政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的模式選擇研究

張潔

摘 要：我國(guó)在購(gòu)買公共文化服務(wù)方面還處于起步階段，但公共文化服務(wù)建設(shè)的重要性顯而易見。在不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展的時(shí)期，借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)，與非政府部門合作成為首選，所以，可將這種方式應(yīng)用到公共文化服務(wù)的提供中。結(jié)合我國(guó)在公共文化服務(wù)建設(shè)中的基本狀況，分析公私部門在公共文化服務(wù)中的合作模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；公共文化服務(wù)；政府部門；非政府部門

中圖分類號(hào)：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.05.063

文化是人類生產(chǎn)發(fā)展的基本需要，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，也是發(fā)展國(guó)家綜合國(guó)力的重要支撐。改革開放以來，深化文化體制改革，加快文化建設(shè)關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)發(fā)展要求的重要方面。十八大以來，我國(guó)不斷加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的改革力度，但是，在政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的模式、監(jiān)督機(jī)制等方面還存在許多不足?？v觀西方政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的發(fā)展，在公共選擇理論、企業(yè)家政府等理論的引領(lǐng)下，政府提供公共文化服務(wù)的模式也發(fā)生了多樣化的改變——由傳統(tǒng)“政府主導(dǎo)”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣瘏⑴c”的模式，并且在實(shí)踐中取得很大的進(jìn)步。由西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，對(duì)于公共文化服務(wù)這種公共產(chǎn)品來說，采用適宜的購(gòu)買模式是有研究意義的。本文通過闡述借鑒西方國(guó)家購(gòu)買公共文化服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，探討其在我國(guó)的實(shí)用性。

1 公共文化服務(wù)

公共文化服務(wù)是指，以政府部門為主的公共部門提供的，為滿足公民的基本文化需求，保障公民的基本文化權(quán)利而提供的公共文化設(shè)施、資源、服務(wù)等內(nèi)容。購(gòu)買公共文化服務(wù)是指，以政府部門為主，通過與社會(huì)、市場(chǎng)合作，從而提供必要的公共文化服務(wù)，滿足公眾的需求。

2 政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的模式比較

政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的傳統(tǒng)模式也被稱為合同制模式或是合同外包模式，是指政府部門以合同的方式向文化企業(yè)及事業(yè)單位、非政府公共文化機(jī)構(gòu)等部門直接購(gòu)買公共文化服務(wù)產(chǎn)品，以滿足公民的文化需求和基本的文化權(quán)利。合同制模式在西方國(guó)家主要應(yīng)用于需要長(zhǎng)期管理的圖書館、美術(shù)館、博物館和文化館等公共文化產(chǎn)品，例如意大利、法國(guó)等。這些文化產(chǎn)品具有長(zhǎng)期使用和管理的特點(diǎn)，合同制外包模式可以轉(zhuǎn)變政府的職能，提高公共文化服務(wù)的提供效率和人們的滿意度。

政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的另外一種模式是非合同制模式。非合同制模式也被稱為資助制或補(bǔ)貼制，是指政府通過對(duì)非政府組織（私人機(jī)構(gòu)、公私合作機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織等）的資助或補(bǔ)貼，在不簽訂任何購(gòu)買公共文化服務(wù)合同的情況下（通常認(rèn)為，政府部門與非政府部門之間存在隱性合同），滿足公眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求。在這種模式下，為了保證提供公共文化服務(wù)的科學(xué)化和合理化，常常設(shè)置“中介機(jī)構(gòu)”（具備專業(yè)性的協(xié)會(huì)或是文化組織等），將決策責(zé)任委托給文化領(lǐng)域具有專業(yè)性的法定獨(dú)立機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這樣做，不僅能夠作出科學(xué)的決策，還能夠轉(zhuǎn)移政府的職能，提高政府的工作效率。此外，非合同模式無需簽訂具有期限的合同，所以，沒有嚴(yán)格約束，更具有靈活性和彈性。非合同制模式被英國(guó)、丹麥等歐洲國(guó)家應(yīng)用于公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域中。

由英國(guó)、意大利等國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，因?yàn)榉呛贤瀑?gòu)買模式具備供給主體多元化、供給機(jī)制彈性化等特點(diǎn)，所以，它適用于那些難以測(cè)量的、邊際效用大的公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域。

3 推動(dòng)非合同制模式在我國(guó)的實(shí)踐

雖然非合同制模式在西方國(guó)家已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，并且取得了良好的效果，但是，在我國(guó)的應(yīng)用還處于探索階段，沒有得到充分的應(yīng)用。目前，我國(guó)越來越重視公共文化服務(wù)建設(shè)，希望能夠提供高品質(zhì)的公共文化服務(wù)。《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見》中明確提出，“到2020年，在全國(guó)范圍建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)體系?！庇纱丝梢?，非合同制模式在我國(guó)購(gòu)買公共文化服務(wù)中將大展身手。

下面對(duì)非合同制模式在我國(guó)的應(yīng)用提出幾點(diǎn)建議：①要建立完善的非合同制購(gòu)買公共文化服務(wù)的法律制度。建立法律法規(guī)，才可以保證公共文化服務(wù)提供的均等化，符合公眾的基本需求。同時(shí)，在公共服務(wù)的供給和公共服務(wù)的管理等方面，要做到有法可依。例如，在英國(guó)，通過《版權(quán)法》嚴(yán)格監(jiān)督文化服務(wù)的供給與管理。②明確購(gòu)買公共文化服務(wù)的內(nèi)容。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是積極向上的，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的，符合社會(huì)文化前進(jìn)方向的，符合中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的。③鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。非合同制模式的實(shí)現(xiàn)要依靠私人機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、文化團(tuán)體、公私合作機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益組織等力量的積極參與，所以，應(yīng)當(dāng)選擇具有提供公共文化服務(wù)能力的、且在登記管理部門依法登記的社會(huì)力量。在實(shí)踐過程中，我國(guó)可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、政策支持等多元途徑構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)建立現(xiàn)代化公共文化服務(wù)設(shè)施的要求。④建立健全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全政府購(gòu)買的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，確保購(gòu)買公共文化服務(wù)過程的公開、透明。購(gòu)買主體與供給主體要權(quán)責(zé)分明，避免出現(xiàn)相互推諉的情況。⑤構(gòu)建績(jī)效評(píng)估機(jī)制。在非合同制公共文化服務(wù)購(gòu)買模式中，由于政府不直接參與公共文化服務(wù)的供給和管理活動(dòng)，因此，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象的滿意度評(píng)價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)提供的合法性和科學(xué)性。例如，丹麥專門建立了藝術(shù)資助體制評(píng)估專家委員會(huì)，用于全面評(píng)估丹麥藝術(shù)資助體制的實(shí)施，從而保障其體制的有效性。

4 結(jié)束語

總之，在充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀，明確非合同制模式是建立現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的合理選擇。

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〔編輯：白潔〕