社會(huì)治理視域下的網(wǎng)絡(luò)秩序引導(dǎo)策略探析

馮榮

摘 要：網(wǎng)絡(luò)秩序失衡已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的突出問題。從X市所有縣市區(qū)的市民網(wǎng)絡(luò)參與情況調(diào)查分析來看，網(wǎng)絡(luò)秩序總體上平穩(wěn)有序。但也存在著政府單邊治理現(xiàn)象比較突出、網(wǎng)絡(luò)以管代治情況比較普遍、網(wǎng)絡(luò)法治能力水平比較滯后、行業(yè)組織扶持力度比較有限等問題。建議基于社會(huì)治理的視域，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)多元治理，逐步調(diào)整以管代治模式，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)進(jìn)程，注重培育網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織，重視加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)名人統(tǒng)戰(zhàn)，著力提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，深化推進(jìn)政府上網(wǎng)工程等。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；網(wǎng)絡(luò)秩序；網(wǎng)絡(luò)治理

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）03-0100-04

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，悄然地將人類帶入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。作為一種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新興社會(huì)文化，互聯(lián)網(wǎng)切切實(shí)實(shí)地給人類生活帶來了巨大的影響和沖擊。在增加人們便利性和自由度的同時(shí)，也帶來了諸多現(xiàn)實(shí)問題，甚至直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的失衡，比如網(wǎng)絡(luò)侵害、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)威脅、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)謠言等丑惡行徑。這些問題對(duì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯期的我國思想輿論、社會(huì)穩(wěn)定和信息安全等方面構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)儼然地成為社會(huì)問題的聚焦點(diǎn)，更是各級(jí)政府緊盯不放的橋頭堡。從當(dāng)前解決網(wǎng)絡(luò)秩序失衡的治理途徑來看，無外乎幾種典型：一是政府部門通過建章立法直接加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管與治理；二是政府部門運(yùn)用行政手段強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商等信息承載傳播平臺(tái)的監(jiān)管；三是政府部門通過行政許可鼓勵(lì)民間成立行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范引導(dǎo)。雖然這些都可能較好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的區(qū)域平穩(wěn)，但在一定程度上卻存在著“政府單邊治理”的缺陷。這就意味著政府組織被視為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序維護(hù)的唯一主體，網(wǎng)民等受眾基本喪失了參與公共治理的權(quán)利與義務(wù)。因此，進(jìn)一步剖析網(wǎng)絡(luò)秩序現(xiàn)狀，把握網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)參與中呈現(xiàn)的外在表征，便成了網(wǎng)絡(luò)秩序治理研究的題中之義。

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)秩序的總體特征

以X市所有縣市區(qū)的327萬網(wǎng)民為總體，采取隨機(jī)和整群抽樣相結(jié)合選取調(diào)查對(duì)象。共采集有效普通網(wǎng)民樣本466個(gè)，網(wǎng)絡(luò)界人士（含意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)大V、活躍網(wǎng)友、論壇版主、知名博主等）97個(gè)；走訪政府互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)職能部門（如宣傳部、公安局、經(jīng)信局、電信局、文廣新局等）58個(gè)。發(fā)出調(diào)查問卷593份，收回577份。問卷總體信度α=0.847。

從結(jié)果聚類分析來看，X市網(wǎng)絡(luò)秩序總體上呈現(xiàn)良好、有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。第一，各種社會(huì)規(guī)范能夠得以正常施行，網(wǎng)絡(luò)犯罪率低。絕大多數(shù)網(wǎng)民、網(wǎng)站運(yùn)營商能遵守法律法規(guī)和社會(huì)道德風(fēng)尚，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、恪守“七條底線”，發(fā)揮著弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的作用。第二，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，秩序失衡和沖突可控。除了個(gè)別縣市區(qū)外，近年來X市各縣市區(qū)涉輿情的國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)事件較少。網(wǎng)絡(luò)輿情事件均能夠在政府和其他社會(huì)各界的協(xié)同下有效化解。第三，網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)健全，監(jiān)管與引導(dǎo)有效。X市建有互聯(lián)網(wǎng)宣傳與管理辦公室、公共信息安全與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察支隊(duì)等，各級(jí)政府職能部門和各界人民群眾按照一定的社會(huì)分工，在網(wǎng)絡(luò)上下各司其職、相互支撐，較好地維護(hù)了X市社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧。

與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)秩序也存在著區(qū)域性的特征，甚至呈現(xiàn)出發(fā)展的不平衡。第一，越是經(jīng)濟(jì)體活躍的地方，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展越是迅猛，“網(wǎng)民化”程度越高，網(wǎng)絡(luò)秩序引導(dǎo)難度越是加大。比如，W縣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，網(wǎng)民總體思想也更加復(fù)雜，很大程度上加深了網(wǎng)絡(luò)治理的難度。第二，越是經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展越是緩慢，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也越穩(wěn)定有序。比如，X、S等縣市網(wǎng)民比例相對(duì)較小，兩地的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境也相對(duì)較好。第三，越是接近政治中心的縣市區(qū)，網(wǎng)民的活躍度、論壇的遍布率越是居于高位。比如J、H兩個(gè)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)論壇總數(shù)就占據(jù)了X市22個(gè)主要論壇的54.55%。第四，越是歷史文化凝厚的地方，網(wǎng)民素養(yǎng)越高，網(wǎng)絡(luò)秩序引導(dǎo)也越凸顯成效。比如，L市網(wǎng)民中有高中及以上文化程度的比例達(dá)93.7%，近年來幾乎沒有出現(xiàn)過在全國范圍產(chǎn)生廣泛影響的網(wǎng)絡(luò)事件。第五，越是外來務(wù)工人員多的地方，網(wǎng)民文化水平越是偏低，網(wǎng)絡(luò)秩序引導(dǎo)越趨復(fù)雜。特別是W、L兩縣區(qū)，網(wǎng)民整體素質(zhì)相對(duì)偏低，文化程度在初中及以下的高達(dá)27.5%。

二、網(wǎng)絡(luò)秩序管理中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展在推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也強(qiáng)烈地沖擊著政府的治理體系。集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自身的隱蔽性、內(nèi)生性、超域性，切切實(shí)實(shí)地挑戰(zhàn)著政府公共輿論、社會(huì)動(dòng)員、意識(shí)形態(tài)、信息安全等公共治理秩序。

（一）政府單邊治理現(xiàn)象比較突出

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最顯著的特征就是網(wǎng)絡(luò)主體行為和身份的虛擬性。網(wǎng)民可以在其中自由自在地發(fā)表見解，從事著與現(xiàn)實(shí)社會(huì)天壤有別的活動(dòng)。因而不存在著簡單的誰支配誰、誰管理誰的單邊治理行為。但從調(diào)查來看，X市網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的外生秩序管理依然以政府的單邊管控為主，管理理念相對(duì)滯后。第一，“政府家長”以其公共管理的權(quán)威性和行政手段的強(qiáng)制力左右著網(wǎng)絡(luò)秩序。除了兩個(gè)縣市區(qū)在2014年7月份相繼成立了“網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會(huì)”，作為政府網(wǎng)絡(luò)治理組織形式的有益補(bǔ)充，其他均處于觀望的態(tài)度。即便是成立于2007年5月的“X互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)”，在協(xié)助政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)秩序方面成效依然不明顯。第二，政府與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)其他群體溝通交流不多、作用發(fā)揮不夠，直接挫傷了廣大網(wǎng)民的積極性，以至于只有12%的網(wǎng)民愿意參加網(wǎng)絡(luò)達(dá)人和政府有關(guān)部門共同參與的線下民主懇談活動(dòng)，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是，政府“孤獨(dú)”地承擔(dān)著網(wǎng)絡(luò)秩序引導(dǎo)的社會(huì)責(zé)任。

（二）網(wǎng)絡(luò)以管代治情況比較普遍

網(wǎng)絡(luò)帶給人們便利的同時(shí)，也猶如一把雙刃劍影響著人們。一旦處理不當(dāng)，就會(huì)加劇暴露互聯(lián)網(wǎng)的劣根性。調(diào)查表明，X網(wǎng)絡(luò)秩序管控受傳統(tǒng)觀念的影響，仍重“管”而輕“治”。第一，部分縣市區(qū)沒有充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)管理方式的異化，對(duì)于當(dāng)前存在的網(wǎng)絡(luò)秩序問題，采取簡單粗暴的壓制管理方式。本地論壇一出現(xiàn)稍有偏激的言論，就責(zé)令網(wǎng)管人員無序刪帖、全力封殺，直接造成了網(wǎng)民對(duì)本地論壇的不信任，“間接上則導(dǎo)致了政府與人民群眾在網(wǎng)絡(luò)上的‘二元對(duì)立”[1]20。受此影響，盡管有60.2%的網(wǎng)民不相信網(wǎng)絡(luò)論壇中的信息是真實(shí)準(zhǔn)確的，但仍有30.4%的網(wǎng)民會(huì)轉(zhuǎn)載到其他網(wǎng)絡(luò)論壇中。第二，在同一個(gè)地域越是政府部門管制的網(wǎng)站，網(wǎng)民的參與性和活躍度越是偏低。相反，越是民間力量主導(dǎo)的網(wǎng)站，網(wǎng)民的參與性和活躍度越是偏高。以W區(qū)本地兩個(gè)不同管理背景的網(wǎng)絡(luò)論壇為例，截至2016年1月28日，A論壇注冊(cè)會(huì)員33 077、當(dāng)日發(fā)帖量44，而B論壇注冊(cè)會(huì)員159 174、當(dāng)日發(fā)帖量338。

（三）網(wǎng)絡(luò)法治能力水平比較滯后

互聯(lián)網(wǎng)，從來沒有也不可能擺脫法律而獨(dú)立存在。法依然是社會(huì)管理的重要手段和社會(huì)和諧的主要工具。從總體上看，X市網(wǎng)絡(luò)法治整體水平還是不高。第一，在2015年之前由于沒有立法主體資格，至今未出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的地方性法規(guī)，甚至適合本區(qū)域特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規(guī)定、制度也較少。除了工商局制定的《X市網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購行為管理規(guī)定》等，少有相關(guān)管理制度見諸公共視野。在網(wǎng)絡(luò)治理的過程中，相對(duì)缺乏有效靈活的綱領(lǐng)性文件，直接影響和制約了工作效果。第二，現(xiàn)行的國家法律法規(guī)從當(dāng)前來看，仍滯后于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。1994年2月國家頒布《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，開啟網(wǎng)絡(luò)立法序幕以來，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，但網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。比如，現(xiàn)有的《刑法》難以覆蓋和制裁網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中所有的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為類型；又如現(xiàn)有的法律無法有效地約束和控制網(wǎng)絡(luò)信息的生成、侵蝕，甚至污染；再如，公民網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的可訴訟性和可操作性不強(qiáng)，司法保護(hù)和法律救濟(jì)仍需不斷完善等等。

（四）行業(yè)組織扶持力度比較有限

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的生成必然伴有其內(nèi)生的自組織的發(fā)展。從其滋生機(jī)理來看，網(wǎng)絡(luò)秩序的調(diào)控離不開這些自組織作用的發(fā)揮。調(diào)查來看，政府對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)自組織的扶持力度還是略顯不夠。第一，各類網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織發(fā)展較為緩慢，數(shù)量較少?，F(xiàn)已建成的主要有成立于2007年5月的“X市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)”、2013年7月的“X市網(wǎng)商協(xié)會(huì)”等。累計(jì)會(huì)員單位（人數(shù)）規(guī)模較小。第二，這些民間行業(yè)組織的帶頭作用、紐帶作用和引領(lǐng)作用沒有發(fā)揮好。網(wǎng)絡(luò)秩序的調(diào)控能力還很有限，突出地表現(xiàn)在沒有推動(dòng)形成統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來約束一些網(wǎng)站經(jīng)營者、銷售商和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司的從業(yè)行為。大多停留在每年定期組織舉辦的年會(huì)，會(huì)議的主要議程也僅為本行業(yè)的溝通交流，參會(huì)人員的規(guī)模也相對(duì)影響力較小。政府部門在此也疏于對(duì)他們的日常指導(dǎo)。

（五）與網(wǎng)絡(luò)界人士溝通比較缺乏

網(wǎng)絡(luò)界人士是指在長期的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)過程中形成的具有一定社會(huì)地位和影響力的“網(wǎng)絡(luò)人”。調(diào)查來看，政府有關(guān)部門長期受傳統(tǒng)“家長作風(fēng)”的影響，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理是政府的事”，缺少與他們的溝通交流。主要表現(xiàn)在：第一，大多數(shù)縣市區(qū)沒有建立與網(wǎng)絡(luò)界人士相應(yīng)的有效溝通機(jī)制。政府與他們之間缺少一個(gè)符合雙方意愿的溝通平臺(tái)。一旦網(wǎng)絡(luò)上有重大輿情產(chǎn)生，沒有他們的支持，政府只能孤獨(dú)地承擔(dān)“滅火”的任務(wù)。有些人“旁觀一身清”，而有些人則扮演著“網(wǎng)絡(luò)推手”的角色。其實(shí)從調(diào)查來看，還是有65.3%的人表示愿意積極參與各種線下活動(dòng)，甚至直接參與協(xié)助網(wǎng)絡(luò)治理。第二，有些縣市區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)界人士的范圍情況掌握不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有幾個(gè)縣市區(qū)的政府部門對(duì)本地的網(wǎng)絡(luò)界人士情況掌握得相當(dāng)有限。比如說，個(gè)別的縣市區(qū)有關(guān)部門基本不知道屬地論壇主要管理員、版主的情況。即便是所“掌握”的幾位網(wǎng)絡(luò)界人士也長期在外縣市區(qū)某單位工作，參與當(dāng)?shù)卣搲顒?dòng)較少。再比如，有個(gè)別縣市區(qū)掌握的網(wǎng)絡(luò)人士數(shù)量極為有限，甚至是網(wǎng)監(jiān)等關(guān)鍵部門提供的網(wǎng)絡(luò)“重點(diǎn)人物”也僅20多人，有些嚴(yán)格上還不能稱之為網(wǎng)絡(luò)界人士。

三、網(wǎng)絡(luò)秩序治理的對(duì)策與建議

治理是“或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和”。其不同于管制，相反是以調(diào)和為基礎(chǔ)，同時(shí)涉及公私領(lǐng)域，持續(xù)的相互作用的過程。顯著特征就是管理主體的多元性，不僅包括政府、市場，還包括公民個(gè)人與相關(guān)社會(huì)組織。從治理理論的主張來看，其與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行的多主體、無中心具有天然的契合之處。

（一）網(wǎng)絡(luò)秩序治理的方向

治理的理論與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特性有著天然的趨同性，因此，網(wǎng)絡(luò)秩序的治理方向必然要契合著“治理”的基本精神。

1.治理主體的多元化。倡導(dǎo)治理主體的多樣化，既要求政府建立以行政治理為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)管理組織體系，又要積極推進(jìn)行業(yè)自律協(xié)會(huì)的組建，還要號(hào)召廣大網(wǎng)民互相監(jiān)督。政府、行業(yè)、網(wǎng)民三位一體的治理結(jié)構(gòu)是確保網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧的重要砝碼。

2.治理方式的法制化。“虛擬社會(huì)”實(shí)質(zhì)就是“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，“網(wǎng)絡(luò)人”也就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人[2]1。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)同樣也需要法治，需要法律的規(guī)范和調(diào)控。換句話說，要保證網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文明、健康、有序發(fā)展，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)仍是最基本的手段。

3.治理手段的科學(xué)化。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理離不開先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理手段作為支撐，這是積極實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，也是有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的主要工具。另外，在“網(wǎng)絡(luò)疆域”無界的現(xiàn)實(shí)情況下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理，還需要多方協(xié)作、多層協(xié)作。

4.治理過程的系統(tǒng)化。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互輝映、交相影響的。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理離不開傳播信源、載體和受眾三個(gè)環(huán)節(jié)。正如拉扎斯菲爾德所言“大眾傳媒往往通過兩個(gè)過程向受眾傳遞信息”[3]132。換句話說，信息和輿論不是直接流向一般受眾，而是要經(jīng)過“意見領(lǐng)袖”的觀點(diǎn)過濾，再傳給那些不太活躍的人。

（二）網(wǎng)絡(luò)秩序引導(dǎo)的策略

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的生成是多元的，綜觀來看包含了內(nèi)生秩序的自組織發(fā)展、技術(shù)規(guī)范秩序的演化、外生秩序的政府管控、虛擬社區(qū)的治理均衡等。網(wǎng)絡(luò)秩序管理就是指政府部門以及其他社會(huì)組織運(yùn)用法律、規(guī)章和道德等管理手段，通過實(shí)施組織、引導(dǎo)與控制等管理行為，保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)范有序運(yùn)行，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生態(tài)和諧穩(wěn)定。

1.大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)多元治理。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)區(qū)別于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，在于它的虛擬性、無中心性和超地域性。政府與網(wǎng)民的關(guān)系不是簡單的誰管理誰、誰支配誰的問題。第一，從治理對(duì)象來看，網(wǎng)絡(luò)管理的主體是多元的，客體也是多元的，并且呈現(xiàn)出交叉影響的復(fù)雜局面。盡管網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)行為的主要踐行者，但不能否認(rèn)政府以及其他社會(huì)組織也是網(wǎng)絡(luò)行為的實(shí)施者、參與者，只要是處在一定的社會(huì)中就不能脫離他人的監(jiān)督。第二，從治理的手段來看，單靠行政的手段不足以調(diào)整網(wǎng)絡(luò)中的各種社會(huì)關(guān)系。即便是依靠法律法規(guī)也同樣有不盡如人意的地方。特別是對(duì)于一些不觸及“法制底線”的網(wǎng)民來說，很難簡單地用行政或法律的手段去約束他的行為。與之相對(duì)應(yīng)地，道德自律和倫理約束就顯得更加重要。第三，從治理的過程來看，除了要治理好承載信息傳送的信道（如網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端等）外，還必須要著眼于信宿的分析研判和信源的追溯挖掘。因此，我們必須要從行政管理的“二元結(jié)構(gòu)”撤出，一是要發(fā)揮政府在網(wǎng)絡(luò)治理中的主導(dǎo)作用，二是要用多元的思維和開放的理念主動(dòng)去適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主客體的多元化和網(wǎng)絡(luò)組成單元參與網(wǎng)絡(luò)行為形式的多樣化，三是要在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)秩序治理過程中提高公共秩序的維護(hù)能力?？傊?，“多元治理意味著在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)從單一國家政府層面走向國家與社會(huì)及公民個(gè)體的合作共治?！盵4]1

2.逐步調(diào)整以管代治模式。網(wǎng)絡(luò)治理不同于管制，相反則是以調(diào)和各種社會(huì)關(guān)系作為基本的目標(biāo)和方向。如果政府在認(rèn)識(shí)上過于夸大網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面作用，弱化網(wǎng)絡(luò)同時(shí)也發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正能量，把網(wǎng)絡(luò)社會(huì)視為“洪水猛獸”來加以防范。那么“官本位”“政府家長”等思想必然會(huì)被一些工作人員直接運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)管理的過程中，從而導(dǎo)致管理多于服務(wù)、壓制多于引導(dǎo)，最終滋生網(wǎng)民的內(nèi)心反感和對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。因此，必須適時(shí)地轉(zhuǎn)變工作模式。第一，要從根本上打破“一管到底”“包打天下”的工作局面。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的秩序管控和引導(dǎo)中，做好該做的事、分內(nèi)的事，比如法制的健全、規(guī)則的制定、職能的劃分以及必要的管制，擔(dān)當(dāng)起適度治理、領(lǐng)導(dǎo)治理的作用。在網(wǎng)民、網(wǎng)站等不觸及網(wǎng)絡(luò)“七條底線”的情況下，寬容地接納網(wǎng)絡(luò)行為的多樣參與和異己表達(dá)。第二，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，樹立有限、責(zé)任、法治和服務(wù)政府的觀念。具體來說，就是要重塑一種扁平的、高效的網(wǎng)絡(luò)狀組織取代“金字塔式”的層級(jí)管理，按照“公共治理”的基本精神，更加注重意見溝通調(diào)和與矛盾協(xié)商解決，使其成為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境下的新型政府組織形態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)“總管”轉(zhuǎn)向“善治”的跨越。

3.不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的維護(hù)是以法律法規(guī)作為基礎(chǔ)的，沒有法律法規(guī)的調(diào)控、規(guī)范和保障，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序就無法保證健康、有序、和諧和穩(wěn)定。黨的十八大以來，中央多次提及要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)了抓緊制定立法規(guī)劃、完善法律法規(guī)、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間的工作要求。十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議還正式賦予了設(shè)縣市區(qū)的地級(jí)市正式的立法權(quán)。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)中央的號(hào)召，針對(duì)法律法規(guī)薄弱的現(xiàn)狀，著力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)。一是要在已經(jīng)出臺(tái)的《X市網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購行為管理規(guī)定》等基礎(chǔ)上著重梳理并研究制定適合本區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)制度，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。二是要主動(dòng)適應(yīng)本地移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)、微媒體等新技術(shù)的發(fā)展，積極推進(jìn)規(guī)章制度的廢、改、立，構(gòu)建比較合理、相對(duì)科學(xué)和貼近實(shí)際的互聯(lián)網(wǎng)制度體系，確保良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)秩序。三是要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律知識(shí)、政策的宣傳教育。努力實(shí)現(xiàn)最廣大市民的知網(wǎng)、懂網(wǎng)，知法、守法，有序上網(wǎng)、上文明網(wǎng)。

4.注重培育網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織。網(wǎng)絡(luò)治理不是以支配作為基礎(chǔ)的，在治理的過程中更加注重的是各種倫理關(guān)系和社會(huì)矛盾的調(diào)和，并且同時(shí)涉及公、私部門。這就要求我們必須重新審視和界定政府在網(wǎng)絡(luò)中的作用以及扮演的角色，建立起區(qū)別于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系。在政府行使公權(quán)力的同時(shí)，給予公民一定的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)和“經(jīng)營”相同網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的自治權(quán)。第一，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持和培育，積極促進(jìn)他們的道德自律和行業(yè)自治。強(qiáng)化對(duì)他們的思政教育、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和必要管控，借助他們協(xié)助引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界依法、誠信、文明辦網(wǎng)，推動(dòng)本地互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。第二，要加緊扶持建立一批依附于互聯(lián)網(wǎng)，配合政府協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的民間行業(yè)組織，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)立法相對(duì)滯后的現(xiàn)狀下，這些行業(yè)組織無疑會(huì)彰顯其行業(yè)約束的成效，能夠較為有效地填補(bǔ)了政府調(diào)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系的部分職能。第三，要充分認(rèn)識(shí)到隨著互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展、大融合，行業(yè)組織的協(xié)同治理作用是不可或缺的。必須重視和加強(qiáng)與行業(yè)組織的日常交流與合作，發(fā)揮其在互聯(lián)網(wǎng)秩序治理中不可或缺的特殊作用。比如，北京首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，就是通過建立“網(wǎng)絡(luò)新聞信息評(píng)議會(huì)”“網(wǎng)站自律專員”“媽媽評(píng)審團(tuán)”三種機(jī)制協(xié)同政府部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等形成了有效的約束。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)名人統(tǒng)戰(zhàn)工作。網(wǎng)絡(luò)界知名人士是來自社會(huì)各方、帶有很強(qiáng)“草根性”的平民。從在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮的作用來看，他們既是網(wǎng)絡(luò)的參與者，又是網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)者，更是網(wǎng)絡(luò)的引領(lǐng)者，甚至很多時(shí)候扮演著網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的角色。他們的思想觀點(diǎn)往往能夠左右網(wǎng)民的判斷，甚至“在一定程度上影響著社會(huì)化媒體中信息與意見的走向”[5]53。因此，政府要始終做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，就必須加強(qiáng)對(duì)他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作。第一，要在互聯(lián)網(wǎng)的秩序引導(dǎo)中，注重與這些網(wǎng)絡(luò)界知名人士的溝通，積極搭建形式多樣的平臺(tái)吸引他們以合適的身份投身到弘揚(yáng)社會(huì)主旋律、傳播網(wǎng)絡(luò)正能量的踐行中。第二，要充分發(fā)揮他們?cè)诰W(wǎng)民中形成的影響力，凝聚廣大社會(huì)力量，協(xié)助政府維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、清朗網(wǎng)絡(luò)空間。不能忽視有65.3%的人表示愿意積極參與各種線下活動(dòng)甚至直接參與網(wǎng)絡(luò)治理的強(qiáng)烈意愿。第三，在網(wǎng)絡(luò)界人士政治參與意愿調(diào)查的基礎(chǔ)上，成立全市乃至全省層面的“網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會(huì)”。積極發(fā)揮這個(gè)常設(shè)平臺(tái)網(wǎng)羅人才、匯聚人心和集中人智的突出功能，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)界人士的溝通、交流與合作，鞏固和壯大更寬泛層面的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建中，發(fā)揮弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的引領(lǐng)作用。

6.著力提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)的重要組成單元，更是網(wǎng)絡(luò)行為的主體。在網(wǎng)絡(luò)秩序維護(hù)中，除了要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理和行業(yè)協(xié)會(huì)自律外，更需要廣大網(wǎng)民的自覺踐行與維護(hù)。調(diào)查顯示有44.4%的網(wǎng)民愿意相信網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)楣怖娣?wù)，并且有51.8%的網(wǎng)民認(rèn)為瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息能夠促使其看待問題更加理性。能否提高網(wǎng)民的自身素養(yǎng)、公共責(zé)任感和參與網(wǎng)絡(luò)治理的意愿在很大程度上決定了網(wǎng)絡(luò)秩序治理的成效。一是要進(jìn)一步加大宣傳和教育引導(dǎo)。著重強(qiáng)化全體國民的網(wǎng)絡(luò)自律意識(shí)，積極培育網(wǎng)絡(luò)慎獨(dú)精神，努力培養(yǎng)他們客觀看待公共事件、堅(jiān)持維護(hù)公共利益的理性思維，用包容、開放的姿態(tài)來對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)上的信息傳播。二是注重對(duì)廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升。針對(duì)網(wǎng)民總體網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不是很高的實(shí)際，充分利用廣播電視、報(bào)刊報(bào)紙以及微信微博等多媒體形式營造氛圍，努力促其進(jìn)行自我學(xué)習(xí)與提升。三是要搭建免費(fèi)開放的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)。利用工會(huì)職工學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)大學(xué)、單位文化俱樂部等公共場所，加強(qiáng)上網(wǎng)技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全教育，以及灌輸互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)知識(shí)等。

7.深化推進(jìn)政府上網(wǎng)工程?！罢暇W(wǎng)工程”至今依然具有較大的現(xiàn)實(shí)意義，不僅符合政府轉(zhuǎn)變管理職能、提升服務(wù)質(zhì)量的要求，而且有利于政府推進(jìn)政務(wù)信息公開、有效促進(jìn)與社會(huì)各界的溝通。第一，要堅(jiān)定站位，看好自家部門網(wǎng)站的“自留地”。各級(jí)政府部門要提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的認(rèn)識(shí)，積極利用部門網(wǎng)站發(fā)布面向廣大市民的公共信息資訊，消減因信息不透明、發(fā)布不及時(shí)滋生的社會(huì)隱患。同時(shí)，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布審核環(huán)節(jié)的把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)部門網(wǎng)站安全性的檢查，確?！笆赝劣胸?zé)、守土盡責(zé)”。如X市的微信公眾平臺(tái)“X發(fā)布”，不僅增加了信息發(fā)布的公信力和權(quán)威性，更加彰顯了政府的執(zhí)政自信。第二，主動(dòng)靠位，守好輿情信息涉及的“責(zé)任田”。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)雖不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但多少也折射著社會(huì)的影子，有時(shí)候還經(jīng)常與網(wǎng)下的社會(huì)輿情相輝映。政府必然要高度重視、勇?lián)?zé)任，“與其讓網(wǎng)民們把帖子轉(zhuǎn)發(fā)到天涯、百度，還不如讓他們?cè)诒镜氐恼搲M(jìn)行宣泄，至少政府部門可以與之進(jìn)行網(wǎng)上交互……”如，X市公安局的“警民懇談”，不僅加強(qiáng)了與人民群眾的溝通，而且在一定程度上也調(diào)和了社會(huì)矛盾。第三，要努力占位，勇涉手機(jī)“微網(wǎng)時(shí)代”的“試驗(yàn)區(qū)”。X市人口603.8萬，手機(jī)網(wǎng)民就高達(dá)287萬，手機(jī)成了上網(wǎng)的主力大軍。應(yīng)該接受并重視這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)“微時(shí)代”發(fā)展以及用戶即時(shí)信息獲取方式逐漸多元的現(xiàn)實(shí)，努力謀求占位，在官方微博、微信建設(shè)中邁出堅(jiān)實(shí)的腳印，做到“哪里有網(wǎng)絡(luò)、哪里就建陣地”。

參考文獻(xiàn)：

[1]李希光，郭曉科.網(wǎng)絡(luò)治理與國家認(rèn)同[J].中國黨政干部論壇，2014（5）：18-21.

[2]程琳.加快信息網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全秩序[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（1）：1-9.

[3]E·M羅杰斯.傳播學(xué)史[M].殷曉蓉，譯.上海：上海譯文出版社，2005：132-133.

[4]楊海蛟.現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)治理的應(yīng)對(duì)之策[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2013-08-16（2）：1-2.

[5]彭蘭.社會(huì)化媒體時(shí)代的三種媒介素養(yǎng)及其關(guān)系[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（5）：52-60.