當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

魯煥珍

[摘要]針對(duì)某鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心財(cái)務(wù)存在管理混亂，賬務(wù)不清，財(cái)務(wù)人員調(diào)動(dòng)長(zhǎng)期不辦理移交手續(xù)和侵占挪用公款等問(wèn)題，2016年11月云南新平縣開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理全面檢查。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體“三資”；檢查；問(wèn)題；對(duì)策與建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.185

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。從2011年開(kāi)始，云南省新平縣全縣推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了“三資”委托代理服務(wù)中心，簽訂了委托代理協(xié)議，建立了“三資”監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全縣123個(gè)村（社），1461個(gè)村（居）民小組的“三資”全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，方便農(nóng)民群眾維權(quán)、改善黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

1農(nóng)村集體“三資”管理基本情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定設(shè)置建立總賬、明細(xì)賬，全部村組集體資金納入財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)核算，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）外，運(yùn)行總體情況良好。截至2016年10月底，全縣續(xù)簽委托代理協(xié)議1341份，代管1586戶，代管集體資金總額55856.22萬(wàn)元，借出村組集體資金14690萬(wàn)元，債權(quán)17051萬(wàn)元，債務(wù)3127萬(wàn)元，在建工程9627.97萬(wàn)元，主要是工程未竣工或竣工驗(yàn)收后未移交形成。固定資產(chǎn)43368.24萬(wàn)元，資源192.7萬(wàn)畝，錄入“四議兩公開(kāi)”274份，錄入經(jīng)濟(jì)合同2248份。村組賬務(wù)基本做到10月，資產(chǎn)年內(nèi)有不同程度更新，資源都未變動(dòng)更新。

2存在的主要問(wèn)題

2.1對(duì)“三資”管理重視不夠、監(jiān)管不力、人員偏少

一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三資”管理過(guò)問(wèn)少，研究得少，存在重視不夠、監(jiān)管不力的問(wèn)題。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)中心的人員偏少，負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”管理的人員就一兩個(gè)，還要承擔(dān)其他工作任務(wù)。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定、變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)不熟悉，影響工作質(zhì)量和工作進(jìn)度。

2.2制度執(zhí)行不力

雖然縣“三資”辦先后已制定下發(fā)二十多項(xiàng)制度，但各村（社）對(duì)村組報(bào)賬制度、費(fèi)用開(kāi)支審批制度、備用金管理制度等執(zhí)行不力，和資產(chǎn)資源處置、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”執(zhí)行。各村組上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心的“四議兩公開(kāi)”信息數(shù)量極少。

2.3村級(jí)報(bào)賬不及時(shí)

部分村（社）存在報(bào)賬不及時(shí)，出現(xiàn)現(xiàn)金結(jié)余過(guò)大，超出備用金限額的問(wèn)題。如云南省新平縣某小組長(zhǎng)期不報(bào)賬，現(xiàn)金結(jié)余407.11萬(wàn)元，縣農(nóng)經(jīng)部門曾多次督促盡快報(bào)賬，但由于領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，沒(méi)有處理單據(jù)遺留至今。還有個(gè)別村（社）組由于報(bào)賬不及時(shí)，導(dǎo)致原始單據(jù)遺失。

2.4做賬對(duì)賬不及時(shí)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)做賬不及時(shí)出現(xiàn)會(huì)計(jì)、出納、銀行賬面存款余額三者不相符，出納與銀行“賬款不符”、會(huì)計(jì)與出納“賬賬不符”的問(wèn)題。如某鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心出納賬大于銀行存款161.36元，會(huì)計(jì)未及時(shí)做賬，出納賬存款大于會(huì)計(jì)賬1.76萬(wàn)元。

2.5固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符

據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2016年12月31日，固定資產(chǎn)賬務(wù)系統(tǒng)（總賬）41633.16萬(wàn)元，資產(chǎn)系統(tǒng)（明細(xì)賬）32563.21萬(wàn)元，兩者相差9069.95萬(wàn)元。其主要原因：一是村賬代管時(shí)原來(lái)的固定資產(chǎn)未納入賬內(nèi)核算；二是部分村組固定資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)未報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心核算，固定資產(chǎn)新增未錄入資產(chǎn)系統(tǒng)；三是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。

2.6賬務(wù)處理軟件系統(tǒng)超出代管范圍，部分存在“過(guò)路賬”行為，給監(jiān)管帶來(lái)難度

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把未安排到村組的財(cái)政資金撥入農(nóng)村集體“三資”管理賬戶代管，在“過(guò)路賬”核算，總金額達(dá)469.31萬(wàn)元，如最大某鎮(zhèn)結(jié)存余額達(dá)150.77萬(wàn)元。這部分資金不能進(jìn)入系統(tǒng)核算，存在超出代管范圍，給監(jiān)管帶來(lái)難管。

2.7人員變動(dòng)不移交手續(xù)或移交不清

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心財(cái)務(wù)人員變動(dòng)后不移交財(cái)務(wù)手續(xù)或移交不清，導(dǎo)致賬賬不符、賬款不符，使接手財(cái)務(wù)人員難以做到賬賬相符、賬款相符。如某鄉(xiāng)人員調(diào)出后長(zhǎng)期不移交財(cái)務(wù)手續(xù)，導(dǎo)致出納賬存款大于會(huì)計(jì)賬38.67萬(wàn)元，特別是某鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員變動(dòng)多次都沒(méi)有移交財(cái)務(wù)手續(xù)。

2.8印鑒管理使用不規(guī)范、存在侵占挪用公款行為

在實(shí)際操作中由于財(cái)務(wù)人員被抽去從事其他工作，存在銀行預(yù)留印鑒由一人或兩人管理現(xiàn)象。如某鄉(xiāng)在2012年前原農(nóng)經(jīng)站只有兩人已不符合管理規(guī)定，還抽1人去從事其他工作，出現(xiàn)銀行預(yù)留印鑒由1人管理，現(xiàn)金提取無(wú)人監(jiān)管，出現(xiàn)集體資金被侵占挪用等問(wèn)題。

3對(duì)策及建議

3.1提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一要進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體“三資”管理的復(fù)雜性和艱巨性，必須高度重視，不能掉以輕心；二要進(jìn)一步分清底線和明確紅線；三要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督；四要開(kāi)展全面清理排檢工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織好自查自糾工作。

3.2強(qiáng)化措施，促進(jìn)落實(shí)

針對(duì)檢查中查出的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)作了反饋并提出整改意見(jiàn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能立即糾正的立即糾正。做到不回避、不護(hù)短；對(duì)一時(shí)不能糾正的要求在年底前完成整改?？h農(nóng)業(yè)局將下發(fā)整改通知，提出整改要求限期整改。在整改時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)人員，端正態(tài)度，嚴(yán)肅對(duì)待。

3.3加強(qiáng)“三資”管理制度建設(shè)，健全完善制度

第一，制定財(cái)務(wù)管理制度。近年來(lái)，縣“三資”辦下了較大的功夫，制定出一系列切合實(shí)際的“三資”管理制度。這些制度的制定和實(shí)施，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的健全和規(guī)范。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印鑒管理使用不規(guī)范和對(duì)賬中出現(xiàn)的問(wèn)題，縣級(jí)制定《銀行預(yù)留印鑒管理制度》、《銀行存款和現(xiàn)金對(duì)賬制度》下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照?qǐng)?zhí)行，健全完善《新平縣“三資”管理定期檢查制度》。

第二，完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。一方面建立健全現(xiàn)金管理制度，嚴(yán)格規(guī)定備用金限額。原則上小組不能留備用金，報(bào)賬員把領(lǐng)用的備用金報(bào)賬以后，才能支取備用金。另一方面完善財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。一是對(duì)村（社）發(fā)生的費(fèi)用，要嚴(yán)格執(zhí)行一支筆審批；二要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的會(huì)簽制度，審批領(lǐng)導(dǎo)要按時(shí)規(guī)定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支進(jìn)行審批，以解決報(bào)賬不及時(shí)的問(wèn)題；三是審批時(shí)要注明用途，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心更好地做好會(huì)計(jì)核算工作，準(zhǔn)確提供會(huì)計(jì)信息。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行每月定期報(bào)賬制度、認(rèn)真對(duì)好賬目。報(bào)賬員要按時(shí)報(bào)賬，同時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心對(duì)好賬并相互蓋章認(rèn)可。代理員做到日清月結(jié)，月末結(jié)賬并向村（社區(qū)）提供月會(huì)計(jì)報(bào)表，以供村干部做好資金的使用計(jì)劃。

3.4強(qiáng)化管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行

縣“三資”辦要通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做賬進(jìn)度和質(zhì)量，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按時(shí)做賬，按要求上傳資產(chǎn)、資源相關(guān)信息。對(duì)做賬對(duì)賬不及時(shí)導(dǎo)致銀行存款和現(xiàn)金賬款不符、賬賬不符的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促核實(shí)，在年底結(jié)算前盡快調(diào)整；對(duì)報(bào)賬不及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要求在年底前盡快報(bào)賬；對(duì)經(jīng)濟(jì)合同、四議兩公開(kāi)信息未錄入的要督促落實(shí)，盡快錄入“三資”管理系統(tǒng)；對(duì)賬務(wù)核算不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣“三資”辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)規(guī)范賬務(wù)處理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理中心出納不設(shè)現(xiàn)金日記賬以及與會(huì)計(jì)不對(duì)賬的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于2017年1月建立現(xiàn)金出納賬并定期與會(huì)計(jì)對(duì)賬。

3.5抓好財(cái)務(wù)清理，規(guī)范移交手續(xù)

各檢查組認(rèn)真進(jìn)行了核實(shí)，對(duì)農(nóng)經(jīng)中心人員變動(dòng)財(cái)務(wù)手續(xù)未移交或手續(xù)移交不清的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求在2016年12月底前行進(jìn)行全面財(cái)務(wù)清理并及時(shí)辦理移交手續(xù)。

3.6加大監(jiān)督檢查和審計(jì)力度

建議由聯(lián)系農(nóng)業(yè)的紀(jì)工委牽頭，每年至少組織開(kāi)展一次“三資”管理情況的監(jiān)督檢查。村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作由縣審計(jì)部門牽頭，縣農(nóng)經(jīng)部門參與進(jìn)行重點(diǎn)抽審，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，規(guī)范審計(jì)行為，加大審計(jì)力度，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)糾正在“三資”管理中各項(xiàng)制度落實(shí)不到位、監(jiān)督不力等問(wèn)題。

3.7加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一要配齊配強(qiáng)“三資”管理人員，確?！叭Y”管理工作順利開(kāi)展。二要強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高“三資”委托代理服務(wù)中心工作人員的業(yè)務(wù)水平和政策水平，確?！叭Y”委托代理服務(wù)工作規(guī)范運(yùn)行。

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