試論國庫集中支付制度的利弊與對策

佟云閣

摘要：隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，以往分散支付方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展需求，為此，一定要重視財政國庫改革的落實，重點加強國庫集中支付制度的建設。在此形勢下，本文主要對國庫集中支付制度的優(yōu)勢與弊端進行介紹，進而針對國庫集中支付制度的弊端，提出完善國庫集中支付制度的對策，從而保證國庫集中支付制度得以全面落實。

關鍵詞：國庫集中支付制度；利弊；對策

在我國公共財政體系建設中，國庫集中支付制度改革是非常重要的構(gòu)成環(huán)節(jié)，是我國建設財政國庫制度的核心內(nèi)容，必須予以高度重視。國庫集中支付制度主要就是改變了行政事業(yè)單位的財政資金流向，具體操作為：財政國庫集中支付機構(gòu)在指定銀行開設一個集中支付賬戶，之后行政事業(yè)單位向國庫集中支付機構(gòu)提出預算金額，經(jīng)由國庫集中支付機構(gòu)的審核后，把資金由開設的賬戶打給收款人[1]。通過這一過程，可以減少資金下?lián)墉h(huán)節(jié)，進而從根本上減少了腐敗的發(fā)生，解決了貪污腐敗問題。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，落實國庫集中支付制度，是解決財政資金不足的重要途徑，也是我國公共財政改革的主要趨勢。

一、國庫集中支付制度存在的利弊

（一）國庫集中支付制度優(yōu)勢

相較于會計集中核算而言，國庫集中支付制度的優(yōu)勢非常大，主要體現(xiàn)為以下幾點：一是，把所有財政性資金均劃入國庫集中支付賬戶中進行統(tǒng)一管理，可以顯著提高財政部門調(diào)動資金的能力，進而最大限度的提高了財政資金利用率。二是，在單位財務管理工作中，會計集中核算作用較為薄弱，而通過國庫集中支付制度的落實，可以實現(xiàn)會計人員和單位實際業(yè)務的有機結(jié)合，從而對財政性資金挪用、截留等問題進行了有效解決[2]。三是，國庫集中支付能夠?qū)藏斦С鰞?nèi)在規(guī)律予以體現(xiàn)，具有很大的科學性與先進性，是國際通用做法，值得我們借鑒與研究。

（二）國庫集中支付制度弊端

現(xiàn)今，國庫集中支付制度還存在著一些不足，進而導致其實施存在著一些弊端，其問題主要包括財政部門與銀行間的國庫集中支付信息體系建設不完善、國庫集中支付制度監(jiān)督控制力不強、各部門間溝通不到位、各項改革措施尚不健全、各部門預算編制工作未得到全面落實等等。因為國庫集中支付制度存在著一些弊端，進而對國庫集中支付制度的實施產(chǎn)生了很大的阻礙，致使國有資產(chǎn)流失，為國家?guī)砹撕艽蟮慕?jīng)濟損失。針對此種情況，一定要加大對國庫集中支付制度的研究，提出有效的應對措施，從而為國家財政的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

二、應對國庫集中支付制度的措施

（一）將集中支付體系健全

在國庫集中支付制度中，支出管理是最為重要的組成部分[3]。要想保證國庫集中支付制度得以有效實施，就要制定一套行之有效、相對健全的制度。國庫集中支付制度指出：需把所有財政支出直接支付給收款人，并且以完善財政支付信息體系與銀行間實時清算體系為基礎，構(gòu)建會計核算中心、國庫支付中心、政府采購部門支付體系，以此建立健全有關制度與方法，從而保證國庫、財政、代理行在辦理國庫集中支付業(yè)務的時候，能夠有章可循、有據(jù)可依。

（二）對各項配套措施進行完善

在國庫集中支付制度建設中，一定要重視各項配套措施的完善，如國庫集中支付制度的配套改革、財政集中支付管理信息體系。為了保證國庫集中支付制度得以全面落實，一定要構(gòu)建相對發(fā)達的網(wǎng)絡平臺，為整個支付體系信息的交流提供可靠保障[4]。所以，在推行國庫集中支付制度的時候，一定要重視國庫系統(tǒng)電子化、網(wǎng)絡化的建設，加快資金運行速度，從而促使國庫集中支付制度得以全面實施。通過對各項配套措施的完善，不僅能夠為國庫集中支付制度改革提供可靠的技術依據(jù)，還能夠為國庫集中支付制度的實施打下堅實的基礎，從而保證收入準確、及時、足額的入庫，為政府決策提供準確、有效的參考數(shù)據(jù)。

（三）加強監(jiān)督控制體系

在實施國庫集中支付制度的時候，一定要重視監(jiān)督管理機制的建設，從而為其全面實施提供可靠保障。強調(diào)政府預算監(jiān)督與監(jiān)督部門的檢查，能夠為國庫資金的高效利用奠定堅實的基礎[5]。首先，在實際工作中，財政部門一定要對相關監(jiān)督機制予以完善，重視預算的監(jiān)督與立法，以此提高預算監(jiān)督體系的科學性與有效性。其次，一定要充分發(fā)揮財政部門、審計部門、紀檢部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，積極采用各種監(jiān)督方式與手段，對國庫集中支付制度的貫徹實施進行全面監(jiān)督，從而在根本上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度的提高財政資金利用率。

（四）提高預算編制水平

在國庫集中支付制度實施過程中，預算編制發(fā)揮著十分重要的作用。為此，在實際工作中，必須對新環(huán)境、新形勢的影響進行全面分析，從而將所有財政資金均劃入預算當中。在執(zhí)行預算的時候，必須保證國庫收支能夠?qū)ω斦罩闆r進行真實體現(xiàn)。在國庫集中支付制度實施中，預算收入的集中管理是最為基礎的工作，而預算編制作為預算執(zhí)行的前提，一定要制定科學、合理的預算編制制度，從而保證改革工作落實到位，真正的將財政資金撥到具體項目上，實現(xiàn)項目建設的預期目標，以此提高財政資金利用率，為財政及社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

三、結(jié)束語

綜上所述，通過國庫集中支付制度的實施，可以促進資金管理方式不斷更新，并且對規(guī)范資金運行程序有著十分積極的促進作用，在一定程度上實現(xiàn)了財政資金收繳、撥付、使用的透明化，最大限度的提高了預算編制質(zhì)量與執(zhí)行效率。盡管我國國庫集中支付制度還存在著一些不足，但是通過不斷的探索與研究，國庫集中支付制度越來越完善與成熟，能夠更好的為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，從而為我國經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展奠定了可靠的基礎。（作者單位：青龍滿族自治縣財政局）

參考文獻：

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[4]葉崢嶸.國庫集中支付制度的利弊及對策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（04）：91-92.

[5]邵應星.國庫集中支付制度的利弊及對策分析[J].經(jīng)濟視野，2012（12）：191.