國庫集中支付制度中的問題以及應(yīng)對(duì)建議

林濤

[摘要]在我國財(cái)政改革中，國庫集中支付制度的改革是非常重要的，在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范化和信息化管理方面意義重大。不過從目前來看，在國庫集中支付制度中存在著一些問題，影響了其功能的有效發(fā)揮。文章對(duì)國庫集中支付制度中的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)建議。

[關(guān)鍵詞]國庫集中支付制度；存在問題；應(yīng)對(duì)建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637132

國庫集中支付制度主要是用國庫單一賬戶集中所有的財(cái)政性資金，以財(cái)政直接支付或授權(quán)支付的方式，將資金支付至商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用的直接管控，確保了財(cái)政資金的合理利用。

1國庫集中支付制度中存在的問題

11認(rèn)知問題

長期以來，在財(cái)政支出中采用的都是分散支付制度，使得相關(guān)部門的財(cái)務(wù)人員形成了一種固定的思維認(rèn)知，面對(duì)全新的國庫集中支付制度會(huì)感到無所適從。加上集中支付制度在貫徹落實(shí)方面比較煩瑣，缺乏完善的政策支持和規(guī)范引導(dǎo)，其本身的優(yōu)越性沒有能夠充分體現(xiàn)出來，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)于國庫集中支付制度的可靠認(rèn)知，不僅缺乏制度執(zhí)行的積極性，甚至可能會(huì)由于利益受損而產(chǎn)生相應(yīng)的抵觸心理。[1]

12預(yù)算問題

就目前的情況分析，很多單位都存在著預(yù)算管理方面的問題：第一，單位內(nèi)預(yù)算編制沒有規(guī)范、科學(xué)的決策機(jī)制，預(yù)算的決策依據(jù)缺乏科學(xué)性，會(huì)對(duì)后面的國庫集中支付的資金使用產(chǎn)生影響；第二，一些單位預(yù)算的編制缺乏剛性，執(zhí)行中往往需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行追加和調(diào)整，這對(duì)整個(gè)財(cái)政支付的運(yùn)轉(zhuǎn)也有很大影響；第三，監(jiān)督預(yù)算的力度不夠，一些單位在年度的預(yù)算下達(dá)后，并不能做到實(shí)時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)算的編制和執(zhí)行沒有良好的銜接，缺乏有效的機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

13內(nèi)控問題

國庫集中支付制度使財(cái)政運(yùn)作的方式得到根本的變化，這就使單位內(nèi)部控制和管理涉及的范圍更廣，內(nèi)容也更加復(fù)雜。目前，單位內(nèi)部控制的制度還非常缺乏，只能借助一些常規(guī)會(huì)計(jì)制度對(duì)內(nèi)部進(jìn)行控制，內(nèi)容主要包括預(yù)算的編制、決策和執(zhí)行，資產(chǎn)管理以及政府采購等。雖然各個(gè)環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的，但是沒有系統(tǒng)性的內(nèi)部控制制度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，這就很容易出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)。[2]

14技術(shù)問題

在國庫集中支付制度下，相關(guān)單位的每一個(gè)審核崗位都會(huì)涉及國庫集中支付，這會(huì)在一定程度上增加支付的難度。而現(xiàn)階段，受技術(shù)條件、資金安全等因素的影響，國庫集中支付在實(shí)際操作中采用的是專業(yè)的設(shè)備和系統(tǒng)，單位會(huì)安排專門的人員進(jìn)行具體的操作，其他人員并不具備接觸相關(guān)設(shè)備的權(quán)限，對(duì)于系統(tǒng)的操作流程和運(yùn)行原理也是知之甚少，從而在技術(shù)層面上形成了對(duì)國庫集中支付制度運(yùn)行的阻礙。

15信息問題

信息化時(shí)代背景下，信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性在很大程度上影響著國庫集中支付制度的運(yùn)行效果。該制度可以利用相應(yīng)的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銀行和相關(guān)單位之間的信息傳輸，在提高工作效率的同時(shí)，對(duì)于信息的傳播質(zhì)量也提出了更高的要求。如果工作人員在實(shí)際操作中，缺乏相互之間的信息溝通，影響了信息的及時(shí)傳遞，則不僅會(huì)影響工作效率，甚至可能引發(fā)嚴(yán)重的損失。[3]

2國庫集中支付制度的完善措施

21轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

想要確保國庫集中支付制度的有效落實(shí)，充分發(fā)揮其在財(cái)務(wù)管理方面的作用，首先要做的就是引導(dǎo)觀念和思想的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一。強(qiáng)化宣傳力度，使得各部門和單位都能夠認(rèn)識(shí)到國庫集中支付制度在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的重要作用，及時(shí)進(jìn)行觀念的更新，將國庫集中支付制度改革作為一項(xiàng)重要的任務(wù)。必須認(rèn)識(shí)到，國庫集中支付制度并非財(cái)政部門的專權(quán)，而是代表政府部門對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行集中的管理和運(yùn)用，屬于一種高效、規(guī)范、透明的財(cái)務(wù)管理制度，能夠在很大程度上提高政府工作的質(zhì)量和效率，從思想認(rèn)識(shí)層面上，為國庫集中支付制度的落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。

22重視預(yù)算，完善管理

政府需要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行改革的力度，完善與之相配套的制度規(guī)章，建立起包括預(yù)算的編制和監(jiān)督，分析和評(píng)價(jià)的綜合體系。要關(guān)注預(yù)算的編制問題，這是預(yù)算改革的重要環(huán)節(jié)，可以為后續(xù)資金的使用奠定良好的基礎(chǔ)。預(yù)算的編制和執(zhí)行需要分離，編制與執(zhí)行的環(huán)節(jié)需要互相制衡，建立起監(jiān)督預(yù)算的制度，強(qiáng)化單位監(jiān)督的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)該將績效管理的方法和理念同預(yù)算的管理相結(jié)合，把績效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析的關(guān)鍵依據(jù)，進(jìn)而提高整個(gè)財(cái)政管理的水平。[4]

23關(guān)注內(nèi)控，健全機(jī)制

政府需要建立對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行控制的制度，明確各個(gè)崗位職責(zé)，建立起嚴(yán)密、科學(xué)的業(yè)務(wù)流程與管理體制。內(nèi)部控制的章程需要細(xì)化到具體的環(huán)節(jié)，也就是預(yù)算的申報(bào)，用款的申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)的審批，財(cái)務(wù)的審核，最后是對(duì)支付辦理等整個(gè)過程進(jìn)行全面控制。借助嚴(yán)格的內(nèi)部控制，防止出現(xiàn)沒有預(yù)算或者超出預(yù)算的支出現(xiàn)象，而且還要注意下面的問題：第一，資金支付的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要互相牽制，經(jīng)濟(jì)決策和執(zhí)行需要互相分離。第二，要建立起對(duì)數(shù)額比較大的資金的審批制度，在規(guī)定的額度內(nèi)，可以實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)審批的制度，超出了額度就要采取集體決策的措施。第三，要規(guī)范支付的方式，降低零余額賬戶內(nèi)現(xiàn)金的支付，積極推行和使用公務(wù)卡，提高財(cái)務(wù)管理透明度。第四，要建立起嚴(yán)格的監(jiān)督制度，要對(duì)資金的運(yùn)行過程進(jìn)行全面的監(jiān)督，不斷提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督與分析的水平，降低資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保資金的有效、安全和規(guī)范的使用。

24加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

與傳統(tǒng)的分散支付制度相比，國庫集中支付制度在實(shí)際運(yùn)行中，無論是政策的執(zhí)行還是會(huì)計(jì)的處理，都有著相當(dāng)嚴(yán)格的要求，在信息傳遞、技術(shù)操作等方面的專業(yè)性較強(qiáng)，工作人員可以自由發(fā)揮的空間很小，稍有不慎就可能會(huì)出現(xiàn)問題。對(duì)此，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，通過模擬訓(xùn)練、系統(tǒng)培訓(xùn)等方式，結(jié)合輪崗，對(duì)財(cái)務(wù)人員的整體職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行提升，確保其能夠具備良好的技術(shù)操作能力和信息處理能力。通過系統(tǒng)性的培訓(xùn)，不僅能夠提高財(cái)務(wù)人員的實(shí)際操作能力，更可能對(duì)其改革意識(shí)和責(zé)任意識(shí)等進(jìn)行培養(yǎng)，確保其充分重視國庫集中支付制度的改革工作，推動(dòng)改革的規(guī)范化和高效化。財(cái)政部門應(yīng)該重視與各單位財(cái)務(wù)人員之間的交流，通過相互之間的溝通，實(shí)現(xiàn)信息的可靠傳遞和高度共享，從根本上對(duì)國庫集中支付制度的執(zhí)行環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，確保其作用的充分發(fā)揮。[5]

3結(jié)論

總而言之，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，我國面臨著全新的發(fā)展環(huán)境，運(yùn)用國庫集中支付制度，在提高政府工作效率和財(cái)政資金利用率等方面意義重大。針對(duì)當(dāng)前國庫集中支付制度運(yùn)行中存在的問題，相關(guān)單位應(yīng)該重視起來，采取有效地應(yīng)對(duì)措施，促使相關(guān)制度的改進(jìn)和完善，切實(shí)發(fā)揮出國庫集中支付制度的作用，進(jìn)而推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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