會計集中核算網(wǎng)絡監(jiān)管創(chuàng)新模式融入財政國庫集中支付制度研究

張艷

【摘要】財政國庫集中支付制度是在我國經(jīng)濟體制改革程度不斷深入的產(chǎn)物，本文分析了國庫集中支付制度和會計集中核算的關系，闡述了會計集中核算網(wǎng)絡監(jiān)管創(chuàng)新模式融入財政國庫集中支付制度的可行性，并提出相關建議。

【關鍵詞】國庫集中支付制度 會計集中核算制度 網(wǎng)絡監(jiān)管

一、財政國庫集中支付制度和會計集中核算的關系

（一）聯(lián)系

財政國庫集中支付制度與會計集中核算制度都是中國經(jīng)濟財政改革模式，并且他們改革的管理主體都是財政部門。他們的改革目的是一樣的，都是為了監(jiān)督財政資金使用的高效率，他們的改革模式都是取消單位賬戶，建立單一賬戶體系，便于集中管理，并且其改革環(huán)節(jié)體現(xiàn)在預處算執(zhí)行過程中，他們改革的前提都是不改變預算單位的資金所有權、使用權和財務自主權。并在此前提下對財政資金進行管理與監(jiān)督，改革夠都對加強財政監(jiān)督、提高資金使用效率，以及從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生等方面起到了積極作用。

（二）區(qū)別

財政國庫集中支付制度與會計集中核算制度之間雖然有許多聯(lián)系，但同時存在著較大的差別，國庫集中支付制的核算主體是以財政資金為核心的財政部門，會計集中核算的主體是行政事業(yè)單位；國庫集中支付是通過設立零余額賬戶實現(xiàn)財政資金從國庫直接撥付到收款人或商品和勞務供應商賬戶，會計集中核算是通過在財政部門的會計核算中心設立過渡性賬戶的方式；國庫集中支付的財政資金始終停留在國庫單一賬戶中，會計集中核算的財政資金停留在會計核算中心的過渡性賬戶上；國庫集中支付制對整個財政收支情況進行及時的監(jiān)督和控制，會計集中核算制僅對財政資金支出的規(guī)范性進行集中核算、反映和監(jiān)督；國庫集中支付制是通過在財政部門設立財政國庫執(zhí)行機構，會計集中核算制是通過建立會計核算中心來統(tǒng)一組織核算和監(jiān)督。

二、會計集中核算網(wǎng)絡監(jiān)管創(chuàng)新模式融入財政國庫集中支付制度的可行性

（一）政府對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的肯定

2016年4月19日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組組長習近平在京主持召開網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會并發(fā)表重要講話。習近平在座談會上說：“對網(wǎng)上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取?！被ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)督是新生事物，作為重要一環(huán)參與了新時期下社情民意制度的構成，能夠懷著歡迎、包容的態(tài)度去從中研究和吸取民意，不僅能夠為黨和政府工作帶來前所未有的發(fā)展正能量，也為網(wǎng)絡空間治理的推動發(fā)展打了一劑強心針，具備不可替代的積極意義。網(wǎng)絡監(jiān)管是事物不斷創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，這個創(chuàng)新只要有政府的支持，就一定能起到監(jiān)管會計集中核算的作用。

（二）網(wǎng)絡的透明化

財政部門和事業(yè)單位的執(zhí)法和服務能做到網(wǎng)上公開，達到網(wǎng)絡監(jiān)督的良好效果，而在國庫集中支付制度下推行會計集中核算的網(wǎng)絡監(jiān)管，同樣能在網(wǎng)上公開，從而讓人民群眾知道自己的納稅都用在什么地方，確保財政的每一分錢都用在刀刃上，政府花的是財政的錢，而財政資金卻是來自于全國勞動人民。這種網(wǎng)絡的透明度這有利于增加政府和事業(yè)單位在人民群眾的信任度，有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡監(jiān)管制度不斷完善

隨著社會民主法制化建設進程的不斷深入，國家法律體系對網(wǎng)絡監(jiān)管制度也在不斷完善，這有利于國庫集中支付制度下推行會計集中核算網(wǎng)絡監(jiān)管。

（四）網(wǎng)絡監(jiān)管的輿論主體是社會公眾

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是指“社會公眾利用互聯(lián)網(wǎng)的輿論表達方式，對國家事務、社會現(xiàn)象和事件、個人行為發(fā)表自己的觀點、意見和看法，產(chǎn)生并形成一股強大的輿論壓力，對現(xiàn)實社會起到監(jiān)督、檢查和評定的功效?！本痛硕?，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是“群眾監(jiān)督”、“社會監(jiān)督”的一部分。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，網(wǎng)絡已經(jīng)造成了一種開放的信息傳播環(huán)境，并成為人們獲取信息、發(fā)表言論的平臺。網(wǎng)民大多通過新聞跟帖、BBS論壇發(fā)貼或跟帖、個人博客或網(wǎng)上簽名等多種形式最大程度地參與到新聞事件、社會事務和公共決策中去，并借助網(wǎng)絡傳播的快捷性和交互性的特點，迅速形成輿論合力，從而實現(xiàn)監(jiān)督的目的。這既是現(xiàn)代科技發(fā)展的結果，也應是民主進步的充分體現(xiàn)，因為人們有更多的機會來表達觀點，并促使有利于社會進步發(fā)展的意見和建議都能夠受到關注。輿論監(jiān)督的主體應是社會公眾，但傳統(tǒng)媒體的輿論中，大都是由新聞媒介代替公眾進行并實現(xiàn)的，在很大程度上，公眾輿論監(jiān)督等同于媒介監(jiān)督。而在網(wǎng)絡傳播中，傳統(tǒng)媒介對社會輿論的相對壟斷被打破，信息傳播途徑的多樣化也促使了信息獲取能力和言論表達的平臺，普通民眾可以更方便、更真實地表達自己的意見，而網(wǎng)絡的匿名性也給言論的發(fā)表者帶來了更高的安全感。同時，網(wǎng)絡的超強聚合力、良好的交互性和快捷的傳播速度也使得網(wǎng)絡輿論能夠在很短的時間內(nèi)迅速產(chǎn)生、聚集，并以其巨大的輿論監(jiān)督力量影響甚至決定事件的發(fā)展和結果。在這一過程中，網(wǎng)民自始至終都是輿論監(jiān)督的主體。

三、建議

把現(xiàn)有的會計核算局域網(wǎng)作為基礎，局域網(wǎng)服務器中建立會計賬務、報表、固定資產(chǎn)賬表等軟件系統(tǒng)，每個終端在局域網(wǎng)上完成核算、報表等工作的同時轉入國庫支付管理專用網(wǎng)或Internet互聯(lián)網(wǎng)中，完成工作任務；將國庫支付專網(wǎng)與會計核算局域網(wǎng)部分終端機相連，使其可在專網(wǎng)與局域網(wǎng)之間轉換，完成兩種不同網(wǎng)絡中的工作任務。國庫支付專網(wǎng)主要承擔直接支付、授權支付、額度計劃、財政預算下發(fā)、財政各項網(wǎng)上通知等。將Internet互聯(lián)網(wǎng)與會計核算局域網(wǎng)部分終端機相連，使其可在Internet互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)之間轉換，通過中間媒介（優(yōu)盤、移動盤等）實現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上遠程數(shù)據(jù)傳送以及廣泛的信息需求。將建立的網(wǎng)絡在財政國庫集中支付的部門和單位公開會計集中核算的賬單，并在網(wǎng)站賬單下開通大眾實名評論和評議，從而讓普通大眾建言獻策，發(fā)表自己的看法并監(jiān)督財政資金的出入動向，從源頭上杜絕貪腐和確保財政資金用到該用到的地方。

綜上所訴，由于我國網(wǎng)絡監(jiān)督還處于初步階段，還需要在實踐中更加的完善，且及早建立相關法律法規(guī)進行約束，才能真正達到監(jiān)管的作用。