淺談?wù)畷嬇c政府審計的動態(tài)協(xié)調(diào)優(yōu)化

劉琳

摘要：政府審計和政府會計作為兩種不同的制度，都是依照國家法律對經(jīng)濟社會運行中的公共資源及公共權(quán)力的運用情況進行評價、監(jiān)督和反映，旨在反映預(yù)算分配及其結(jié)果。加強政府審計和政府會計的動態(tài)協(xié)調(diào)優(yōu)化，不僅可以動態(tài)監(jiān)控財政資金的實際運轉(zhuǎn)情況，還能對公共受托責(zé)任進行有效履行，完善政府審計和會計制度，實現(xiàn)國家的長治久安。本文就對政府會計與政府審計的動態(tài)協(xié)調(diào)優(yōu)化進行分析和探討。

關(guān)鍵詞：政府會計；政府審計；動態(tài)協(xié)調(diào)優(yōu)化

中圖分類號：F239.4；F810.6；F224 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

國家治理主要是利用我國下屬各個機構(gòu)、各種制度、各個部門之間的聯(lián)系來合理配置公共權(quán)利，最終形成系統(tǒng)完整的體系。政府審計和政府會計的主要職能就是國家預(yù)算分配，涉及公共資源的預(yù)算管理和配置等，能夠集中體現(xiàn)國家的權(quán)力，強化會計質(zhì)量與含量，優(yōu)化配置社會資源，實現(xiàn)預(yù)算分配的透明化和公開化，因此加強政府審計和政府會計的動態(tài)協(xié)調(diào)優(yōu)化顯得尤為重要。

一、政府會計和政府審計的優(yōu)化改革

（一）政府會計

政府會計作為政府治理中的重要內(nèi)容，對其進行優(yōu)化改革可以減少政府代理成本和預(yù)防腐敗滋生，促進政府治理能力的提高。第一，政府會計的基本職能與“政治穩(wěn)定性”和“政府有效性”具有緊密的聯(lián)系，對政府會計制度加以優(yōu)化和完善，能夠明確了解各部門之間政府資源的實際流轉(zhuǎn)情況。第二，政府管理和政府會計互相制衡與牽制，旨在高效利用政府資源，對政府管理績效進行客觀真實的反映，保證信息的透明性與公開性[1]。第三，政府會計可以管制約束政府的背逆行為，而監(jiān)督機制的完善可以有效披露和公開政府會計的信息。第四，由于公共治理和政府會計之間具有一定的反作用力，如果政府管理系統(tǒng)十分完善，則政府會計信息會在一定程度上制約公共權(quán)力，提高政府的公共治理能力，為廉政建設(shè)提供可能。第五，公共受托責(zé)任為政府會計優(yōu)化改革提供了理論基礎(chǔ)，能夠在新的公共管理活動中豐富為委托代理關(guān)系，進一步完善政府會計的類型。

（二）政府審計

政府審計的主要作用就是制約政府公共權(quán)力的合法準(zhǔn)確運行，需要將行政監(jiān)察和司法機關(guān)等職能部門的作用加以發(fā)揮，加強對權(quán)力的監(jiān)督與制衡，這樣才能增強政府審計對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約力度[2]。政府治理和政府審計之間具有十分密切的聯(lián)系，具體表現(xiàn)為四種角色作用：①研究型組織作用：積極創(chuàng)造與充分挖掘區(qū)別項目運作和公共部門的新信息；②裁決者作用：合法評判公共組織行為；③公共會計師作用：將報告提供給公共組織，保證透明度水平和受托責(zé)任；④管理顧問作用：協(xié)調(diào)與改進公共組織揭露的問題。一般而言，政府審計可以控制、評價和審核經(jīng)濟活動，揭露其中不符合公共資源管理和公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的效率性、經(jīng)濟性、合法性行為，以此促進公共資金安全性的提升，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的良好有序發(fā)展。

二、政府會計和政府審計動態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展策略

（一）完善參與權(quán)配置，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢

在新經(jīng)濟形勢下，各個領(lǐng)域的體制改革具有更強的關(guān)聯(lián)性，使得政府會計的問題不再只是技術(shù)性問題，而發(fā)展為綜合性的問題，這就需要改革現(xiàn)有的政府會計制度，完善參與權(quán)配置，將審計監(jiān)督的作用充分發(fā)揮，進而加快政府會計的改革。審計人員的工作趨向于縱向精細化和橫向系統(tǒng)化，不僅包括技術(shù)方法的科學(xué)鑒定，也涉及國家法律法規(guī)的執(zhí)行，這就要求審計人員利用特有的審計方法，將項目運作和財政資金使用等進行獨立分析，從而客觀評價公共資金與財政資金使用的效果性和經(jīng)濟性，真實反映政府會計管理中出現(xiàn)的問題，并提出切實可行的意見[3]。總之，在制定和完善政府會計準(zhǔn)則的過程中，應(yīng)該提高審計機構(gòu)及人員的參與權(quán)，繼而為政府審計和政府會計的動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

（二）健全相關(guān)制度

為了加快政府預(yù)算體系的構(gòu)建，財政部門初步建立了相關(guān)完善的體系，該體系包括社會保險基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、公共財政預(yù)算。政府審計和政府會計作為預(yù)算運行機制的重要環(huán)節(jié)，貫穿于預(yù)算體系的整個運行過程。由于預(yù)算管理效果與政府審計監(jiān)督范圍、政府會計信息質(zhì)量具有動態(tài)性的關(guān)系，因此在政府會計和政府審計動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，必須要與預(yù)算決策管理相適應(yīng)，適當(dāng)擴大公共資源的審計范圍，通過財政資金流轉(zhuǎn)和預(yù)算流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)來準(zhǔn)確反映政府的運營績效、財務(wù)狀況、預(yù)算控制等。這樣才能提高財政資金的利用率，增強會計信息質(zhì)量和預(yù)算約束力，達到資源優(yōu)化配置的目的，為預(yù)算改革提供優(yōu)良的制度環(huán)境。

（三）重構(gòu)政府會計報告

重構(gòu)政府會計報告可從以下幾點進行分析：①建立健全政府審計對政府會計報告的質(zhì)量保障和簽證功能機制，在獨立審計部門審計之后，可以向公眾和立法開關(guān)披露政府會計報告，促進政府會計報告公信力的提升[4]。②完善政府會計報告，使其在原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加財務(wù)會計報告和預(yù)算會計報告，這樣能夠全方位反映政府的運行成本和財務(wù)狀況，全面了解預(yù)算執(zhí)行過程及結(jié)果，有效滿足預(yù)算控制需求。當(dāng)然在構(gòu)建完善的政府會計報告時，必須要分階段地進行，以夯實預(yù)算控制為基礎(chǔ)來建立政府財務(wù)會計報告，有效滿足信息使用者的實際需求。

三、結(jié)語

隨著政府會計改革的不斷深入，加強政府會計和政府審計的動態(tài)協(xié)調(diào)優(yōu)化能力，逐漸成為政府的重要改革方向。政府審計和政府會計作為政府綜合財務(wù)報告體系中的重要內(nèi)容，加強二者的動態(tài)協(xié)調(diào)，可以有效了解公共資源和公共權(quán)力的實際運用情況，實施監(jiān)控財務(wù)資金的流轉(zhuǎn)過程，提高政府工作質(zhì)量和效率，增強財政管理的公平性和透明化，更好地落實公共受托責(zé)任，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。

參考文獻：

[1]戚艷霞，王鑫.政府會計與政府審計的動態(tài)協(xié)調(diào)和制度優(yōu)化[J].審計研究，2013，03：22-27+41.

[2]薛蕊.政府會計與政府審計的動態(tài)協(xié)調(diào)和制度優(yōu)化[J].商，2016，12：138.

[3]明艷艷.政府會計與政府審計的動態(tài)協(xié)調(diào)和制度優(yōu)化[J].現(xiàn)代國企研究，2016，08：147.

[4]王祥君，周榮青.政府財務(wù)報表審計與政府會計改革：協(xié)同與路徑設(shè)計——基于國家治理視角[J].審計研究，2014，06：57-62.

作者簡介：劉 琳（1972-），女，漢族，陜西銅川人，本科，會計師，主要從事會計、審計研究。