試論全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)——基于習(xí)近平“四個全面”戰(zhàn)略布局的思考

樊 華

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試論全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)——基于習(xí)近平“四個全面”戰(zhàn)略布局的思考

樊 華

福州黎明職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是總目標(biāo)和總導(dǎo)向，其他三個措施都是圍繞這個總目標(biāo)和總導(dǎo)向運(yùn)行的。全面建成小康社會需引領(lǐng)新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；改善民生問題，為全面建成小康社會注入動力；提高文化軟實力，增強(qiáng)綜合國力；加大生態(tài)文明建設(shè)力度，讓生態(tài)文明觀深入人心。

全面建成小康社會 “四個全面”戰(zhàn)略布局 生態(tài)文明

全面建成小康社會是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可逾越的階段，也是實現(xiàn)中國夢的“關(guān)鍵一步”，從提出小康到小康目標(biāo)的基本實現(xiàn)，由全面建設(shè)小康社會再到全面建成小康社會，都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，對實現(xiàn)小康這個目標(biāo)的深刻含義和重要地位的深入理解。探究全面建成小康社會的科學(xué)內(nèi)涵和重要地位，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、續(xù)寫中國特色社會主義新篇章的行動綱領(lǐng)。

1 全面建成小康社會的科學(xué)內(nèi)涵

“小康社會”是鄧小平同志于20世紀(jì)80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖時提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷深入，其內(nèi)涵和意義隨著實踐的深入不斷豐富和發(fā)展。

在20世紀(jì)末基本實現(xiàn)“小康”的情況下，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，“我們要在21世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！盵1]黨的十八大，習(xí)近平總書記為代表的黨中央集體站在歷史和現(xiàn)實的高度，針對我國現(xiàn)在面臨的各種突出問題和新情況，用辯證唯物主義的整體觀、系統(tǒng)論、過程論從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面再次對“小康問題”進(jìn)行整體布局，明確了全面建成小康社會的目標(biāo)。黨的十八屆五中全會明確了全面建成小康社會這個新目標(biāo)，至此，全面建成小康社會的內(nèi)涵不斷豐富并且終于有了清晰的勾畫。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，主要標(biāo)志是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，建成一種穩(wěn)定的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；二是人民民主更加健全，主要體現(xiàn)在民主制度更加完善，民主形式更加豐富，法制更加健全，法治社會基本建成；三是文化軟實力顯著增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系基本建立，國民素質(zhì)整體提高，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重加大，提高中國文化的影響力，社會主義核心價值觀深入人心；四是人民生活水平全面提高，主要體現(xiàn)在人民生活質(zhì)量明顯提高，醫(yī)療保障更加完善，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，低收入者群體保障更加有力，整個社會保持和諧穩(wěn)定局面；五是生態(tài)良好，主要體現(xiàn)在基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)格局，生態(tài)文明觀深入人心。

2 全面建成小康社會在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用

從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會，勾勒出以習(xí)近平總書記為代表的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)清醒認(rèn)識當(dāng)下突出的時代矛盾，深度思考解決問題方案的過程。

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察首次提出“四個全面”，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階?！盵2]習(xí)近平總書記在2015年2月進(jìn)一步論述了“四個全面”的邏輯關(guān)系：“這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！盵3]

“四個全面”完成了對中國未來發(fā)展的整體布局。這個布局中，全面建成小康社會是“四個全面”戰(zhàn)略的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記在2014年參加在古田召開的全軍政治工作會議時提到，“問題是工作的牽引，問題是時代的呼喚?！庇辛巳娼ǔ尚】瞪鐣@個“問題”，才有全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨這三個解決“問題”的戰(zhàn)略舉措，才能實現(xiàn)“四個全面”這個最終大目標(biāo)。全面建成小康社會在“四個全面”中具有總攬全局的地位，是對三個措施起著戰(zhàn)略指引和目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)作用，具體體現(xiàn)如下。

首先，全面深化改革是全面建成小康社會的動力和源泉。黨的十八大報告指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵4]全面深化改革是全面建成小康社會這個目標(biāo)之后的第一戰(zhàn)略措施，有著深刻的邏輯內(nèi)涵：一方面，全面建成小康社會依靠全面深化改革，全面深化改革能為全面建成小康社會保駕護(hù)航，掃清各種體制機(jī)制障礙，推動建立全新的體制架構(gòu)、機(jī)制模式，通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各層面全方位的深化改革、為全面建成小康社會提供物質(zhì)保障、政治保障、精神保障。另一方面，全面深化改革是三個措施的總靈魂。全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨既是全面深化改革的對象，也是全面深化改革的結(jié)果。所以，全面深化改革的成功與否決定著其他兩個措施的成效，更是全面建成小康社會成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二，全面依法治國是全面建成小康社會的法治保障和重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，分析了全面依法治國對實現(xiàn)全面建成小康社會這個目標(biāo)的重要作用。全面建成小康社會涉及的五個指標(biāo)——政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)都需要法制化、規(guī)范化。所以，全面推進(jìn)依法治國，既保證了全面建成小康社會順利進(jìn)行，又不斷為全面建成小康社會這個目標(biāo)提供法制動力和保障。其次，全面建成小康社會，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記多次指出，“堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“依法治國，必先堅持依法治黨”。提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，全面推進(jìn)依法治國，把黨的路線和方針法制化、程序化、規(guī)范化，穩(wěn)步推進(jìn)全面建成小康社會。

第三，全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會的必然要求和根本保證。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在以往從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上加上“全面”二字，實際上是糾正了我們以往的一個誤區(qū)——從嚴(yán)治黨僅包括思想建設(shè)，只要肅清黨內(nèi)腐敗力量和腐朽因素，保持黨思想和行動的純潔性和先進(jìn)性，黨就不會出問題，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就可以順利進(jìn)行。其實不然，全面從嚴(yán)治黨不僅涵蓋黨的思想建設(shè)、行為建設(shè)，還包括黨的組織建設(shè)、文化建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等各個領(lǐng)域，這些領(lǐng)域和全面建成小康社會的五大方向（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)）保持一致，這五個方向需要通過全面從嚴(yán)治黨去整體把控。其次，全面建成小康社會作為“四個全面”的總目標(biāo)和總導(dǎo)向，其堅實基礎(chǔ)和重要內(nèi)容——全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，所以，保持黨的先進(jìn)性、純潔性十分重要。全面從嚴(yán)治黨作為措施之一決定著其他兩個措施的實施成效，對全面建成小康社會這個目標(biāo)成功與否起著絕對作用。

總之，全面深化改革是社會發(fā)展的方向、動力和源泉；全面依法治國關(guān)乎社會發(fā)展穩(wěn)定和政治體制完善，全面從嚴(yán)治黨關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政水平，三者既是全面建成小康社會的重要措施，又為實現(xiàn)全面建成小康社會這個戰(zhàn)略總目標(biāo)保駕護(hù)航。

3 全面建成小康社會的實現(xiàn)路徑

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在是全面建成小康社會的攻堅階段，任務(wù)十分艱巨，面臨很多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)不平衡、制度不完善、社會資源不協(xié)調(diào)、不持續(xù)等問題依舊突出。全面建成小康社會的根本途徑就是立足分析我國的現(xiàn)實國情，抓住突出矛盾進(jìn)行整體規(guī)劃和布局，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

3.1 引領(lǐng)新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，即我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)遵循自身的規(guī)律，朝著既定目標(biāo)運(yùn)行，呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定的、和諧的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。它是一種新思路、新作為、新動力、新活力，即從速度（高速增長轉(zhuǎn)為中高速）、結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級）、動力（從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動）三個方面建立一種穩(wěn)定的、科學(xué)的、宏觀的適合我國當(dāng)代國情的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要表現(xiàn)在：

在速度上，面對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度下降、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不穩(wěn)定等負(fù)面因素，要加快處理好市場的資源配置和政府職能之間的關(guān)系，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的速度，全面認(rèn)識經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和總值增長的關(guān)系；結(jié)合當(dāng)前實際，堅持用改革創(chuàng)新的思路調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡；擴(kuò)大宏觀調(diào)控，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，培育和創(chuàng)新新的經(jīng)濟(jì)增長點。

在結(jié)構(gòu)上，在新常態(tài)運(yùn)作周期下，加快出臺推進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制建立的方案，實施創(chuàng)新機(jī)制驅(qū)動，力爭在科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上取得新突破，確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理、平穩(wěn)；質(zhì)量效率優(yōu)先理念原則，全面深化改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型；調(diào)整國家頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

在動力上，按照新常態(tài)發(fā)展思路，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力。從根本上說，就是向改革要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力；不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力，從經(jīng)濟(jì)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，建立創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力模式。

3.2 改善民生問題，為全面建成小康社會注入動力

全面建成小康社會是一個“問題”、目標(biāo)，這個“問題”、目標(biāo)中的核心矛盾是人，一切矛盾都是圍繞人生成的。所以，全面建成小康社會的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展?！叭嗣衿诖懈玫慕逃⒏€(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更舒適的環(huán)境。”[5]解決民生問題是全面建成小康社會的根基和重點：

一要建立完善的社會保障體系，促進(jìn)社會和諧。建立完善的就業(yè)體系，政府職能部門加強(qiáng)調(diào)節(jié)力度，把勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與市場調(diào)節(jié)大力結(jié)合，廣泛發(fā)揚(yáng)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)精神，鼓動多種形式、多渠道就業(yè)；加快改革醫(yī)療保障中不合理的因素，擴(kuò)大醫(yī)療保障范圍，尤其加大農(nóng)村醫(yī)保力度和范圍，最終建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；改善不合理的收入分配格局，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會和諧。

二要解決“三農(nóng)”難題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會的重點和難點在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題沒解決，全面建成小康社會不可能實現(xiàn)，所以，必須重點、全面深化改革“三農(nóng)”現(xiàn)有的體制弊端，必須更加關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，必須深入挖掘“三農(nóng)”問題的內(nèi)在潛力。充分發(fā)揮中小城市的帶動作用，促進(jìn)城市與農(nóng)村之間資源的共享和互助，增進(jìn)城鄉(xiāng)二元聯(lián)動發(fā)展。

三要促進(jìn)社會公平正義，確保社會安定有序。如果說物質(zhì)保障作為全面建成小康社會能不能順利實現(xiàn)的重要根基，社會安定有序則是框架結(jié)構(gòu)。制度公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平、分配公平、機(jī)會公平能保障社會安定有序，只有這樣，人民才能擁有更多的“幸福感” “安全感” “滿意感” “獲得感”，才能凝聚力量，為全面建成小康社會注入最大的動力。

3.3 提高文化軟實力，增強(qiáng)綜合國力

軟實力是文化和意識形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的力量，是世界各國制定文化戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略的一個重要參照系。文化軟實力是體現(xiàn)綜合國力的重要指標(biāo)，也是全面建成小康社會的重要構(gòu)成。習(xí)近平總書記在主持中央政治局2013年第十二次集體學(xué)習(xí)時指出，提高國家文化軟實力，關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。黨的十八大明確把提高文化軟實力確定為全面建成小康社會的目標(biāo)。文化軟實力是全面建成小康社會的戰(zhàn)略重點。

一要創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和管理體制。通過深化改革，改變陳舊的思想觀念、體制規(guī)章，為文化的繁榮開辟廣闊空間、提供強(qiáng)大動力支持；完善政府職能，堅持“公開、公正、公平”原則，為增強(qiáng)文化軟實力提供公共服務(wù)。

二要進(jìn)一步吸收世界各國優(yōu)秀的文明成果和社會成果，如民主法治、公平正義等政治價值，公共基礎(chǔ)服務(wù)、社會生活保障、生態(tài)文明建設(shè)等社會價值，廣泛參與國際文化競爭和共享。

三要建成比較完整的現(xiàn)代國民教育體系，全面提高公民文化素質(zhì)和社會文明程度；完善科技文化創(chuàng)新體制，全面整體提升中華文化層次，擴(kuò)大中國精神在世界范圍的影響力，增強(qiáng)文化軟實力。

3.4 加大生態(tài)文明建設(shè)力度，生態(tài)文明觀深入人心

工業(yè)文明三百年以來，物質(zhì)財富急速增長的同時，生態(tài)環(huán)境遭到重創(chuàng)，我國尤其嚴(yán)重。黨的十七大第一次明確提出了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，黨的十八大報告第二部分和第三部分也論述了全面建成小康社會與生態(tài)文明建設(shè)的重要關(guān)系，加大生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。

（1）完善生態(tài)制度和環(huán)境保護(hù)政策體系。改變過去單一的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。政府角色由“經(jīng)濟(jì)理性人”向“生態(tài)理性人”轉(zhuǎn)變，把生態(tài)效益考核指標(biāo)融入政策制定中，出臺污染連帶責(zé)任法律法規(guī)，把責(zé)任劃分到企業(yè)和團(tuán)體。實行“生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制”，定期組織專家評審團(tuán)評估企業(yè)環(huán)保指標(biāo)，制定最嚴(yán)格的生態(tài)獎懲制度。

（2）建立循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)新模式。按照生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)運(yùn)行和能量運(yùn)動規(guī)律構(gòu)建循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)新模式，使經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)穩(wěn)定融入到自然生態(tài)大系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)中。以效率化、循環(huán)性、資源化為原則，實現(xiàn)最佳生產(chǎn)、最適消費、最低廢棄，無論在企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面還是在區(qū)域?qū)用?，都致力于?gòu)建一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，使生產(chǎn)、生活的廢棄物能得到充分回收，實現(xiàn)由“資源—產(chǎn)品—廢物排放”的單一、靜止模式向“資源—產(chǎn)品—廢物排放—廢棄物再利用”的反饋式動態(tài)循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，獲得物質(zhì)利益的同時兼顧生態(tài)利益。

（3）建立生態(tài)誠信網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。政府把人、企業(yè)和團(tuán)體信息匯編入生態(tài)誠信網(wǎng)絡(luò)中，建立“生態(tài)經(jīng)濟(jì)激勵制度”，實行生態(tài)誠信積分，獎勵遵守生態(tài)規(guī)則的組織和個人，公布違反生態(tài)法規(guī)的企業(yè)和團(tuán)體名單，拒絕對其政策優(yōu)惠和提供貸款，并處生態(tài)罰金。

總之，全面建成小康社會在“四個全面”中是總目標(biāo)，起著統(tǒng)領(lǐng)作用，是黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中結(jié)合當(dāng)代具體實踐問題提出的更加全面、更加深刻、更加完整的目標(biāo)體系。加速實現(xiàn)全面建成小康社會，對實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要的理論意義與實踐價值。

[1] 中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編[M]．北京：人民出版社，2002.

[2] 習(xí)近平. 領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國[N]. 人民日報, 2015-02-03(1).

[3] 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M]．北京：人民出版社，2012．

[4] 習(xí)近平談治國理政[M]. 北京：外文出版社, 2014.

[5] 360百科. 文化軟實力[EB/OL]. http://baike.haosou.com/doc/5399844- 5637398.html.