農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革探究

努爾艾拉·卡迪爾

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革是農(nóng)村改革中的重要組成部分。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必然性進(jìn)行討論，針對改革中存在的問題，提出一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體;經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán);改革

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）005-00000-01

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必然性

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革能夠解決集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題

現(xiàn)階段城郊結(jié)合部和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人員出現(xiàn)了較大的變化，城市化和工業(yè)化對農(nóng)村的影響力越來越大，帶來了大量的人口流動(dòng)。社區(qū)的成員轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)業(yè)的越來越多，新的移民不斷進(jìn)入，社區(qū)人員越來越復(fù)雜，在進(jìn)行土地補(bǔ)償和不動(dòng)產(chǎn)沖突中出現(xiàn)了非常多的矛盾和利益糾紛。對集體資產(chǎn)如何進(jìn)行有效的配置，對轉(zhuǎn)業(yè)人員和出現(xiàn)的逆城市化問題，對復(fù)雜的社區(qū)成員如何進(jìn)行保障，是目前集體經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的新問題。需要用有效的產(chǎn)權(quán)制度來解決產(chǎn)權(quán)利益沖突的矛盾，使社區(qū)成員自覺進(jìn)行解決問題，化解矛盾，是利益沖突解決的必然之路。

（二）產(chǎn)權(quán)變革是建立和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求

產(chǎn)權(quán)是影響市場體制的重要因素，產(chǎn)權(quán)保證了市場主體的排他性、流動(dòng)性。農(nóng)村市場超過70多萬個(gè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這些市場主體的有效運(yùn)行，是集體組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，直接決定農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)的形成。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革，是發(fā)展我國市場經(jīng)濟(jì)制度的重要途徑，也是是發(fā)展農(nóng)村市場的基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)權(quán)制度變革是保障集體資產(chǎn)安全的需要

隨著是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化速度非?？?，一些城鎮(zhèn)周邊的土地不斷被征用，出現(xiàn)了許多“無地村”或“少地村”的鄉(xiāng)村，許多地方出現(xiàn)了撤鄉(xiāng)并村現(xiàn)象，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行“村改居”。原有的村集體資產(chǎn)出現(xiàn)了流失情況，這一過程造成了集體經(jīng)濟(jì)和成員嚴(yán)重的利益損失，也突顯了集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革中產(chǎn)權(quán)制度的弊端。很迫切需要對集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確化，避免出資者主題缺失，減少?zèng)Q策獨(dú)斷，增加監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織利益不受損失。

二、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)重視的若干問題

（一）關(guān)于思想認(rèn)識(shí)問題

在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)權(quán)制度改革中，基層干部普遍存在“五怕”。怕煩，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改革涉及程序多，工作量大，很容易出現(xiàn)煩躁情緒。怕難，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的復(fù)雜性，是一個(gè)缺少經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)工程，工作難度大，政策性強(qiáng)，難度比較大。怕亂，正是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，很多問題是歷史原因形成的，集成干部不想去解決這些難以解決有特別亂的東西。怕失權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織涉及組織成員的利益，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度改革中所有的權(quán)利運(yùn)作都要進(jìn)行公開，重大事項(xiàng)都要經(jīng)過成員會(huì)議的討論，基層干部有失權(quán)的失落。怕失利，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對集體經(jīng)濟(jì)的支配有著很大的權(quán)力，現(xiàn)在要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，需要對收入支配進(jìn)行調(diào)整，打擊了基層干部改革的積極性。

（二）關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍問題

現(xiàn)階段實(shí)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來源于人民公社時(shí)期的“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，經(jīng)過多次演變之后，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組等集體經(jīng)濟(jì)組織。集體組織對本組織的資產(chǎn)進(jìn)行管理，任何人不得侵犯。集體組織資產(chǎn)按照集體組織成員采用股份形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革不得改變原有集體組織的范圍。在對集體資產(chǎn)進(jìn)行量化中，有兩種不同的認(rèn)識(shí)，一種是對集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，能夠避免土地等資源不易評估，進(jìn)行改革時(shí)難度比較小，另一種是把經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)都納入量化范圍，使農(nóng)村集體資產(chǎn)完整，可以徹底進(jìn)行改革，更大程度的發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值，從而維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。

筆者認(rèn)為可以先量化非資源性資產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后再對三類資產(chǎn)進(jìn)行同步量化。

（三）關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題

為了保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的所屬權(quán)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格進(jìn)行認(rèn)定很與必要。作為一種特殊的資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和成員密切聯(lián)系。在實(shí)際對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定中，主要要農(nóng)民居住地和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利義務(wù)情況進(jìn)行認(rèn)定。各地在對機(jī)體組織成員身份認(rèn)定時(shí)，依照戶籍認(rèn)定的情況也有很大不同。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決定其成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對成員身份認(rèn)定進(jìn)行明確的認(rèn)定?，F(xiàn)在還沒有形成比較統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，隨著城市化的發(fā)展和“村改居”進(jìn)程的推進(jìn)，不可避免的要進(jìn)行成員身份的認(rèn)定。農(nóng)村集體組織成員應(yīng)在本地長期生活、居住，定行程實(shí)質(zhì)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。另外對于集體組織存在的一些難以解決的特殊問題，可以有機(jī)體組織自行進(jìn)行解決，給予農(nóng)村集體組織充分的自主權(quán)。

三、若干建議

為了更好的促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，對產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題，提出一些改進(jìn)建議。

（一）進(jìn)行稅費(fèi)減免

一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照有限公司、社區(qū)合作社進(jìn)行改進(jìn)后，應(yīng)按照股份向成員進(jìn)行分紅，對其成員可以暫緩個(gè)人所得稅的征收，也可以將運(yùn)營收入計(jì)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收入，對一些超過規(guī)定的部分進(jìn)行征收個(gè)人所得稅。為了保證實(shí)施的效果，應(yīng)先在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行實(shí)行，改革取得經(jīng)驗(yàn)后在逐漸推廣。

（二）啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法

現(xiàn)階段，還沒有對適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的專門法律，農(nóng)村村委會(huì)往往行事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力。因此，要盡快對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行充分調(diào)研后，進(jìn)行專門立法，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織和職能的有效發(fā)揮。

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