主要從留守兒童的教育監(jiān)護(hù)體系、社會(huì)支持體系和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系三個(gè)角度展開(kāi)。

三、現(xiàn)有服務(wù)模式

目前我國(guó)的留守兒童關(guān)愛(ài)模式主要有三種：第一種是國(guó)家干預(yù)模式；第二種是兒童權(quán)利中心模式；第三種是家庭權(quán)利中心模式（楊匯泉，2016）。

在國(guó)家干預(yù)模式中，學(xué)者認(rèn)為國(guó)家主要的任務(wù)是在家庭出現(xiàn)困難或危機(jī)之后，以事后補(bǔ)救方式向留守兒童個(gè)體提供服務(wù)。這種模式下主要的方式為：1.社會(huì)支持理論下的為留守兒童設(shè)立的專項(xiàng)基金；2.“替代”視角下開(kāi)展的“寄宿制學(xué)?！?、“代理家長(zhǎng)”、“機(jī)構(gòu)托管”等關(guān)愛(ài)服務(wù)模式等。但是這種觀點(diǎn)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家為留守兒童父母提供制度化支持會(huì)削弱其責(zé)任意識(shí)、破壞家庭內(nèi)互助傳統(tǒng)。所以，持有這種觀點(diǎn)的學(xué)者們首先強(qiáng)調(diào)的是留守兒童父母自身的養(yǎng)育責(zé)任與義務(wù)。學(xué)者們強(qiáng)調(diào)家庭盡可能承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任，并對(duì)父母監(jiān)護(hù)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

在兒童權(quán)利中心模式中，人們強(qiáng)調(diào)留守兒童的能力、主動(dòng)性和參與權(quán)，相信留守兒童擁有支配生活、建立自信的主動(dòng)性和能力，進(jìn)而使其擁有權(quán)力，參與自身相關(guān)問(wèn)題的決策。如通過(guò)“賦權(quán)”等方式支持留守兒童組建留守小隊(duì)。

在家庭權(quán)利中心模式中，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者關(guān)注到了家庭在國(guó)家—個(gè)人關(guān)系中的“中介”地位和政策工具作用，并在其影響倡導(dǎo)下逐漸形成家庭權(quán)利政策模式。

四、現(xiàn)有模式的問(wèn)題

在上述三種模式中，無(wú)論是國(guó)家干預(yù)模式中的為留守兒童成立專項(xiàng)基金、寄宿制學(xué)校還是代理家長(zhǎng)模式，都會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題。例如在寄宿制學(xué)校中，主要面對(duì)的問(wèn)題為（1）農(nóng)村寄宿學(xué)生超過(guò)半數(shù)是留守兒童，如何進(jìn)行親情彌補(bǔ)成為學(xué)校管理需要解決的重要問(wèn)題；（2）農(nóng)村寄宿學(xué)生低齡化傾向明顯，學(xué)生不適應(yīng)問(wèn)題嚴(yán)重影響學(xué)校的教育工作開(kāi)展；（3）農(nóng)村寄宿制學(xué)校心理、生活教師配置不足，與寄宿學(xué)生的教育需求之間矛盾突出（王海英、張強(qiáng)，2015）。而“代理家長(zhǎng)”則面對(duì)著諸如，法律規(guī)定不完善、信息不對(duì)稱、約定不明確等問(wèn)題（管華、嚴(yán)鵬，2015）。

對(duì)現(xiàn)有留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系中的問(wèn)題進(jìn)行概括，會(huì)發(fā)現(xiàn)主要存在如下幾個(gè)問(wèn)題：1.發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題的反應(yīng)時(shí)間過(guò)于長(zhǎng)。即，往往等到問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重到引起了大眾的關(guān)注，人們才開(kāi)始著手對(duì)一個(gè)問(wèn)題做出反應(yīng)。2.政策實(shí)施成本高昂。每當(dāng)一個(gè)問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)，并且社會(huì)打算對(duì)這一問(wèn)題回應(yīng)之時(shí)，處理對(duì)應(yīng)問(wèn)題的組織才被建立起來(lái)。然而在留守兒童問(wèn)題上，因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)都有其特殊性，所以這種制度安排不利于該組織的成長(zhǎng)，從而增加人力成本。3.家庭功能的弱化，主要體現(xiàn)在撫育能力的下降和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中家庭所發(fā)揮的適應(yīng)功能效率降低。因?yàn)楦改负妥优L(zhǎng)期的兩地分居，造成家庭撫育和教育的作用減弱，使得親情維系和經(jīng)驗(yàn)傳遞的能力減弱。4.現(xiàn)有服務(wù)的角色定位不清，價(jià)值取向不確定，主體間聯(lián)系不緊密。

為了解決上面的問(wèn)題，常設(shè)于留守兒童所在地，具有一定專業(yè)性和決策能力的職位設(shè)置就成為必要。因?yàn)檫@種設(shè)置可以有效地減少人們對(duì)問(wèn)題反應(yīng)的時(shí)間，并且會(huì)隨著時(shí)間的推移，其工作人員會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r非常熟悉。

毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)外在學(xué)校安排學(xué)校社會(huì)工作者的辦法是可以借鑒的。因?yàn)閷W(xué)校社會(huì)工作者的設(shè)置可以同時(shí)解決上面所提到的幾個(gè)問(wèn)題。

五、學(xué)校社會(huì)工作的特點(diǎn)

美國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)（N ASW）出版的《社會(huì)工作百科全書(shū)》認(rèn)為：“學(xué)校社會(huì)工作是運(yùn)用社會(huì)工作的理論與方法以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的主要目的。學(xué)校的主要目的是為學(xué)生提供教與學(xué)的場(chǎng)所，使學(xué)生能為現(xiàn)在所居住的世界與未來(lái)面對(duì)的世界準(zhǔn)備他們自己?！?/p>

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，學(xué)校社會(huì)工作經(jīng)過(guò)一百年的發(fā)展，逐漸從家訪教師發(fā)展成為了集個(gè)案工作方法、小組工作方法、社區(qū)工作方法為一體的專業(yè)性極強(qiáng)的職業(yè)設(shè)置。而且，在這些方法之后，其理論視角也從單獨(dú)的個(gè)體認(rèn)知發(fā)展為家庭、社區(qū)等全面分析的系統(tǒng)視角。

具體說(shuō)來(lái)，學(xué)校社會(huì)工作的具體特點(diǎn)如下：

1.學(xué)校社會(huì)工作的生態(tài)學(xué)視角。學(xué)校社會(huì)工作不僅涉及學(xué)生，還涉及學(xué)校公寓、街坊、社區(qū)等影響學(xué)校設(shè)置的環(huán)境系統(tǒng)。學(xué)校社會(huì)工作者不僅只是考慮的方面比較周全，他還在如何補(bǔ)救之外考慮如何預(yù)防。

2.學(xué)校社會(huì)工作者的多重角色身份。學(xué)校社會(huì)工作者主要可以扮演的角色為，教育者、支持者、資源鏈接者、管理者、研究者（樊有鎮(zhèn)，2015）。iv除此之外，學(xué)校社會(huì)工作者還扮演著政策建議者、多系統(tǒng)協(xié)調(diào)者以及倡導(dǎo)者等角色。

3.學(xué)校社會(huì)工作者的多種價(jià)值取向。不同于其它社會(huì)設(shè)置和政策行動(dòng)，社會(huì)工作者工作時(shí)的工作目標(biāo)往往是建立在服務(wù)對(duì)象自身的價(jià)值追求上，而其它的組織在行動(dòng)時(shí)，往往受制于其行動(dòng)理論所隱含的價(jià)值觀念。

六、學(xué)校社會(huì)工作介入的優(yōu)勢(shì)

上面所介紹的學(xué)校社會(huì)工作的特點(diǎn)，將會(huì)在留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的提供中發(fā)揮重要的作用，提供其它專業(yè)所不能提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如果將學(xué)校社會(huì)工作引入留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)中，具體優(yōu)勢(shì)如下：

1.學(xué)校社會(huì)工作的介入，將會(huì)有效的縮短問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的時(shí)間和對(duì)問(wèn)題反應(yīng)的時(shí)間。相對(duì)于以往的以政策行動(dòng)和設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，學(xué)校社會(huì)工作不僅僅可以做到對(duì)已經(jīng)被人們所認(rèn)識(shí)的問(wèn)題進(jìn)行處理，還能做到對(duì)未被認(rèn)識(shí)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)。因?yàn)閷W(xué)校社會(huì)工作的理論背景除了強(qiáng)調(diào)對(duì)情境的理解之外，還具有理論的開(kāi)放性。正是基于這種對(duì)情境的理解和理論的開(kāi)放性，學(xué)校社會(huì)工作的一些設(shè)置和理念，例如督導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中發(fā)展理論的觀念，本就非常適合對(duì)未知問(wèn)題的反應(yīng)。除此之外，因?yàn)閷W(xué)校社會(huì)工作屬于一個(gè)常設(shè)的設(shè)置，其對(duì)服務(wù)對(duì)象的熟悉程度較高，可以更早的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而不是等問(wèn)題惡化并且出現(xiàn)嚴(yán)重后果之后才對(duì)其進(jìn)行反應(yīng)。這就可以在一定程度上預(yù)防不良后果的產(chǎn)生。

2.學(xué)校社會(huì)工作的介入，有助于提高留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的效率并且降低服務(wù)成本。首先，留守兒童雖然是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題，然而每一個(gè)地區(qū)和地區(qū)的情況并不相同。例如雖然都是留守兒童大量存在的地方，但是有些地方經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)良好，而有些地方則近乎赤貧。那么，在對(duì)這兩個(gè)地方的留守兒童提供服務(wù)時(shí)，服務(wù)方式和重點(diǎn)自然也就有所不同。其次，政策行動(dòng)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在活動(dòng)進(jìn)行時(shí)都有其適應(yīng)階段。比如在社會(huì)調(diào)查時(shí)，特別是參與式調(diào)查，往往要進(jìn)行破冰活動(dòng)。最后，提供服務(wù)時(shí)并不需要所有人都是某一領(lǐng)域的專家或者“熟練工”，做到經(jīng)驗(yàn)豐富者和經(jīng)驗(yàn)不足者的合理搭配，不僅可以降低人力成本，還能提高組織內(nèi)部的凝聚力。而作為一個(gè)長(zhǎng)期設(shè)置的、督導(dǎo)制的學(xué)校社會(huì)工作，將會(huì)很好的滿足上述要求。因?yàn)槠錇殚L(zhǎng)期設(shè)置，所以有助于工作人員對(duì)服務(wù)地區(qū)加深了解，從而做出符合地區(qū)特殊要求的決策。而且，因?yàn)閷W(xué)校社會(huì)工作是在有需求的地方長(zhǎng)期設(shè)置，所以相對(duì)于有一定期限的其它服務(wù)方式，適應(yīng)期較短。并且因?yàn)槠錇槎綄?dǎo)制，所以只要有合格的督導(dǎo)人員，可以通過(guò)快速培養(yǎng)大量專業(yè)性高、熟練程度不足的人員滿足人才的需求。

3.對(duì)于家庭功能弱化等問(wèn)題，最根本的解決方式是通過(guò)合理的戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口隨遷子女在所在地入學(xué)的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題解決之前，家庭功能弱化的問(wèn)題只能得到一定程度的緩解。與以往的留守兒童服務(wù)方式不同，以學(xué)校社會(huì)工作為主的服務(wù)提供系統(tǒng)更多的是對(duì)原有系統(tǒng)的輔助與加強(qiáng)，而不是替代。學(xué)校社會(huì)工作者的多系統(tǒng)協(xié)調(diào)者的角色使得其更加注重原有環(huán)境中留守兒童的各種社會(huì)支持、以及心理需求，并從保障各種角色功能的目的出發(fā)，為留守兒童提供服務(wù)。

4.又因?yàn)閷W(xué)校社會(huì)工作者更多的是強(qiáng)調(diào)介入，即在尊重原有主體的基礎(chǔ)上，使其合理發(fā)揮作用的。例如在對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生工作體制內(nèi)的嵌入過(guò)程中，學(xué)校社會(huì)工作者的主要取向可以概括如下：

（1）學(xué)校社會(huì)工作傾向于以服務(wù)理念彌補(bǔ)教育理念之不足；學(xué)校社會(huì)工作者認(rèn)為“服務(wù)的意義在于給予和幫助”，“學(xué)生不是錯(cuò)的而是在成長(zhǎng)過(guò)程中遇到了障礙、挫折或困境，這些都需要學(xué)校社會(huì)工作者幫助解決”。（2）學(xué)校社會(huì)工作傾向于以需要為本彌補(bǔ)任務(wù)為本之不足。學(xué)校社會(huì)工作者通過(guò)設(shè)計(jì)并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)案訪談、小組座談等方法了解學(xué)生需求，通過(guò)分析資料對(duì)學(xué)生進(jìn)行需求評(píng)估及專業(yè)判斷，在此基礎(chǔ)上依據(jù)科學(xué)的理論設(shè)計(jì)服務(wù)方案，以有針對(duì)性的方式為學(xué)生提供所需要的服務(wù)。（3）學(xué)校社會(huì)工作傾向于以優(yōu)勢(shì)取向彌補(bǔ)問(wèn)題取向之不足。學(xué)校社會(huì)工作者認(rèn)為需要關(guān)注學(xué)生，特別是處境不利學(xué)生的優(yōu)勢(shì)、資源、潛能及努力的意愿，相信學(xué)生生命中求改善的能力和動(dòng)力，相信學(xué)生成長(zhǎng)向上的力量。（4）學(xué)校社會(huì)工作傾向于以授權(quán)增能彌補(bǔ)控制管束之不足。（5）并且以團(tuán)隊(duì)合作彌補(bǔ)獨(dú)立作戰(zhàn)之不足。（6）學(xué)校社會(huì)工作傾向于以引導(dǎo)道德實(shí)踐、生活實(shí)踐彌補(bǔ)德育知識(shí)化、政治化之不足。

在這些傾向的基礎(chǔ)上，理論上是不會(huì)發(fā)生角色定位不清和主體間聯(lián)系不緊密的問(wèn)題。因?yàn)檫@些傾向只是對(duì)現(xiàn)有學(xué)校系統(tǒng)的一個(gè)補(bǔ)充，并不是對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的一個(gè)完全的否定。并且在學(xué)校社會(huì)工作的價(jià)值觀中，其強(qiáng)調(diào)知情同意和案主自決，所以理論上講也不會(huì)發(fā)生價(jià)值取向不確定的問(wèn)題。

當(dāng)然，學(xué)校社會(huì)工作更加重要的優(yōu)勢(shì)在于社會(huì)工作中個(gè)案工作方法、小組工作方法和社區(qū)工作方法這些實(shí)務(wù)性極強(qiáng)的成熟的方法。以及與這些方法相配套的人材培養(yǎng)體系。也就是說(shuō)，相對(duì)于其他方式而言，學(xué)校社會(huì)工作在薪酬合理的情況下，將會(huì)更具有人力資源的優(yōu)勢(shì)。

七、總結(jié)

如何有效地為留守兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，不僅關(guān)系到社會(huì)是否可以良性運(yùn)行，人力資源是否可持續(xù)發(fā)展，并且更能促進(jìn)社會(huì)的文明和進(jìn)步。因?yàn)?，社?huì)的文明和進(jìn)步并不是僅僅通過(guò)道德教育就可以達(dá)成的結(jié)果。社會(huì)的文明和進(jìn)步需要社會(huì)中人群更加的理性，需要對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和系統(tǒng)問(wèn)題做出合理的有效地反應(yīng)。而農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的問(wèn)題，正是這樣一個(gè)問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題中，不僅僅因?yàn)槠鋸?fù)雜性和系統(tǒng)性使問(wèn)題變得難以認(rèn)識(shí)和處理，還因?yàn)閱?wèn)題處理過(guò)程中價(jià)值的多元。在解決這些問(wèn)題時(shí)，不可僅僅將目光局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也不能將目光僅僅局限與社會(huì)管理領(lǐng)域，也不可單從兒童教育或者福利提供等角度出發(fā)，因?yàn)閺倪@些角度出發(fā)，都是治標(biāo)不治本。十八大以來(lái)，國(guó)家提倡依法治國(guó)，理念逐步由管理變成治理。然而，治理就必須有相應(yīng)的不同于前的體系。而學(xué)校社會(huì)工作的設(shè)置，正好能滿足這些要求。因?yàn)閷W(xué)校社會(huì)工作這一設(shè)置所具有的前文提及的諸多特殊屬性，所以，學(xué)校社會(huì)工作對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的介入正當(dāng)其時(shí)。

作者簡(jiǎn)介：劉振中（1988—），男，漢族，陜西省延安市人，碩士學(xué)位，西北大學(xué)在讀研究生，社會(huì)工作專業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

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