美國高等教育資助體系對我國之啟示與借鑒

周鴻燕

【摘 要】為了更大程度地保障教育公平的實現(xiàn)，彌補高等教育成本分擔(dān)的消極后果，美國同時構(gòu)建了一個以助學(xué)貸款為主，獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)混合資助的政策體系。我國現(xiàn)行高等教育助學(xué)資助體系從宏觀上制度的制定以及微觀上制度的管理方面都有完善的必要。美國高等教育資助體系的制度法治保障、資金項目組成和項目管理方式都具有一定借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】資助體系 貸學(xué)金 獎學(xué)金 勤工助學(xué)

與中國相同，高等教育在美國屬于非義務(wù)教育。但美國歷經(jīng)幾個世紀(jì)的發(fā)展，高等教育真正做到了大眾化，到2000年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到87%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國現(xiàn)在的高等教育毛入學(xué)率，很大程度上實現(xiàn)了高等教育的機會平等。美國成為世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一，與高等教育改革和教育資助體系的相互配合密不可分。

到20世紀(jì)80年代，美國經(jīng)歷了新自由主義公共財政政策時期，提倡“小政府大社會”“誰使用誰付費”的價值理念，并在高等教育領(lǐng)域奉行“成本分擔(dān)”理念，使學(xué)生和家長成為部分高等教育成本的負(fù)擔(dān)者。為了更大程度地保障教育公平的實現(xiàn)，彌補高等教育成本分擔(dān)的消極后果，美國同時構(gòu)建了一個以助學(xué)貸款為主，獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)混合資助的政策體系。

一、美國多元混合型的資助模式

美國高等教育資助模式主要表現(xiàn)為資助方式和資金來源的多元化，資助項目性質(zhì)各異、數(shù)量豐富構(gòu)成了美國大學(xué)生的資助體系。美國的學(xué)生資助項目數(shù)以千計，從資金來源或資助主體進行劃分，包括聯(lián)邦政府資金、接受政府資金、高等院校資金及慈善團體資金，其中聯(lián)邦政府是最大的資助者。數(shù)據(jù)表明美國大學(xué)90%的資助來自公共資金。在公共資金中，90%來自聯(lián)邦政府的資助。從資助性質(zhì)看，可分為助學(xué)金、貸學(xué)金、校園工讀和獎學(xué)金4類。調(diào)查表明，到20世紀(jì)末，美國大學(xué)生資助資金的來源及其性質(zhì)結(jié)構(gòu)為：聯(lián)邦政府貸學(xué)金占57%；聯(lián)邦政府助學(xué)金、獎學(xué)金和工讀付酬計劃占17%；各州政府助學(xué)金占6%；大學(xué)和慈善機構(gòu)各種資助占20%。

（一）資助體系的構(gòu)成

1.助學(xué)金

助學(xué)金是指美國聯(lián)邦政府或州政府支付給高等院?；?qū)W生的助學(xué)資金。美國的助學(xué)金分為兩種：支付給大學(xué)的助學(xué)金（再由大學(xué)用于資助學(xué)生）、直接支付給學(xué)生的助學(xué)金。支付給大學(xué)的資金，一般由聯(lián)邦政府或各州政府直接撥付給大學(xué)的助學(xué)基金會，獲得撥款的大學(xué)必須從學(xué)費收入中提取不少于政府撥款1/9經(jīng)費作為助學(xué)金。只要將助學(xué)金作為資助學(xué)生的費用，大學(xué)就擁有支配基金的自主權(quán)。目前美國直接支付給學(xué)生的助學(xué)金主要有兩種：佩爾助學(xué)金（Pell Grant）和教育機會補充助學(xué)金（Supplement Education Opportunity Grant）。這兩種助學(xué)金針對的都是來自低收入家庭的學(xué)生。

佩爾助學(xué)金是由《高等教育法1972年修正案》設(shè)立的，它是美國目前最重要的助學(xué)金項目，其資助目標(biāo)是促進機會均等，向最低收入家庭提供一個“經(jīng)濟資助的基礎(chǔ)”。佩爾助學(xué)金只針對最貧困的學(xué)生，并且提供的資助額仍低于最低的“上學(xué)成本”。因此，接受了此項目資助的學(xué)生還需要申請貸學(xué)金和勤工儉學(xué)項目。

教育機會補充助學(xué)金由1965年《高等教育法》設(shè)立，其資助目標(biāo)是“特別困難”的大學(xué)生。與佩爾助學(xué)金不同的是，聯(lián)邦政府只是酌情提供，而不保證所有符合條件的學(xué)生都能獲得該助學(xué)金。

2.貸學(xué)金

美國設(shè)有多種貸學(xué)金，而且貸款的數(shù)額差異大，利率根據(jù)貸款申請人不同也有所區(qū)別。下面介紹幾種由聯(lián)邦政府提供的以“經(jīng)濟需要為基礎(chǔ)”的貸學(xué)金項目。

“帕金斯貸學(xué)金”根據(jù)1958年《國防教育法》設(shè)立。1994年，該項貸學(xué)金的最高借貸金額為3000美元。該貸學(xué)金項目的目標(biāo)是：為了國家利益，造就國家所需要的人才。與此目標(biāo)相符，資助對象為“家庭經(jīng)濟狀況低下的學(xué)生”。學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間的利息由政府支付，還款期間的年利率僅為5%；借貸的學(xué)生如果畢業(yè)后參軍服役或到特定公立中小學(xué)任教等，可以部分或者免還貸學(xué)金。

“斯坦福貸學(xué)金”由1965年《高等教育法》設(shè)立。該貸學(xué)金主要由商業(yè)銀行提供資金借貸，聯(lián)邦政府為學(xué)生提供擔(dān)保，資助對象是“有經(jīng)濟資助需要的學(xué)生”，以幫助他們擴大選擇機會。由于這個范圍比較寬泛，所以每年發(fā)放資金占全國資助資金總額的1/3以上。該貸學(xué)金項目分“政府貼息”和“不貼息”兩種，貸款數(shù)額從1000美元到20萬美元，貸款利率為7.59%（在校期間）、8.19%（畢業(yè)還款期間的利率），最高還款利率8.25%。

“學(xué)生家長貸款”設(shè)立于1980年，由政府擔(dān)保資助，面向有子女在大學(xué)學(xué)習(xí)并有良好銀行信貸記錄的家長，其可以向商業(yè)銀行申請貸款，利率9%，低于普通商業(yè)貸款。“聯(lián)邦直接貸款”根據(jù)1993年國會通過的《學(xué)生貸款改革法》設(shè)立，采取獨特的“聯(lián)邦教育部撥款給大學(xué)→學(xué)生從大學(xué)貸款→畢業(yè)后向聯(lián)邦教育部還貸”的方式，其目的是降低還貸率并有利于管理。學(xué)生不再與銀行和擔(dān)保機構(gòu)打交道，大大簡化了手續(xù)、節(jié)約了費用。經(jīng)濟困難的家庭或大學(xué)生本人可以申請復(fù)合貸款，先貸取一定數(shù)額的“斯坦福貸學(xué)金”（對享受國家補貼利息貸款的申請者有資格的限制），然后再在貸款利率較高的“學(xué)生家長貸款”和“聯(lián)邦直接貸學(xué)金”之間選擇。

3.“工讀”項目（Work-study Program）和“國家服務(wù)信托”（National-service Trust）項目

大學(xué)生“工讀”項目由1964年頒布的《經(jīng)濟機會法》設(shè)立，其目的在于為需要經(jīng)濟幫助的大學(xué)生提供校園和社會服務(wù)機會，類似于我國的勤工儉學(xué)項目。該項目規(guī)定“工讀”工資開支的75%由聯(lián)邦教育部支付，同時規(guī)定支付給大學(xué)生的工資不得低于美國的最低標(biāo)準(zhǔn)?！皣曳?wù)信托”項目主要面向經(jīng)濟困難的學(xué)生，對于經(jīng)濟特別困難的學(xué)生，每人每年最多可以申請1700小時的服務(wù)崗位。這些服務(wù)崗位主要來源于社區(qū)教育、保健、環(huán)境保護、公共安全四個領(lǐng)域，只要學(xué)生工作達(dá)到1700個小時，就可以從服務(wù)信托基金中領(lǐng)取報酬（包括工資、生活津貼和交通費等補助）。

4.獎學(xué)金

美國聯(lián)邦或一些州政府也提供一些專項資助獎學(xué)金，同時也被稱為“non-need based aid”。如“全國科學(xué)獎學(xué)金項目”“保爾·道格拉斯教師獎學(xué)金項目”“羅伯特·伯德榮譽獎學(xué)金項目”等。這些獎項不以家庭經(jīng)濟狀況為申請條件，均以學(xué)生成績優(yōu)異為獲得條件，往往名額和金額非常有限，在整個美國高等教育助學(xué)資助體系中所占的比重很小，如1989年度此類資助僅占資助總額的2%。

（二）“資助包”（Financial Aid Package）

美國大學(xué)助學(xué)資助項目種類和數(shù)量繁多，很大程度上保障了受經(jīng)濟因素制約的大學(xué)生接受高等教育的機會。為了系統(tǒng)地對種類繁多的資助項目進行管理，美國政府采取了“資助包”的辦法。按照美國聯(lián)邦教育部的解釋，所謂“資助包”就是“把提供給學(xué)生的全部資助，即把所有聯(lián)邦政府的、非聯(lián)邦政府的各種資助，如獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金、校園工讀混合成一個‘包，以便協(xié)同幫助學(xué)生解決困難”，“其核心是大學(xué)通過規(guī)范合理的配置，使每個學(xué)生都能獲得與其困難程度相稱的經(jīng)濟幫助?！薄百Y助包”最初由美國大學(xué)入學(xué)考試委員會設(shè)計開放?！陡叩冉逃ā奉C布后，美國國會在大學(xué)委員會的基礎(chǔ)上，制定了更權(quán)威的配置“資助包”的“國會方法”。

“國會方法”主要分為五個步驟：第一步，計算上學(xué)成本。該成本包括學(xué)雜費、書費文具、食宿費、交通費以及其他費用。第二步，計算預(yù)算家庭貢獻(xiàn)。家庭貢獻(xiàn)由家庭收入、家庭財產(chǎn)積蓄、家庭人口、家庭成員健康狀況等綜合因素決定。第三步，計算學(xué)生的“經(jīng)濟資助需要”。計算公式是：經(jīng)濟資助需要=上學(xué)成本-預(yù)期家庭貢獻(xiàn)。第四步，學(xué)校公布一攬子資助的基本配比標(biāo)準(zhǔn)，按學(xué)生的經(jīng)濟狀況向?qū)W生提供混合資助。第五步，報告其其他資助，及時進行調(diào)整。聯(lián)邦政府規(guī)定：禁止聯(lián)邦資助者所獲得資金超過他們的實際需要。因此，資助申請者必須如實報告他們在校外所獲資助等，一旦發(fā)現(xiàn)報告不準(zhǔn)確，將有可能被取消全部資助資金。

“資助包”遵循的原則是將總成本不相同的資助項目組合按照階梯排列，并根據(jù)被資助者經(jīng)濟需求和經(jīng)濟承受力的大小與之相匹配，其最終目標(biāo)是在最大限度地滿足了高等教育機會平等的前提下，合理地配置教育資源。

（三）對美國高等教育資助體系的評價

美國高等教育資助體系的確立和改革的過程中的具有以下一些特性。

1. 資助體系中各項目的資金配比

從20世紀(jì)80年代，美國高等教育資助體系采用了“成本分擔(dān)”的措施，不僅促成了高學(xué)費制度，也使貸學(xué)金在資助體系中處于主導(dǎo)地位，即“延遲性學(xué)費支付”替代了歷史上政府“贈予性”的免費資助政策。美國大學(xué)資助體系中各種資助項目所占的資助資金的配比，體現(xiàn)了美國當(dāng)今所遵循的資助理念。在過去40年中，美國的助學(xué)金維持在17%～40%，貸學(xué)金占40%～60%，工讀項目占5%，不以經(jīng)濟需要為基礎(chǔ)的獎學(xué)金進展2%左右。這種配比反映了美國高等教育資助理念即保證了高等教育“機會均等”原則的實現(xiàn)，使那些因為家庭貧困的學(xué)生的受教育權(quán)得以實現(xiàn)；另一方面，也避免了在實現(xiàn)“成本分擔(dān)”理念的同時產(chǎn)生不公平競爭的結(jié)果。

2. 貸學(xué)金成為資助體系的核心

貸學(xué)金與成本分擔(dān)理念最相契合的資助方式，是以學(xué)生預(yù)期收入支付目前的教育費用，符合“誰使用誰支付”的原則。因此，美國目前仍然在加大對貸學(xué)金的投入，并針對貸學(xué)金存在的拖欠問題采取了一系列的措施，如建立“按收入比例還貸”，加強教育部、財政部、稅務(wù)局和社會保證部門的合作回收貸款管理。

3. 資助體系的建立與改革是一個法制化過程

縱觀美國高等教育資助體系的發(fā)展史，從1958年《國防教育法》、1965年的《高等教育法》、1978年《中等教育家庭學(xué)生協(xié)助法》、1993年的《助學(xué)貸款改革法》以及1993年的《國家服務(wù)信托法》，每一個資助項目都可以從相應(yīng)的法律規(guī)定中找到依據(jù)。國家通過立法的形式對各資助項目做出明確的規(guī)定，對資助的主體、資助的數(shù)額、申請者的條件、申請程序進行了詳細(xì)的規(guī)定。美國通過法制化途經(jīng)使高等教育資助體系更加規(guī)范，更具有普遍的約束力。

二、我國高等教育資助體系的現(xiàn)狀及其缺陷

1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)繳費”，同時要求設(shè)立貸學(xué)金、獎學(xué)金、勤工儉學(xué)、減免學(xué)雜費等資助項目。因此，與高等教育收費制度相呼應(yīng)的“獎、貸、助、補、減”多元化的資助體系基本確立。

1.獎學(xué)金

獎學(xué)金指政府、學(xué)校、社會各界設(shè)立的各種形式的獎學(xué)金。按照設(shè)立的目的不同可以分為優(yōu)秀獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金以及定項獎學(xué)金。按照資助主體不同可以分為國家獎學(xué)金、各學(xué)校設(shè)立的獎學(xué)金，以及事業(yè)單位、個人設(shè)立的獎學(xué)金三種。按照學(xué)生的學(xué)歷不同可以分為本?？茖W(xué)生獎學(xué)金與研究生獎學(xué)金。獎學(xué)金是我國現(xiàn)行高校學(xué)生資助的主要形式，它能激發(fā)學(xué)生發(fā)奮學(xué)習(xí)，有利于培養(yǎng)精英。2005年，我國獎學(xué)金占資助總金額的35%，成為僅次于助學(xué)貸款資金總額的資助項目。

而我國現(xiàn)行的獎學(xué)金在發(fā)揮助貧方面不能起到顯著的作用。根據(jù)調(diào)查標(biāo)明，貧困生獲得獎學(xué)金的比例明顯低于普通學(xué)生獲得獎學(xué)金的比例，只占獲獎人數(shù)的30%左右。高校貧困生的生活費來源中，依靠獎學(xué)金支付的僅占貧困生總數(shù)的2.9%。貧困生因為要解決經(jīng)濟來源問題，往往擠占學(xué)習(xí)時間。優(yōu)秀生和貧困生并不是兩個對應(yīng)度很高的群體，因此獎學(xué)金制度并不能解決貧困生的經(jīng)濟問題。

2.助學(xué)貸款

助學(xué)貸款，又稱為貸學(xué)金，是指國家或金融機構(gòu)向經(jīng)濟困難的學(xué)生提供的貸款，是我國當(dāng)前主要的助學(xué)資助形式。2005年，我國助學(xué)貸款占資助總金額的43%。按照發(fā)放主體不同可以將助學(xué)貸款分為兩種：一種是由高校發(fā)放的，對象是全日制本?？茖W(xué)生，不包括享受專業(yè)獎學(xué)金制度的學(xué)生；另一種是金融機構(gòu)發(fā)放的助學(xué)貸款，包括國家助學(xué)貸款和一般商業(yè)助學(xué)貸款。助學(xué)貸款制度有助于實現(xiàn)高等教育成本分擔(dān)，有利于減輕政府財政負(fù)擔(dān)，增強學(xué)生責(zé)任感，體現(xiàn)公平原則。

然而我國助學(xué)貸款制度起步較晚，在實施的過程中也逐步暴露出一些問題。

第一，地區(qū)間、校際間的助學(xué)貸款工作不平衡，學(xué)生獲得助學(xué)貸款的機會不平等。總體而言，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)高校學(xué)生比經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生容易獲得貸款；重點大學(xué)比非重點大學(xué)獲得貸款的機會更大，本科生比?？粕菀撰@得貸款。

第二，助學(xué)貸款還款期限過短，還貸者還貸壓力過大，也是造成拖欠率甚至壞賬率偏高的一個原因。我國現(xiàn)有的貸款政策規(guī)定貸款學(xué)生要在畢業(yè)后6年內(nèi)還清貸款，而與美國的貸學(xué)金的還款期限10～25年相比較過短。

第三，信用制度不夠健全，助學(xué)貸款的違約難以控制。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)標(biāo)明，我國由政府貼息的國家助學(xué)貸款自實施以來，不良貸款率高達(dá)20%。

第四，銀行貸款不積極。目前我國助學(xué)貸款的高違約率忽略了商業(yè)銀行的經(jīng)濟利益，違反了銀行的營利性原則。只有當(dāng)違約率不超過4%，商業(yè)銀行才能做到不賠本，現(xiàn)在20%這一比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了4%，銀行無疑虧損。

第五，貸款環(huán)節(jié)和手續(xù)繁雜，學(xué)生借貸有顧慮。

第六，貸款資金來源不足，由于種種原因，貸款名額主要集中在新生群體中，許多高年級的貧困生由于名額限制無緣貸款。

3.勤工助學(xué)

勤工助學(xué)指各高校在教學(xué)、科研、管理、后勤等部門為經(jīng)濟困難的學(xué)生設(shè)立一定的工作崗位，讓他們通過從事校內(nèi)服務(wù)工作，獲得一定的經(jīng)濟報酬，以補貼在學(xué)期間的開支。教育部規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)設(shè)立“勤工助學(xué)基金”，以專門用于支付校內(nèi)勤工助學(xué)活動中的勞動報酬。一般來說勤工助學(xué)基金的經(jīng)費主要有四個來源：（1）在教育事業(yè)費中，根據(jù)國家任務(wù)學(xué)生數(shù)，按照每生每月3～5元標(biāo)準(zhǔn)提取的費用。（2）從學(xué)費中劃出10%的經(jīng)費。（3）從學(xué)校預(yù)算外收入中劃出一定比例的經(jīng)費。（4）基金的不斷增值。

勤工助學(xué)屬于間接資助，考慮了部分貧困生的經(jīng)濟問題，同時此方式可以增強學(xué)生的自主、自強的勞動意識。但此方式存在一些弊端：勤工助學(xué)崗位少、報酬低、時間限制性強。目前我國高校中提供的勤工助學(xué)崗位有限，報酬較低且多為一些“勞務(wù)”崗位，不能發(fā)揮學(xué)生的專業(yè)特長和智力優(yōu)勢。校外的工作崗位有限，數(shù)量無法保障大規(guī)模的勤工助學(xué)的需求。

4.困難補助與學(xué)費減免

困難補助是由中央和地方政府撥出?？?，對家庭經(jīng)濟有困難的學(xué)生給予補助。對于學(xué)習(xí)師范、農(nóng)林、體育、航海、民族等專業(yè)的學(xué)生，國家給予特殊專業(yè)補貼。特殊困難補助是各級政府和高等學(xué)校對貧困家庭學(xué)生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難給予的臨時性、一次性的無償資助。然而，由于困難補助金僅僅針對突發(fā)性事件進行臨時性的資助，難以解決根本的貧困問題。

學(xué)費減免是指對經(jīng)濟困難的學(xué)生減收、免收或緩收學(xué)費，有幾種不同的情況：（1）對學(xué)習(xí)農(nóng)林、師范、體育、航海等特殊專業(yè)的學(xué)生，國家實行減免學(xué)費；（2）對家庭經(jīng)濟特別困難，確實無力繳納學(xué)費的尤其是烈士子女、少數(shù)民族、殘孤學(xué)生等，區(qū)別情況減免學(xué)費；（3）對畢業(yè)后志愿去邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的學(xué)生減免一定的學(xué)費；（4）對國家獎學(xué)金獲得者、西部工程受助者減免學(xué)費。困難補助和學(xué)費減免的受助面窄、受助額度小，難以發(fā)揮資助貧困生的功能。同時，這種無償資助的形式易滋長“不勞而獲”的思想。

三、完善我國高等教育助學(xué)資助體系

我國現(xiàn)行高等教育助學(xué)資助體系從宏觀制度上的制定，以及微觀制度上的管理方面都有完善的必要。美國高等教育資助體系制度的法治保障、資金項目組成和項目管理方式都具有一定借鑒意義。根據(jù)我國高等教育助學(xué)體系中存在的問題，建議從以下若干方面完善。

（一）加強和完善有關(guān)高等教育助學(xué)資助體系方面的立法。在過去的二十多年里，我國高等教育資助項目主要根據(jù)分散的行政法規(guī)和部委規(guī)章或通知形式建立。從前文所述可知，美國的高等教育助學(xué)資助體系的建立和保障主要依靠國會立法的方式。我國也可以借鑒美國的經(jīng)驗，通過全國人大制定《高等教育助學(xué)資助法》，使高等教育助學(xué)資助的管理具有法律依據(jù)，更具有規(guī)范化，權(quán)責(zé)更加明確。

（二）有效地整合現(xiàn)有的資助方式，以提高資助效率。我國現(xiàn)有的部分資助方式交叉、重疊，使得有的申請者獲取多項資助資金，造成資助資金的浪費。我國現(xiàn)有的資助體系中各項目所占的資金比例不利于解決高校貧困生的經(jīng)濟困難。應(yīng)該明確資助體系的主要功能，降低獎學(xué)金所占資助資金比例，提高貸學(xué)金的比例。同時發(fā)揮勤工助學(xué)體系的能動性，并輔之以應(yīng)對緊急事件（如地震、山洪災(zāi)害）的困難補助金和減免學(xué)費制度。另外，可以借鑒美國資助包的形式管理多元化資助體系，將申請資助的貧困生資料以及申請項目記錄在案，并按照合理的計算方法為學(xué)生建議搭配各種資助項目，避免超額以及重復(fù)資助現(xiàn)象。

（三）重點完善貸學(xué)金制度。由于成本分擔(dān)理論的影響，許多國家包括美國都建立了高等教育的收費制度，并且建立了以貸學(xué)金為主要方式的高等教育資助體系。因此，完善貸學(xué)金制度成為完善高等教育資助體系的重要方面。借鑒美國在貸學(xué)金制度方面的經(jīng)驗，建議從以下幾方面完善我國的貸學(xué)金制度。

第一，首先應(yīng)建立有效的助學(xué)貸款制度的信用體系。

第二，增加學(xué)生貸款種類，比如增加家長貸款項目或者有擔(dān)保的學(xué)生助學(xué)貸款。

第三，延長學(xué)生貸款期限。建議根據(jù)借款數(shù)量長短制定彈性還貸期（10～20年）。

第四，根據(jù)大學(xué)生畢業(yè)每年的收入比例償還貸款。

第五，將養(yǎng)老保障體系和助學(xué)還款體系結(jié)合，以養(yǎng)老保險金優(yōu)先支付助學(xué)貸款。

第六，用減免償還貸學(xué)金的方式鼓勵申請學(xué)生畢業(yè)從事個人收益低，但社會收益高的工作。

（四）建立完善的貧困大學(xué)生社會資助網(wǎng)絡(luò)，加強高等教育資助體系的社會宣傳。建立更多的社會服務(wù)項目，以緩解校園內(nèi)勤工助學(xué)崗位的數(shù)量限制，并激發(fā)學(xué)生社會服務(wù)和實踐的主動性和能動性。吸納更多的社會捐贈助學(xué)項目，減輕國家財政負(fù)擔(dān)。

【參考文獻(xiàn)】

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