建設(shè)單位代建制政府投資保障性住房項目財務(wù)管理問題研究

劉輝

【摘要】建設(shè)單位通過政府審批委托代建單位實施政府投資保障性住房項目，項目竣工后交由建設(shè)單位使用。代建制模式對政府部門、建設(shè)單位、代建單位和施工單位各主體的職責(zé)劃分和管理模式均提出了新的要求。本文主要針對建設(shè)單位在代建制政府投資保障性住房項目實施過程中如何加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金使用效率進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】代建制 保障性住房 財務(wù)管理

保障性住房項目是政府為保障和改善民生，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實現(xiàn)住有所居目標(biāo)而推進(jìn)的工程建設(shè)項目。為控制項目投資成本，確保工程質(zhì)量和完工工期，成都市實行“投資、建設(shè)、管理”三分離的項目管理機(jī)制引入代建制模式，由政府投資，建設(shè)單位負(fù)責(zé)資金籌集和管理，代建單位具體實施項目建設(shè)，各負(fù)其責(zé)、各施其職，并接受政府部門監(jiān)管。通過代建制模式使保障性住房項目建設(shè)管理更具專業(yè)性，同時對建設(shè)單位的財務(wù)管理提出了更高要求。筆者作為建設(shè)單位財務(wù)管理人員，在此將代建制保障性住房項目財務(wù)管理的主要內(nèi)容、管理措施進(jìn)行簡要分析。

一、代建制保障性住房項目建設(shè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容

建設(shè)單位在代建制保障性住房項目中起著承上啟下的重要作用：一方面代表政府投資具體項目，籌集和管理項目建設(shè)資金；一方面作為項目業(yè)主使用和撥付建設(shè)資金。建設(shè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容包括資金計劃、資金籌集、資金預(yù)算、資金劃撥和財務(wù)決算等方面，貫穿項目建設(shè)全過程。

（一）項目申報階段注重投資總額控制

各相關(guān)部門和單位組成項目團(tuán)隊論證初步設(shè)計方案，編制可行性研究報告，繼而實現(xiàn)項目概算評審。建設(shè)單位根據(jù)概算評審批復(fù)擬定資金計劃和籌集方案，加強(qiáng)投資總額控制。

（二）項目實施階段注重合理安排資金進(jìn)度、?？顚Ｓ?/p>

一是保障性住房項目建設(shè)周期長、資金需求量大。建設(shè)單位做好各年度資金預(yù)算、申請和撥付等財務(wù)管理工作，與項目的順利進(jìn)行有著非常緊密的聯(lián)系，既不能出現(xiàn)資金滯留更不能出現(xiàn)資金“斷鏈”現(xiàn)象。二是保障性住房專項資金來源渠道復(fù)雜，既有中央、省、市財政資金，又有政府債券、銀行貸款等，不同的資金來源需要接受不同部門的審計檢查，因此要求各類資金必須專款專用，并進(jìn)行分級分類核算和管理。

（三）項目驗收階段注重決算投資控制

項目驗收合格交付使用后，建設(shè)單位及時編制項目竣工決算并報送政府審計部門，按審定金額結(jié)清工程尾款，有效控制項目總投資。

二、代建制保障性住房項目建設(shè)單位財務(wù)管理措施

（一）多渠道籌集資金

隨著政府投資項目增多，財政資金壓力增加，難以保證保障性住房項目投資全部預(yù)算安排財政資金。為避免影響工程進(jìn)度，建設(shè)單位采取財政資金與社會融資相結(jié)合的方式，通過政府債券、銀行政策性貸款等多種渠道籌集資金，并將貸款還本付息納入財政年度預(yù)算，以緩解財政資金壓力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，項目資金?？顚Ｓ?/p>

工程項目依據(jù)國家規(guī)定的財務(wù)會計制度及專項資金管理辦法實施管理，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?。一是建設(shè)單位制定專項資金管理辦法和代建制項目管理辦法，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)資金計劃、申請、撥付等各環(huán)節(jié)審批。二是建設(shè)單位開設(shè)銀行專戶，實現(xiàn)專項資金專戶存儲、分賬核算，同時代建單位開立項目專戶，實行專戶存儲、專賬核算，資金封閉運(yùn)行。三是建設(shè)單位委托開戶銀行對代建單位進(jìn)行資金監(jiān)管，保證資金使用安全有效。四是建設(shè)單位審核代建單位報送的項目資金計劃和年度資金計劃，按工程進(jìn)度合理籌集資金，保證建設(shè)資金及時到位。五是加強(qiáng)工程項目的過程管理和費(fèi)用控制，建設(shè)單位根據(jù)代建合同、施工合同、施工進(jìn)度報告等資料嚴(yán)格審核代建單位資金申請，及時撥付建設(shè)資金。六是對既有財政投資又有社會出資的混建型保障房項目，嚴(yán)格區(qū)分房屋性質(zhì)并分別籌集和撥付資金，非財政投資的房屋嚴(yán)禁挪用、擠占專項資金。

（三）完善財務(wù)核算體系，加強(qiáng)會計系統(tǒng)控制

為配合各級部門對保障房項目專項資金的使用進(jìn)行全程管理、績效評價，建設(shè)單位需規(guī)范和完善會計核算體系。一是加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，每筆資金的申請和撥付均附“資金撥付通知單”，明確資金來源和類別。二是合理設(shè)置會計明細(xì)科目，銀行存款專戶按資金來源和性質(zhì)進(jìn)行明細(xì)科目核算，動態(tài)反映不同來源的資金收支結(jié)余情況；成本類科目按房屋性質(zhì)設(shè)置明細(xì)科目，同時按代建單位和代建項目設(shè)置輔助核算，動態(tài)反映項目各房屋類別的投資完成情況。三是建立資金臺賬和項目臺賬，定期自查會計核算中的錯誤與不當(dāng)，并與主管部門、代建單位等進(jìn)行賬賬核對。四是正確編制專項資金報表，確保會計信息數(shù)據(jù)清晰、準(zhǔn)確、真實，為財務(wù)決策提供依據(jù)。

（四）構(gòu)建項目協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

加強(qiáng)代建制項目財務(wù)管理，建立完善的項目協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，建設(shè)單位既要注重政府部門等外部單位的參與性和合作性，也要加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。一是建設(shè)單位與財政、審計、主管部門之間的外部溝通，以有效監(jiān)督建設(shè)項目實施進(jìn)展情況和專項資金的使用情況。二是建設(shè)單位與代建單位之間的外部溝通，及時解決保障性安居工程項目實施中出現(xiàn)的問題。三是建設(shè)單位與金融機(jī)構(gòu)之間的外部溝通，配合金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，確保資金專款專用。四是建設(shè)單位內(nèi)部財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通，做好保障房項目相關(guān)政策上傳下達(dá)，確保項目正確實施。

（五）加強(qiáng)資金預(yù)算管理

資金預(yù)算管理是財務(wù)管理和控制的重要內(nèi)容。一是按項目建設(shè)期編制資金預(yù)算，預(yù)算總額不得超過項目投資概算批復(fù)。在項目投資不能足額安排財政資金的情況下，便于及時擬定其他資金籌集方案。二是將項目預(yù)算按年度分解編制資金預(yù)算，并將財政資金需求納入財政部門預(yù)算，按合同約定和工程施工進(jìn)度申請財政資金，提高資金使用效率。三是加強(qiáng)資金預(yù)警管理，設(shè)置資金預(yù)警線，一旦資金存量接近資金預(yù)警線，應(yīng)立即組織資金保證存量。四是加強(qiáng)資金預(yù)算的動態(tài)管理，實時監(jiān)督財政資金收支及預(yù)算執(zhí)行情況。實際資金需求出現(xiàn)較大差異時應(yīng)分析差異出現(xiàn)的原因，按規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，杜絕資金滯留、積壓、短缺現(xiàn)象；確保資金的流向和使用符合預(yù)算目標(biāo)，及時糾正與概算、投資計劃的偏差；對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用效率等加以綜合分析，結(jié)合項目績效評價進(jìn)行考核。

（六）嚴(yán)格規(guī)范項目竣工財務(wù)決算

為準(zhǔn)確完整反映項目投資成本，建設(shè)單位應(yīng)及時編制項目竣工財務(wù)決算。一是項目建成后，按國家有關(guān)規(guī)定和項目代建合同的約定嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗收，建設(shè)單位配合代建單位及時編制竣工財務(wù)決算（一般為3個月）。二是建設(shè)單位接受審計監(jiān)督，申請辦理竣工財務(wù)決算審批手續(xù)，規(guī)定期限內(nèi)（一般為6個月）取得決算批復(fù)。三是建設(shè)單位分析項目建設(shè)成果，結(jié)合專項資金使用情況按財政和主管部門要求組織實施項目績效評估與考核。

代建制保障性住房項目是重要的民生工程，建設(shè)單位做好項目建設(shè)資金的財務(wù)管理，建立完善的管理制度、構(gòu)建科學(xué)的會計核算體系、實行準(zhǔn)確全面的資金預(yù)算，遵循“按計劃、按項目進(jìn)度、?？顚Ｓ谩钡馁Y金管理原則，才能確保項目建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。