對(duì)破除能源轉(zhuǎn)型困境的思考

艾旭

[摘 要]中國(guó)資源的特點(diǎn)是“多煤、少油、貧氣”。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家這一基本國(guó)情決定了中國(guó)長(zhǎng)久地依賴于石油、煤、礦產(chǎn)等資源進(jìn)行生產(chǎn)，從而帶來(lái)了化石能源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問(wèn)題。因此，能源轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，而中國(guó)在能源轉(zhuǎn)型的道路上也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只有充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家的基本情況，制定有針對(duì)性的政策，才能從根本上解決能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]能源轉(zhuǎn)型；新能源；推動(dòng)力；化石能源

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707018

隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)煤、石油、天然氣等化石能源的使用，使得能源越來(lái)越少，同時(shí)，傳統(tǒng)能源燃燒造成的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，因此，能源轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

1 中國(guó)能源市場(chǎng)的壟斷阻礙能源轉(zhuǎn)型

中國(guó)石油資源的“三巨頭”是中石油、中海油、中石化，三者形成了三足鼎立的壟斷格局；電力資源的巨頭是國(guó)家電網(wǎng)；核能資源的巨頭是中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)；煤炭資源的巨頭是中國(guó)中煤能源集團(tuán)。我們不難理解，凡是能源類的資源，都由國(guó)家掌控，因?yàn)槟茉串a(chǎn)業(yè)具有自然壟斷的特征，加上能源對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要性，導(dǎo)致政府對(duì)能源市場(chǎng)的管制更多選擇行政手段而不是經(jīng)濟(jì)手段，從而強(qiáng)化了國(guó)家政府對(duì)能源的宏觀調(diào)控，因此對(duì)能源的控制更具政治色彩，大大降低了能源行業(yè)的效率、造成不必要的能源浪費(fèi)。[1]能源行業(yè)的壟斷，一方面滋生了管理層的腐敗現(xiàn)象；另一方面壟斷企業(yè)惡意操控價(jià)格，使得依靠能源生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的公司成本增加，消費(fèi)者又需花高價(jià)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，針對(duì)某些可替代產(chǎn)品就會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩。簡(jiǎn)而言之，國(guó)有能源企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為損害了消費(fèi)者和社會(huì)公共利益、擾亂了能源市場(chǎng)格局。因此，打破能源市場(chǎng)的壟斷勢(shì)在必行，我們不能因?yàn)槟茉词菄?guó)家所有就由國(guó)家說(shuō)了算，應(yīng)該積極推進(jìn)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)從“政府定價(jià)”為主向“市場(chǎng)定價(jià)”為主的根本轉(zhuǎn)變；努力推進(jìn)監(jiān)管方式從“項(xiàng)目管理”為主向“行業(yè)管理”為主的根本轉(zhuǎn)變。[2]

2 產(chǎn)能過(guò)剩阻礙能源轉(zhuǎn)型

產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，自中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以來(lái)，爭(zhēng)論就沒(méi)有停止過(guò)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不均衡，易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)潮涌現(xiàn)象。IMF認(rèn)為中國(guó)的高投資率引起產(chǎn)能過(guò)剩并導(dǎo)致資源錯(cuò)配，使得總體的投資回報(bào)率由21世紀(jì)初的25%下降為如今的16%。并指出，如果這個(gè)問(wèn)題不被重視或解決，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年增長(zhǎng)率將可能跌至4%。[3]《2015年中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度分析報(bào)告》中指出，煤炭、汽車(chē)、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)供給過(guò)剩，產(chǎn)能利用率平均在70%以下，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)不再適應(yīng)今天的發(fā)展，而更換新設(shè)備的價(jià)格又過(guò)高，致使很多企業(yè)選擇保持現(xiàn)狀，同時(shí)傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的飽和和黃金時(shí)期的過(guò)快投資和增產(chǎn)，使得現(xiàn)在供大于求，造成產(chǎn)能過(guò)剩。大大減緩了國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、加大了資源的浪費(fèi)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，想保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，務(wù)必要解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，只有高效率利用資源，才能保證國(guó)家供需平衡，以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)分布不均，貧富差距大等社會(huì)問(wèn)題阻礙能源轉(zhuǎn)型 中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，優(yōu)先發(fā)展沿海城市，貿(mào)易的往來(lái)、開(kāi)放程度的加深，使得先富起來(lái)的城市越來(lái)越富，而落后的城鄉(xiāng)則發(fā)展緩慢，從而導(dǎo)致了政府在財(cái)政、科技投入上的城鄉(xiāng)分布不均和人們的貧富差距越來(lái)越大。在相對(duì)發(fā)達(dá)的城市里，人們可以更快地接觸到新的思想、見(jiàn)識(shí)到更多的新產(chǎn)品，同時(shí)伴隨有較高的收入，可以承擔(dān)更高的消費(fèi)需求，然而，在相對(duì)偏遠(yuǎn)的中國(guó)農(nóng)村，地理位置的偏僻和交通的不便利，使得人們更多的是自給自足的生產(chǎn)與消費(fèi)模式。從能源的消費(fèi)使用上來(lái)說(shuō)，城市居民更多的是集中供暖、供電，大部分地區(qū)都使用了天然氣，而在農(nóng)村，人均商品能源的消費(fèi)水平很低，農(nóng)村生活用能主要依賴生物秸稈、薪柴等非商品能源；并且，其使用方式主要是利用傳統(tǒng)的燃柴灶直接燃燒，能源的有效轉(zhuǎn)換率較低，僅為10%～20%。這種傳統(tǒng)、低效、高耗的用能模式對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生了重大、長(zhǎng)久的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。[4]雖然政府出臺(tái)相應(yīng)政策，但實(shí)施過(guò)程中又出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題：農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，被迫繼續(xù)依賴于傳統(tǒng)能源；國(guó)家出臺(tái)的新能源政策具有較強(qiáng)的地域性；中央對(duì)于農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)的財(cái)政資金投入不足；地方財(cái)力有限，項(xiàng)目配套資金難到位；新能源服務(wù)體系不健全，各地技術(shù)力量無(wú)法跟上新能源的建設(shè)速度，相關(guān)后續(xù)管理不足，導(dǎo)致多數(shù)設(shè)施報(bào)廢或停用等。

城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，加大了政府的調(diào)控難度；人們貧富差距大，使得人們的觀念、消費(fèi)方式有所不同。只有國(guó)家出臺(tái)適應(yīng)性政策，調(diào)整工資收入檔次，從根本上滿足或平等對(duì)待城鄉(xiāng)發(fā)展，才能得到更為廣泛的擁護(hù)與支持，才能順利解決當(dāng)前中國(guó)所面臨的能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型。

31 開(kāi)展世界經(jīng)濟(jì)及全球化合作

我們只有一個(gè)地球，任何一個(gè)國(guó)家對(duì)環(huán)境的污染和破壞都會(huì)威脅到其他國(guó)家和地區(qū)的人類生存。因此，開(kāi)展全球化合作，可以幫助我們更好地保護(hù)我們唯一的地球家園。今天的世界，各個(gè)國(guó)家都有了二三十年的發(fā)展歷史，因此，各個(gè)國(guó)家都比較了解自己國(guó)家的情況；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也都認(rèn)識(shí)到了保護(hù)環(huán)境的重要性；所以，各個(gè)國(guó)家都在積極地研發(fā)新能源、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源轉(zhuǎn)型。中國(guó)可以多多與發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，建立合作，可以深入各個(gè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他國(guó)的先進(jìn)手段與技術(shù)，可以對(duì)好的企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，了解他國(guó)的運(yùn)營(yíng)模式，也可以針對(duì)某一地區(qū)、某一企業(yè)的實(shí)際情況與國(guó)外開(kāi)展合作，從而制定更適合本地化的發(fā)展策略。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，結(jié)合地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，可以最小成本、最大限度地合理利用資源。

32 政府、研發(fā)部門(mén)協(xié)同發(fā)展

政府是國(guó)家政策方針的執(zhí)行者、高校是國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)有力的保障和后援團(tuán)。國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)高校科研力量的支持也離不開(kāi)政府監(jiān)督與實(shí)施，同時(shí)，高校和政府也要相互配合。我國(guó)要積極構(gòu)建以大學(xué)、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心，以政府、金融機(jī)構(gòu)、中介組織、創(chuàng)新平臺(tái)為輔助的多元主體協(xié)同互動(dòng)的新型創(chuàng)新體系。[5]高校、科研機(jī)構(gòu)，主要以研究為主，他們可以創(chuàng)新并且測(cè)算出各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)能、消費(fèi)量等數(shù)據(jù)，進(jìn)而推算未來(lái)的需求和總結(jié)一段時(shí)間的發(fā)展情況，但是有的時(shí)候研究是脫離實(shí)際情況的，有的研究并不能為企業(yè)或地區(qū)所適用，即人們花費(fèi)大量的人力、物力研究出的并不是很需要的東西，這時(shí)就需要政府的幫助，政府可以多多與研發(fā)部門(mén)溝通，向他們闡述自己的需求，從而使得研發(fā)部門(mén)的研發(fā)可以更具有針對(duì)性。政府與研發(fā)部門(mén)相互溝通交流與合作，一方面，可以高效率地進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高研發(fā)效率和適應(yīng)性；另一方面，可以節(jié)省研發(fā)成本、減少不必要的浪費(fèi)，強(qiáng)有力地保障能源轉(zhuǎn)型的順利完成。

33 分區(qū)化能源使用、優(yōu)化能源配置

能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的過(guò)程。我們不可以說(shuō)不再使用化石能源，轉(zhuǎn)而使用新能源，只能說(shuō)減少化石能源的使用，提高化石能源的使用效率，而在這過(guò)程中，我們要了解各個(gè)地區(qū)的能源儲(chǔ)量，比如西部的天然氣儲(chǔ)量比較豐富、北方地區(qū)煤儲(chǔ)量比較豐富，而偏遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村，有較為豐富的生物質(zhì)能和秸稈，政府在制定政策的時(shí)候就可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐哪茉刺攸c(diǎn)，在能源豐富的地區(qū)，就可以通過(guò)提高技術(shù)手段，來(lái)減少能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，能源并不充足的地方可以進(jìn)行管道輸送、補(bǔ)貼新能源使用等方法，建立合適的發(fā)展政策，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與保護(hù)環(huán)境并存的健康發(fā)展。

34 完善新能源價(jià)格

價(jià)格，永遠(yuǎn)是一個(gè)核心問(wèn)題。能源轉(zhuǎn)型，如果轉(zhuǎn)型后新能源的價(jià)格高于傳統(tǒng)能源的價(jià)格，那么新能源的市場(chǎng)占有率還是會(huì)很低，盡管人人都深知它環(huán)保。因此，能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題，需要解決能源價(jià)格的問(wèn)題。近年來(lái)，因?yàn)槊?、石油等能源價(jià)格的降低，減緩了我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的速度和新能源開(kāi)發(fā)的熱情。政府為了推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，就需要提高新能源的補(bǔ)貼價(jià)格，針對(duì)新能源的研究與開(kāi)發(fā)，政府要多加投入；對(duì)新能源企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)使用新能源的個(gè)人或單位，實(shí)行補(bǔ)貼制度。但是，這并不是長(zhǎng)久之計(jì)，還需要從根本上調(diào)整人們的觀念，能源轉(zhuǎn)型是必需的，一方面，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)能源是有限的，并不能長(zhǎng)期滿足人們的物質(zhì)生產(chǎn)需要；另一方面，保護(hù)環(huán)境，為我們自己造福，也為我們的子孫后代造福，只有人們的觀念意識(shí)提高上來(lái)，能源價(jià)格才會(huì)被人們所接受。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤、石油等資源的價(jià)格調(diào)控，盡管?chē)?guó)際市場(chǎng)的價(jià)格有所變動(dòng)，但是這個(gè)變動(dòng)有很大程度是政治原因，而并非能源本身價(jià)格的貶值，因此，國(guó)家要控制傳統(tǒng)能源的價(jià)格，對(duì)新能源以研發(fā)出來(lái)并使用的給予高補(bǔ)助，對(duì)于研發(fā)過(guò)程中需要的實(shí)驗(yàn)、原材料等可以進(jìn)行國(guó)家提供，這樣可以提高研究的效率和成功率，也會(huì)減少一部分的財(cái)政浪費(fèi)。

新能源替代化石能源已成一種趨勢(shì)。中國(guó)既是一個(gè)“多煤、少油、貧氣”的國(guó)家，又是發(fā)展中國(guó)家，高效率、高產(chǎn)能也是發(fā)展中國(guó)家追求的目標(biāo)，由此造成的環(huán)境污染問(wèn)題也很突出，中國(guó)連續(xù)數(shù)年二氧化碳排放居世界首位，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式、落后的科技手段和小農(nóng)思想，都影響或阻礙了能源轉(zhuǎn)型，而當(dāng)今的世界形勢(shì)要求中國(guó)必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，以在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。所以，政府、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、人民要高度的配合，政府出臺(tái)更為適應(yīng)國(guó)情的政策，科研高校研發(fā)更具時(shí)效性的手段，企業(yè)要合理定位、節(jié)能減排，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更高的利潤(rùn)，人民群眾要樹(shù)立環(huán)保節(jié)能意識(shí)，只有思想、行為、政策有機(jī)的結(jié)合，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

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