淺析我國(guó)當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉智勇

摘 要：建設(shè)工程招投標(biāo)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)改革開(kāi)放的日漸深化，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)工作正逐步走向成熟和規(guī)范。本文重點(diǎn)分析了建設(shè)工程招投標(biāo)的基本內(nèi)涵和特征，重點(diǎn)研究了建設(shè)工程招投標(biāo)的管理現(xiàn)狀，分析出了建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題（陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)，招投標(biāo)不公正等現(xiàn)象），最后針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)問(wèn)題的成因進(jìn)一步提出具有可操作行的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.04.080

1 建設(shè)工程招投標(biāo)的概念及發(fā)展階段

1.1 建設(shè)工程招投標(biāo)的概念

“招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平交易應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式是指招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)貨物買(mǎi)賣(mài)，……，招標(biāo)人按照規(guī)定擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的活動(dòng)。”[1]以此類(lèi)推：建設(shè)工程招投標(biāo)指承建方依據(jù)現(xiàn)有法律和規(guī)則開(kāi)展某項(xiàng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)工程交易活動(dòng)，各項(xiàng)交易活動(dòng)的前提條件都已提前通知并發(fā)布，參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)者都會(huì)根據(jù)相關(guān)文件的要求和標(biāo)準(zhǔn)參與競(jìng)標(biāo)，主辦方依據(jù)競(jìng)標(biāo)分析，資質(zhì)審核，效果評(píng)估，經(jīng)濟(jì)分析，從眾多競(jìng)標(biāo)者中擇優(yōu)選擇合適人選，簽署合作協(xié)議（合同），最終實(shí)現(xiàn)以投資收益最優(yōu)化為最終目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)法律行為。

1.2 我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的基本發(fā)展階段

我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展階段可以分為三大階段：第一是建設(shè)工程招投標(biāo)制度的初步建立階段；第二是建設(shè)工程招投標(biāo)制度的不斷規(guī)范發(fā)展階段；第三是建設(shè)工程招投標(biāo)制度日趨完善階段。

（1）建設(shè)工程招投標(biāo)制度的初步建立階段：二十世紀(jì)八十年代初期，是我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)制度初步建立階段，我國(guó)招投標(biāo)先后經(jīng)歷了試行、推廣、興起的發(fā)展全過(guò)程，初期的招投標(biāo)工作主要是以政策的宣傳為主，它是我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的初次嘗試，這次嘗試可以概括為初試水溫，“議標(biāo)”便成為了當(dāng)時(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)的主要形式。

（2）建設(shè)工程招投標(biāo)制度的不斷規(guī)范發(fā)展階段：從1989年開(kāi)始，我國(guó)各省市地區(qū)相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)工作的法律法規(guī)條例，進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)招投標(biāo)工作的監(jiān)管和流程的規(guī)范化，建設(shè)工程招投標(biāo)的方式也由過(guò)去的被動(dòng)“議標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)“邀標(biāo)”，這一階段也是我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度得以鞏固發(fā)展，我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)管理體系也基本形成，為規(guī)范我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)工程招投標(biāo)制度奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（3）建設(shè)工程招投標(biāo)制度日趨完善階段：本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)各省市地方政府高度重視建設(shè)工程招投標(biāo)工作，分別在本地區(qū)建立了建設(shè)工程交易中心，進(jìn)一步保證了建設(shè)工程招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，“公開(kāi)招標(biāo)”“競(jìng)標(biāo)”也慢慢的成為了建設(shè)工程項(xiàng)目的主流形式。國(guó)家于2000年01月01日起開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），2012年02月01日又頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，標(biāo)志著我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段。

1.3 我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的一般程序

現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)程序已基本成熟，一般建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)遵循的流程：1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備—2.簽訂招標(biāo)委托協(xié)議（合同）--3.完善招標(biāo)方案，制定具體可實(shí)施招標(biāo)計(jì)劃—4.發(fā)布資格預(yù)審公告—5.公布資格預(yù)審文件—6.資格審查—7.給投標(biāo)人發(fā)布資格合格通知單—8.發(fā)售招標(biāo)文件—9.現(xiàn)場(chǎng)審查—10招標(biāo)文件修改，查缺補(bǔ)漏—11.投標(biāo)人編制投標(biāo)文件—12.進(jìn)行投標(biāo)—13.組件評(píng)標(biāo)委員會(huì)—14.開(kāi)標(biāo)—15.評(píng)標(biāo)—16.定標(biāo)—17.發(fā)布中標(biāo)通知單==18.簽訂合同或者協(xié)議等。（其中1.2.3為建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備階段，4為發(fā)布資格預(yù)審公告階段5.6.7為資格預(yù)審階段；8為編制發(fā)售招標(biāo)文件階段；9.10為勘察現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)階段；11.12為投標(biāo)階段；13.14.15.16.17.18為開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，定標(biāo)簽訂合同階段）

2 我國(guó)建設(shè)工程投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備階段

投標(biāo)人為了牟取不法利益或者被甲方利誘主動(dòng)找招標(biāo)代理公司提出要求，把控建設(shè)工程招投標(biāo)的結(jié)果，讓他成為本次招投標(biāo)的代理，進(jìn)而使自己失去在本次招標(biāo)活動(dòng)中的主體地位，招投標(biāo)代理公司為了獲取自身利益，主動(dòng)爭(zhēng)取代理權(quán)，進(jìn)而不顧法律法規(guī)的約束，背棄行業(yè)的職業(yè)道德和操守，主動(dòng)服從甲方，成為建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的投機(jī)者，這些招標(biāo)代理公司必然會(huì)將不法行為滲透到整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，所以這些都給建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的違法犯罪活動(dòng)提供滋生的溫床。

2.2 建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)階段

（1）投標(biāo)人層面：一些投標(biāo)人為了獲取標(biāo)的物，互相聯(lián)合串通，結(jié)成“串標(biāo)同伙”，進(jìn)而抬高建設(shè)工程施工價(jià)格，工程報(bào)價(jià)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)而達(dá)到影響工程建設(shè)招投標(biāo)最終結(jié)果的目的。還有部分投標(biāo)人為了實(shí)現(xiàn)自己中標(biāo)的機(jī)率，和多名投標(biāo)者串通進(jìn)行“陪標(biāo)”或“輪流中標(biāo)”；再有一些投標(biāo)人主動(dòng)聯(lián)系甲方，招投標(biāo)代理公司，監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)或者招投標(biāo)服務(wù)中心人員，通過(guò)商業(yè)賄賂等不法手段，獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息，私底下與其談條件，甚至使用暴力威脅讓對(duì)手退出等。

（2）建筑工程招投標(biāo)過(guò)程層面：部分投標(biāo)人利用“借牌掛靠”等手段參與到建筑工程投標(biāo)過(guò)程中來(lái)，建筑單位表面上提供人員，技術(shù)，管理，資質(zhì)方面的支持。投標(biāo)人在中標(biāo)后，自行聘用施工工人，安全員等或?qū)⒐こ谭?wù)外包牟取不法利益；更有甚者通過(guò)掛靠多家投標(biāo)公司參與投標(biāo)活動(dòng)，看似是多家競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)則一手操控，這些不法行為，日后都會(huì)給工程建設(shè)，工程質(zhì)量安全等方面帶來(lái)不小的隱患。

（3）評(píng)標(biāo)專家層面：編制投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)專家在對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果方面有著至關(guān)重要的影響，一些投標(biāo)人為了獲取不法利益，絞盡腦汁對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行收買(mǎi)賄賂；主動(dòng)邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家為自己編制，修改投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)專家在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中“既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員”所以在對(duì)這些投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，毫無(wú)疑問(wèn)的能夠獲得標(biāo)的物。這樣的現(xiàn)象在工程招投標(biāo)活動(dòng)中時(shí)有發(fā)生。

2.3 建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，定標(biāo)簽訂合同階段

投標(biāo)者為獲取標(biāo)的物或者為了獲得建筑工程的承包權(quán)，主動(dòng)勾結(jié)評(píng)標(biāo)專家，他們利用不法手段，收買(mǎi)評(píng)標(biāo)專家，使評(píng)標(biāo)專家淪為自己獲取不法利益的幫兇。部分招標(biāo)代理公司和評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行串通聯(lián)合組建成“皮包招聘代理機(jī)構(gòu)”，受甲方委托從事招標(biāo)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)，他承擔(dān)著“一擔(dān)兩挑”的角色，他充分利用自己在建設(shè)工程招投標(biāo)信息獲取方面的優(yōu)勢(shì)，將建設(shè)工程機(jī)密信息轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值。

《招標(biāo)投標(biāo)法》明文規(guī)定：“對(duì)于投標(biāo)文件中載明規(guī)定的主要條款，簽訂合同時(shí)一般不得對(duì)其進(jìn)行修改，……。同時(shí)，投標(biāo)人不得對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包?！盵2]但在現(xiàn)實(shí)的投標(biāo)過(guò)程中，我們經(jīng)?？梢钥吹酵稑?biāo)雙發(fā)擅自修改投標(biāo)合同，簽訂“陰陽(yáng)”合同等現(xiàn)象?！肮こ添?xiàng)目外包”也屢見(jiàn)不鮮。

3 建設(shè)工程招投標(biāo)中違規(guī)行為的原因分析

3.1 經(jīng)濟(jì)利益層面原因

當(dāng)今中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)騰飛，建筑產(chǎn)業(yè)也便飛速發(fā)展，建筑市場(chǎng)的局面可謂是“僧多粥少”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈，一些投標(biāo)者為了能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中存活下來(lái)，他們絞盡腦汁聯(lián)系招標(biāo)單位以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更有甚者與行政監(jiān)管部門(mén)及評(píng)標(biāo)專家私下聯(lián)系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)利誘使其在工程招投標(biāo)過(guò)程中為自己牟取私利，一些行政監(jiān)管接收商業(yè)賄賂后，對(duì)一些投標(biāo)單位的違法亂紀(jì)行為不管不問(wèn)，甚至主動(dòng)包庇，致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失，給社會(huì)和國(guó)家造成很大的負(fù)面影響。

《招標(biāo)投標(biāo)法》中明文規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，不受地區(qū)或者部門(mén)的限制?！盵2]但是部分地方政府存在著狹隘的地方保護(hù)主義思想，利用自己所有的行政職權(quán)，以監(jiān)管為由，在程序上，制度上，條件上，規(guī)則上設(shè)置高門(mén)檻，對(duì)外來(lái)投標(biāo)單位加以排擠，這些行為都不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》準(zhǔn)則。

3.2 社會(huì)體制層面原因

“我國(guó)的社會(huì)制度時(shí)社會(huì)主義公有制國(guó)家，初步概括85%以上的建設(shè)項(xiàng)目資金都是國(guó)家財(cái)政撥款，所以說(shuō)我國(guó)的建設(shè)工程市場(chǎng)還沒(méi)形成真正的“市場(chǎng)”?！盵3]競(jìng)標(biāo)過(guò)程本身應(yīng)該是“優(yōu)勝劣汰”競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，他不應(yīng)只考量自身效益，更應(yīng)該考量社會(huì)效益，但是很多建設(shè)單位只從自身的利益出發(fā)，進(jìn)而造成“權(quán)力-利益-義務(wù)”的失衡。再加上我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治體制改革現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，很對(duì)規(guī)范政策正在調(diào)整的過(guò)程中，再加上一些建筑類(lèi)國(guó)有企業(yè)還處于政企不分的階段，行政干預(yù)較多自主靈活性較差，所以在這些因素下，建設(shè)工程招投標(biāo)工作的競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)就很難得以發(fā)揮和體現(xiàn)。

3.3 建設(shè)工程制度層面原因

建設(shè)工程評(píng)標(biāo)過(guò)程中的低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題。2000年我國(guó)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施之日起，我國(guó)各省市地方便結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，制訂了符合自身發(fā)展的評(píng)標(biāo)辦法，進(jìn)一步科學(xué)的規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)，對(duì)于過(guò)去無(wú)疑是有了很大進(jìn)步，但社會(huì)發(fā)展至今，這些制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上建設(shè)工程的變化發(fā)展，一些所謂“合理低價(jià)”與實(shí)際低價(jià)中標(biāo)還是有很大差距的，除去商務(wù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)，大家也不能忽視技術(shù)標(biāo)及彈性表，因?yàn)樗麄円舱紦?jù)了近乎1/3的標(biāo)價(jià)。

3.4 建筑工程市場(chǎng)環(huán)境層面原因

全球經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著調(diào)整改革的攻堅(jiān)階段，產(chǎn)能過(guò)剩，供大于求等客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)重影響著我國(guó)的建筑行業(yè)，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的動(dòng)力主要依靠房地產(chǎn)行業(yè)，但是隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的日趨飽和，再加上國(guó)有土地的價(jià)格上漲等問(wèn)題，很多房地產(chǎn)上資金鏈條斷裂，很多將要開(kāi)工的工程因?yàn)闆](méi)有足夠資金被迫停滯，很多建設(shè)好的項(xiàng)目工程由于資金短缺不得被迫停工，形成了“新項(xiàng)目下線，老項(xiàng)目停工”的狀態(tài)，房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨低迷，再加上目前我國(guó)建筑行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，供大于求，這樣的建設(shè)工程市場(chǎng)環(huán)境必然導(dǎo)致建筑單位之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成建筑工程市場(chǎng)發(fā)展的失衡和混亂。

4 建設(shè)工程招投標(biāo)中違規(guī)行為的對(duì)策建議

4.1 完善建筑工程評(píng)標(biāo)辦法

建設(shè)工程招標(biāo)文檔中最不能或缺的材料便是建設(shè)工程評(píng)標(biāo)辦法，為了從源頭上保證評(píng)標(biāo)工作的客觀科學(xué)性，招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法與建筑工程之間是否匹配，評(píng)標(biāo)辦法的選擇便顯得尤為重要，建筑工程的評(píng)標(biāo)辦法是綜合評(píng)估法和綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的綜合體，它是選擇投標(biāo)文件是否與投標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求規(guī)定想符合的標(biāo)尺，它可以用以“貨幣量化”“分值量化”進(jìn)行核算排位，明確規(guī)定客觀數(shù)據(jù)量化法在建筑工程招投標(biāo)的權(quán)重，使得建筑工程評(píng)標(biāo)過(guò)程更加科學(xué)，更加客觀，更加合理。

4.2 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，如何科學(xué)有效的發(fā)揮其重要作用，這就需要建立招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，通過(guò)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)事人的行為，促使招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展；規(guī)范代理機(jī)構(gòu)管理行為，整合人員配置使其向?qū)I(yè)化，法制化發(fā)展；對(duì)于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)從多角度多層面進(jìn)行培養(yǎng)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)工作人員的法律意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，專業(yè)知識(shí)，道德水平等綜合素質(zhì)的提升。

4.3 構(gòu)建建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)清退制度

為保證建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，構(gòu)建建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)清退制度顯得尤為重要。部分投標(biāo)單位（個(gè)人）為了一己私利對(duì)甲方及評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行商業(yè)賄賂，圍標(biāo)，串標(biāo)，以不誠(chéng)信不道德的手段獲取標(biāo)的物，對(duì)于這些失去誠(chéng)信，人為破壞招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)定的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)肅處理，不僅僅是取消其中標(biāo)的結(jié)果，罰款等處罰，更應(yīng)該依法吊銷(xiāo)其工程建設(shè)資質(zhì)，對(duì)于涉及商業(yè)賄賂的工作人員也應(yīng)追究其法律責(zé)任，同時(shí)將這些失信的企業(yè)單位個(gè)人清退出建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)，限制其再次進(jìn)入建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)；“對(duì)于一些公職人員和評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)工程中有暗箱操作的違規(guī)行為，不僅僅要追回贓款，還應(yīng)該限制其在該行業(yè)從事相關(guān)工作的資格?！盵4]將他的失信行為記錄到個(gè)人誠(chéng)信檔案中來(lái)。進(jìn)一步保證建設(shè)工程招投標(biāo)的“公開(kāi) 公平 公正”性。

4.4 強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，保證建筑合同如實(shí)如期履行

投標(biāo)合同管理層面：建設(shè)工程投標(biāo)合同簽訂后，任何企業(yè)個(gè)人都不能擅自更改建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，不得隨意增減施工工程量；對(duì)于建設(shè)過(guò)程中有不可抗力的情況需要變更工程設(shè)計(jì)方案的，施工方應(yīng)依法依規(guī)提出變更申請(qǐng)，并明確說(shuō)明理由，在承建單位，施工單位，監(jiān)理單位，設(shè)計(jì)單位四家同意并簽字蓋章后，方能變更施工設(shè)計(jì)，否則視作違規(guī)行為，工程變更無(wú)效。

經(jīng)濟(jì)監(jiān)管層面：經(jīng)濟(jì)監(jiān)管應(yīng)嚴(yán)格按照合同中的規(guī)定和施工進(jìn)度給予工程款的支付，建設(shè)工程監(jiān)理員必須嚴(yán)格按照施工流程，對(duì)于施工單位的部分工程進(jìn)行核查監(jiān)管，未經(jīng)監(jiān)理方核驗(yàn)，施工方不得開(kāi)展下一步的工程施工，建設(shè)單位不能擅自支付工程款；對(duì)于建設(shè)工程已竣工，業(yè)主應(yīng)及時(shí)進(jìn)行對(duì)工程設(shè)計(jì)，項(xiàng)目勘察，施工監(jiān)理等層面進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)監(jiān)部門(mén)也應(yīng)貫穿于整個(gè)驗(yàn)收工作的全過(guò)程中，進(jìn)一步保證工程建設(shè)的安全和質(zhì)量。

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