中國(guó)政府組織學(xué)習(xí)的理論與實(shí)踐

鄧順平　夏露露　羅志強(qiáng)

摘要：

中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府，基于馬克思主義建黨理論、儒家傳統(tǒng)學(xué)習(xí)觀和西方現(xiàn)代學(xué)習(xí)型組織理論，建構(gòu)起了完善的組織學(xué)習(xí)機(jī)制。這種學(xué)習(xí)機(jī)制既有豐富的內(nèi)容規(guī)定性，又具有特定的方法論要求，是中國(guó)黨和政府能不斷與時(shí)俱進(jìn)、自我更新并走向成功的重要因素。組織學(xué)習(xí)面臨滿(mǎn)意度原則、“路徑依賴(lài)”和適應(yīng)性與適應(yīng)能力間矛盾的理論困境，同時(shí)面臨符號(hào)化和庸俗化、內(nèi)容創(chuàng)新性不夠、走過(guò)場(chǎng)與形式化、迷信性學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)困境。

關(guān)鍵詞：政府組織學(xué)習(xí)；馬克思主義建黨理論；儒家傳統(tǒng)學(xué)習(xí)觀；現(xiàn)代學(xué)習(xí)型組織理論

中圖分類(lèi)號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2017）02-0076-06

當(dāng)今世界，最具有國(guó)際影響的大事件莫過(guò)于中國(guó)的全面崛起。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)既沒(méi)有“改旗易幟”，更沒(méi)有出現(xiàn)國(guó)家的崩潰和分裂。相反，這個(gè)政權(quán)越來(lái)越穩(wěn)定和自信，并領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和有重要影響力的大國(guó)。關(guān)于中國(guó)發(fā)展取得巨大現(xiàn)實(shí)成功的原因，國(guó)際社會(huì)各界給予了普遍關(guān)注并有不同的概括。這些概括雖然視角和側(cè)重點(diǎn)各異，但都普遍承認(rèn)當(dāng)代中國(guó)政府組織所擁有的強(qiáng)大能力是成功的關(guān)鍵因素。這些能力的獲得，既有觀念、制度和文化的原因，更緣于中國(guó)政府①所建構(gòu)的相對(duì)完善的組織學(xué)習(xí)機(jī)制。

中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府歷來(lái)重視學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)組織化和制度化。1923年，中共中央就成立了負(fù)責(zé)黨的教育宣傳工作的“教育宣傳委員會(huì)”。隨后，逐步建立了黨校、共產(chǎn)主義學(xué)校、蘇維埃大學(xué)、紅軍大學(xué)、抗日軍政大學(xué)等大批干部學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。特別是延安整風(fēng)時(shí)期創(chuàng)立的“以批評(píng)與自我批評(píng)為中心的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”的學(xué)習(xí)教育形式，成為黨在學(xué)習(xí)教育方面的重大創(chuàng)造，并對(duì)黨的建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)產(chǎn)生了重大影響。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨員干部的學(xué)習(xí)教育不斷“正規(guī)化”，并積極適應(yīng)形勢(shì)需要廣泛開(kāi)展各種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，組織黨員干部進(jìn)行政治理論、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。進(jìn)入21世紀(jì)后，中央提出了建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”和“學(xué)習(xí)型政黨”的目標(biāo)和要求，并將學(xué)習(xí)作為提升黨和政府執(zhí)政治國(guó)能力的重要途徑。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“學(xué)習(xí)型馬克思主義執(zhí)政黨”。抓好學(xué)習(xí)，已成為各級(jí)黨和政府的重要政治任務(wù)和工作內(nèi)容。

一、中國(guó)政府組織學(xué)習(xí)的理論來(lái)源

在人類(lèi)進(jìn)化和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中，學(xué)習(xí)一直扮演著十分重要的角色。學(xué)習(xí)，也由最初的個(gè)人及小團(tuán)體的學(xué)習(xí)發(fā)展為組織學(xué)習(xí)乃至社會(huì)性學(xué)習(xí)，并形成了關(guān)于“學(xué)習(xí)”的不同理論論述。

（一）馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)

根據(jù)馬克思主義的黨建理論特別是列寧的“先鋒隊(duì)”思想，作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨必須掌握馬克思主義理論，并善于運(yùn)用理論指導(dǎo)工作和實(shí)踐；黨的領(lǐng)袖和領(lǐng)袖集團(tuán)又是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)的“先知先覺(jué)”所組成，他們不但自身要具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，還肩負(fù)著啟發(fā)引導(dǎo)普通黨員和群眾的責(zé)任。為此，黨內(nèi)思想灌輸與教育訓(xùn)練成為必不可少的過(guò)程。在實(shí)踐中，俄共、蘇共也通過(guò)設(shè)立黨校、訓(xùn)練班、黨的學(xué)習(xí)小組等來(lái)承擔(dān)馬克思主義及蘇共政策的學(xué)習(xí)教育。在馬克思主義關(guān)于學(xué)習(xí)的話語(yǔ)體系中，學(xué)習(xí)需要與實(shí)踐、與群眾緊密結(jié)合在一起。這可以說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府組織學(xué)習(xí)機(jī)制最直接的理論來(lái)源和實(shí)踐樣板。正如習(xí)近平指出：“讀書(shū)是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，并且是更重要的學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，帶著問(wèn)題學(xué)，拜人民為師，做到干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，千萬(wàn)不能夸夸其談、陷于‘客里空。”[1]

（二）儒家傳統(tǒng)學(xué)習(xí)觀

中國(guó)歷史為中國(guó)人的行為提供了某種解釋?zhuān)瑲v史背景仍然提供了評(píng)估當(dāng)代事項(xiàng)和目標(biāo)的參考點(diǎn)?！爸袊?guó)的執(zhí)政黨本質(zhì)上延續(xù)了歷史上統(tǒng)一的儒家執(zhí)政集團(tuán)的傳統(tǒng)，而不是代表不同利益集團(tuán)相互競(jìng)爭(zhēng)的西方政黨?！?/p>

[2]（p.216）關(guān)于學(xué)習(xí)，我們可以認(rèn)為來(lái)源于孔子的“學(xué)而時(shí)習(xí)之”。這既可理解為“學(xué)新習(xí)故，溫故知新”，亦能進(jìn)一步認(rèn)為是“學(xué)習(xí)新的知識(shí)并運(yùn)用于實(shí)踐”。而官方對(duì)于學(xué)習(xí)的重視，可追溯到兩千多年前漢武帝設(shè)立的“太學(xué)”。通過(guò)對(duì)選拔和推薦上來(lái)的優(yōu)秀青年進(jìn)行以儒家經(jīng)典為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試，并依照成績(jī)等級(jí)來(lái)任命做官，以此來(lái)加強(qiáng)統(tǒng)治、教化民眾，開(kāi)創(chuàng)了“由儒入仕”的傳統(tǒng)。此后，隋唐科舉制度的建立和完善，更擴(kuò)展了儒學(xué)等經(jīng)學(xué)的教育范圍，國(guó)家化的教育體制得以形成。傳統(tǒng)帝制時(shí)代的官僚教育理念和傳統(tǒng)，如官方確定教學(xué)內(nèi)容、對(duì)官僚德性的高要求且教育與晉升相聯(lián)系等，當(dāng)今仍然在很大程度上影響體制內(nèi)的學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)。

（三）學(xué)習(xí)型組織理論

關(guān)于組織學(xué)習(xí)，在西方現(xiàn)代組織和管理理論中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。泰勒（Taylor）提出，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率需要挑選“第一流的工人”，并對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)、教育進(jìn)而使之成長(zhǎng)[3]（pp.4546）。韋伯（Weber）在論述理性官僚制組織時(shí)提出，“職務(wù)活動(dòng)——至少是所有專(zhuān)業(yè)化的職務(wù)活動(dòng)——通常都以徹底的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練為前提”[4]（p.23）。此后，西蒙（Simon）、馬奇（March）等決策理論的代表人物，則認(rèn)為學(xué)習(xí)與“決策”和“信息”密切相關(guān)，強(qiáng)調(diào)組織學(xué)習(xí)對(duì)決策的重要性。阿吉里斯（Argyris）把組織學(xué)習(xí)分為單環(huán)學(xué)習(xí)、雙環(huán)學(xué)習(xí)和再學(xué)習(xí)（反思性學(xué)習(xí)），且包括“發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、執(zhí)行和推廣”四個(gè)階段[5]（pp.128137）。彼得·圣吉（Peter M.Senge）認(rèn)為，學(xué)習(xí)型組織是“一種兢兢業(yè)業(yè)創(chuàng)造未來(lái)的組織”，并提出了學(xué)習(xí)型組織的“五項(xiàng)修煉”，即“自我超越、改變心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考”[6]（pp.717）。此后，眾多學(xué)者對(duì)學(xué)習(xí)型組織進(jìn)行了探討，并將這一理論運(yùn)用于各種培訓(xùn)和組織實(shí)踐。

二、中國(guó)政府組織學(xué)習(xí)的實(shí)踐：以Y市R局為例②

在中國(guó)政府組織內(nèi)所說(shuō)的學(xué)習(xí)，通常既包括黨員干部的個(gè)人學(xué)習(xí)（多少都“打上了組織的烙印”），也包括組織化的學(xué)習(xí)；既包括組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容與形式，還包括相應(yīng)的方法論要求。

（一）學(xué)習(xí)的內(nèi)容與形式

學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括：馬克思主義經(jīng)典作家著作；黨的路線方針政策；上級(jí)各種文件及領(lǐng)導(dǎo)講話；業(yè)務(wù)知識(shí)；互聯(lián)網(wǎng)、高科技等新興知識(shí)；法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章；等等。學(xué)習(xí)形式靈活多樣，當(dāng)前特別注重科技和信息技術(shù)的引入。

1.常規(guī)性學(xué)習(xí)。一般來(lái)說(shuō)，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子主要是以黨委中心組集體學(xué)習(xí)的形式來(lái)開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)。就R局（縣處級(jí)）而言，每年都會(huì)制定黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃并落實(shí)相關(guān)安排。此外，R局的班子成員特別是局長(zhǎng)，還有機(jī)會(huì)參加上一級(jí)（Y市市委）中心組學(xué)習(xí)。例如，2015年10月26日，市委中心組舉行“中國(guó)‘互聯(lián)網(wǎng)+在行動(dòng)”理論專(zhuān)題學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，R局局長(zhǎng)和另一名代表參加了這次學(xué)習(xí)活動(dòng)。除班子成員中心組學(xué)習(xí)外，黨政部門(mén)每年初都會(huì)制定針對(duì)組織全體人員的學(xué)習(xí)計(jì)劃，內(nèi)容主要包括政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)兩大塊，年終要接受組織部門(mén)檢查。

2.專(zhuān)題性學(xué)習(xí)。在黨和政府“組織學(xué)習(xí)”的眾多學(xué)習(xí)內(nèi)容中，對(duì)“中央精神”的學(xué)習(xí)具有首要地位。每次中央召開(kāi)重要會(huì)議之后，都會(huì)在一定范圍或全黨全國(guó)進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)和宣傳，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)習(xí)慣做法和優(yōu)良傳統(tǒng)。此外，黨和政府會(huì)根據(jù)階段性治國(guó)理政思路和工作需要，開(kāi)展年度性專(zhuān)題性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，如近年來(lái)開(kāi)展的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。就R局而言，通常與由Z常委分管的市委組織部、市委老干部局、市委黨史研究室、市科協(xié)等一起集中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)活動(dòng)由組織部組織，相關(guān)單位副處級(jí)以上干部參加。

3.培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一是上級(jí)組織的培訓(xùn)。上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，抽調(diào)下級(jí)機(jī)關(guān)人員參加學(xué)習(xí)。如Y市地處西部，每年都會(huì)選派技術(shù)類(lèi)干部和人員參加國(guó)家的“西部之光”培訓(xùn)項(xiàng)目。二是本單位組織的培訓(xùn)。主要是請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家為本系統(tǒng)工作人員進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如2015年R局會(huì)同組織部門(mén)舉辦了全市人才工作者培訓(xùn)班。三是外出考察學(xué)習(xí)。主要是組織單位人員到地方高校、協(xié)會(huì)及相關(guān)單位考察培訓(xùn)。如2015年R局局長(zhǎng)隨同黨政代表團(tuán)赴臺(tái)灣學(xué)習(xí)考察人力資源工作。

4.調(diào)研學(xué)習(xí)。毛澤東在《反對(duì)本本主義》一文中認(rèn)為“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，并提出“調(diào)查是十月懷胎，解決問(wèn)題是一朝分娩，調(diào)查就是解決問(wèn)題”[7]（pp.109111）。陳云提出：“我們做工作，要用百分之九十以上的時(shí)間研究情況，用不到百分之十的時(shí)間決定政策?！盵8]（p.34）調(diào)查研究是黨了解實(shí)情和做出決策的重要方法，也是密切聯(lián)系群眾和“逆向公眾參與”的渠道。同時(shí)，調(diào)研也是黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要途徑。在Y市的黨政機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部每年都有調(diào)研的專(zhuān)門(mén)任務(wù)，這種調(diào)研常會(huì)與“蹲點(diǎn)幫扶”以及工作組結(jié)合，做到學(xué)習(xí)調(diào)研與開(kāi)展工作相結(jié)合；此外，還有針對(duì)特定問(wèn)題和決策進(jìn)行的專(zhuān)題性調(diào)研。

5.課題研究學(xué)習(xí)。在建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的背景下，黨政部門(mén)更加注重課題研究工作，雖有些單位會(huì)采取外包方式，但不少課題還需機(jī)關(guān)自己完成。如R局是組織口單位，需要承擔(dān)黨建課題研究，2015年的主題是“國(guó)際化人才引進(jìn)途徑與策略分析”。為了完成好這項(xiàng)課題調(diào)研，局里成立了課題調(diào)研組，進(jìn)行資料收集整理、調(diào)查問(wèn)卷和訪談提綱設(shè)計(jì)，并組織了兩次專(zhuān)題調(diào)研，一次是局里自己組織的人才調(diào)研，另一次是會(huì)同政協(xié)機(jī)關(guān)進(jìn)行的調(diào)研。調(diào)研成果形成后，由Y市組織部統(tǒng)一上報(bào)省委組織部參評(píng)“優(yōu)秀黨建課題”。課題調(diào)研是一種新型的組織學(xué)習(xí)方式，這種方式能更加深入和專(zhuān)業(yè)。

6.掛職鍛煉學(xué)習(xí)。在延安時(shí)期，邊區(qū)人民政府就曾大規(guī)模選派干部、知識(shí)分子和青年學(xué)生下鄉(xiāng)，這是掛職鍛煉制度的雛形。1991年，中央頒布了《關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》，提出對(duì)于有培養(yǎng)前途的青年干部，要有目的地選派他們到基層去任職鍛煉。從黨和政府組織建設(shè)看，掛職鍛煉不但是堅(jiān)持群眾路線的需要，也是提升黨員干部處理實(shí)際問(wèn)題能力的有效手段。就Y市來(lái)說(shuō)，近年引進(jìn)了大批來(lái)自中央機(jī)關(guān)、知名高校、國(guó)有企業(yè)和其他省市的高層次掛職干部；同時(shí)，Y市還實(shí)行提拔干部掛職制，所有新提拔的干部都要被安排到特定部門(mén)去掛職，如R局的L副局長(zhǎng)到任后不久就到信訪局掛職。

7.網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及信息時(shí)代的來(lái)臨，各級(jí)黨政組織開(kāi)始適應(yīng)新形勢(shì)，引入新技術(shù)，開(kāi)展網(wǎng)上課堂和課程學(xué)習(xí)。黨員干部學(xué)習(xí)教育專(zhuān)門(mén)軟件的開(kāi)發(fā)運(yùn)用、中央黨校及各級(jí)黨校干部學(xué)習(xí)庫(kù)的建設(shè)以及“共產(chǎn)黨員”和“學(xué)習(xí)小組”等APP的開(kāi)發(fā)和推廣等，都在一定程度上推進(jìn)了政府組織學(xué)習(xí)的信息化和遠(yuǎn)程化。在Y市，

按省委組織部規(guī)定，正科及處級(jí)以上干部每年都要進(jìn)入省委黨校開(kāi)發(fā)的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)和考試任務(wù)。Y市組織部門(mén)還根據(jù)中組部文件精神，要求廣大黨員積極訂閱使用共產(chǎn)黨員微信、易信等移動(dòng)學(xué)習(xí)和信息終端，并會(huì)就相關(guān)情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)通報(bào)。

8.其他學(xué)習(xí)形式。主要是一些靈活性、隨機(jī)性的組織學(xué)習(xí)形式。通過(guò)開(kāi)例會(huì)研討的形式學(xué)習(xí)，如R局會(huì)組織每?jī)芍芤淮蔚某繒?huì)研討式學(xué)習(xí)，每次有一個(gè)不同的主題，不同科室處輪流做主題發(fā)言，其他科室補(bǔ)充，這是一種探討式的學(xué)習(xí)。利用宣布干部任命決定等特定場(chǎng)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)教育，鼓勵(lì)大家積極向上、爭(zhēng)取進(jìn)步，也是一種干部學(xué)習(xí)的有效形式。此外，還有一些體現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和文化的隨機(jī)性學(xué)習(xí)，如R局局長(zhǎng)發(fā)明了“月光令”游戲，主要用于吃飯應(yīng)酬場(chǎng)合，既可改變?cè)衅淳苿窬频牧?xí)慣，又可進(jìn)行一定的資料調(diào)查并增進(jìn)干部學(xué)習(xí)工作交流。

（二）學(xué)習(xí)的方法論

毛澤東指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題……不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓。”[7]（p.139）與完成其他任務(wù)一樣，對(duì)組織學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)，方法也至關(guān)重要。實(shí)踐中，每次中央部署重大學(xué)習(xí)教育活動(dòng)時(shí)，既會(huì)明確“學(xué)習(xí)”是“全黨全國(guó)的重要政治任務(wù)”，又會(huì)提出“分層次組織學(xué)習(xí)”、“納入專(zhuān)題教育”、“作為各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容”和“舉辦研討班、培訓(xùn)班”等方法。這些具體方法的背后，其實(shí)隱含著中國(guó)政府組織學(xué)習(xí)的內(nèi)在方法論。

1.文本學(xué)習(xí)法。文本是承載思想、理念、精神的物質(zhì)載體。黨政組織內(nèi)的學(xué)習(xí)，十分強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)典著作、規(guī)章條例、政策文件和領(lǐng)導(dǎo)講話等文本的學(xué)習(xí)，要求黨員干部對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行原原本本的學(xué)習(xí)，需要具有“一字一句哪怕一個(gè)標(biāo)點(diǎn)都不放過(guò)”的較真勁，杜絕想當(dāng)然、不求甚解的模糊思想和“囫圇吞棗”、大而化之的簡(jiǎn)單做法。如在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中進(jìn)行的“手抄黨章”活動(dòng)，其重點(diǎn)是要解決“不重視文本學(xué)習(xí)”的問(wèn)題。黨政組織之所以強(qiáng)調(diào)文本學(xué)習(xí)，在于認(rèn)為文本不但具有法定的效力，更是凝聚全體黨員乃至全國(guó)人民智慧的結(jié)晶，需要十分尊重和珍惜。

2.研討學(xué)習(xí)法。實(shí)踐中，黨政系統(tǒng)的組織學(xué)習(xí)經(jīng)常是“內(nèi)外有別”和“層次各異”，體現(xiàn)出差異性和層次性。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省部級(jí)以上高級(jí)干部以及理論工作者的學(xué)習(xí)，有著比普通黨員干部更高的要求，除學(xué)習(xí)文本外，還需要通過(guò)專(zhuān)題研討等方式，力求透過(guò)“文本”發(fā)現(xiàn)“原理”，學(xué)深學(xué)透，達(dá)到融會(huì)貫通。黨政組織內(nèi)的研討性學(xué)習(xí)，不同于純粹的學(xué)術(shù)性和理論性探討，而是強(qiáng)調(diào)理論研究要有現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)則要有理論高度。實(shí)踐中，通常是理論工作者與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和一線工作人員，通過(guò)理論結(jié)合實(shí)踐的研討對(duì)話，相互促進(jìn)和相得益彰。

3.雙環(huán)學(xué)習(xí)法。鄧小平指出：“我們黨經(jīng)歷過(guò)多次錯(cuò)誤，但是我們每一次都依靠黨而不是離開(kāi)黨糾正了自己的錯(cuò)誤?！盵9]（p.170）這種自我糾錯(cuò)能力的獲得，關(guān)鍵在于黨自身所具有的學(xué)習(xí)能力。談到組織學(xué)習(xí)，

通常想到彼得·圣吉“學(xué)習(xí)型組織”的“五項(xiàng)修煉”，事實(shí)上，黨政組織內(nèi)部十分強(qiáng)調(diào)“雙環(huán)學(xué)習(xí)”的意義。在“雙環(huán)學(xué)習(xí)”中，組織不僅為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和提高效率而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提出對(duì)策，還要在對(duì)組織價(jià)值、戰(zhàn)略和準(zhǔn)則反思的過(guò)程中學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。如中央十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的“黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則”和修訂的“黨內(nèi)監(jiān)督條例”，既是解決現(xiàn)實(shí)存在問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨目標(biāo)的需要，也是黨對(duì)組織價(jià)值、戰(zhàn)略和準(zhǔn)則等進(jìn)行自我反思和革新的體現(xiàn)。

4.行動(dòng)學(xué)習(xí)法。黨政組織內(nèi)的學(xué)習(xí)，既要有“坐而論道”的集中學(xué)習(xí)，更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)與實(shí)踐的緊密結(jié)合，做到“以知促行，以行促知，知行合一”。這種以實(shí)踐為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)法也即理論上的“行動(dòng)學(xué)習(xí)法”。在行動(dòng)學(xué)習(xí)理論看來(lái)，沒(méi)有行動(dòng)就沒(méi)有學(xué)習(xí)，沒(méi)有學(xué)習(xí)就沒(méi)有（冷靜和深思熟慮的）行動(dòng)。行動(dòng)學(xué)習(xí)是個(gè)體、團(tuán)體和組織學(xué)習(xí)的方法，人們通過(guò)團(tuán)隊(duì)工作的形式解決個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、組織或社會(huì)遇到的各種挑戰(zhàn)，并從這種改進(jìn)的努力之中學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。行動(dòng)學(xué)習(xí)的目的不是解決“謎題”（找到尚未找到的已知答案），而是要解決動(dòng)態(tài)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)“難題”[10]（p.6）。用黨政系統(tǒng)的話語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是強(qiáng)調(diào)“干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)以致用、學(xué)用相長(zhǎng)”，強(qiáng)調(diào)“聯(lián)系實(shí)際、推動(dòng)工作”，把學(xué)習(xí)落實(shí)到各項(xiàng)工作部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

三、中國(guó)政府組織學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)困境

組織學(xué)習(xí)固然是一件好事，學(xué)習(xí)型組織也是一種值得提倡的組織形式，但學(xué)習(xí)型組織并不一定就是一個(gè)成功的組織。在許多情形下，組織學(xué)習(xí)幫助我們提高對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性，從而提高了一個(gè)組織的效率和成功的概率。但是，組織學(xué)習(xí)也有可能引導(dǎo)我們走向?qū)W習(xí)本身產(chǎn)生的陷阱。

（一）理論困境

1.滿(mǎn)意度原則。建基于學(xué)習(xí)機(jī)制上的組織，通常遵循滿(mǎn)意度原則，也就是說(shuō)，一個(gè)組織在滿(mǎn)意現(xiàn)在的行為時(shí)不會(huì)采取新的措施改變自己的行為。從組織學(xué)習(xí)和組織適應(yīng)的角度看，一個(gè)組織不可能知道它所面臨的所有選擇，更不可能知道每一個(gè)選擇將來(lái)的回報(bào)是什么。與人類(lèi)理性一樣，組織理性也是有限的。組織不斷地拿一個(gè)選擇和下一個(gè)選擇做比較，當(dāng)其一旦達(dá)到滿(mǎn)意的程度就放棄學(xué)習(xí)改進(jìn)了。

2.學(xué)習(xí)的“路徑依賴(lài)”。現(xiàn)實(shí)中，組織和其成員的各種行動(dòng)，往往是一個(gè)“邊干邊學(xué)”的漸進(jìn)過(guò)程，而不是所謂全面理性的選擇過(guò)程。從這個(gè)角度說(shuō)，組織的學(xué)習(xí)是以過(guò)去和現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)來(lái)解釋、指導(dǎo)現(xiàn)在和將來(lái)的，這種學(xué)習(xí)缺乏前瞻性。這意味著，一個(gè)組織的歷史會(huì)對(duì)其將來(lái)的行為產(chǎn)生非常大的影響，形成所謂的“路徑依賴(lài)”；但歷史并不是客觀不動(dòng)的，人們通過(guò)解釋歷史而賦予它新的意義，從而指導(dǎo)人們的組織行為。

3.適應(yīng)性與適應(yīng)能力的矛盾。適應(yīng)性指組織當(dāng)前適應(yīng)環(huán)境的情況，而適應(yīng)能力指組織應(yīng)對(duì)未來(lái)環(huán)境變化的能力。通常說(shuō)來(lái)，適應(yīng)性與適應(yīng)能力之間往往存在著矛盾。人們?cè)谔岣哌m應(yīng)性和效率過(guò)程中，逐漸加強(qiáng)了其從事目前做法的能力和自信心，使得走出已有結(jié)構(gòu)的困難大大增加；原有的知識(shí)越多，其適應(yīng)未來(lái)環(huán)境變化的能力就越弱。在這個(gè)意義上，我們常常說(shuō)那些受到專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練的人有著“經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的無(wú)能”。

（二）現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.學(xué)習(xí)被符號(hào)化和庸俗化。在體制內(nèi)話語(yǔ)中，學(xué)習(xí)往往是思想政治進(jìn)步和身份權(quán)力的象征，有時(shí)也代表升遷的機(jī)會(huì)（如黨校的中青班），這會(huì)淪為一種按身份級(jí)別來(lái)參與的“信息游戲”，出現(xiàn)為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)、就學(xué)習(xí)談學(xué)習(xí)的情況，將學(xué)習(xí)符號(hào)化。此外，一些黨員干部把進(jìn)黨校學(xué)習(xí)看作是“結(jié)交朋友”的機(jī)會(huì)，將不少的時(shí)間和精力用在各類(lèi)應(yīng)酬上，連少數(shù)黨校領(lǐng)導(dǎo)和老師也把培訓(xùn)當(dāng)作“資源交換”的機(jī)會(huì)，對(duì)學(xué)員放松要求“一路綠燈”。這樣，學(xué)習(xí)脫離了其本來(lái)的意義，使學(xué)習(xí)變味和庸俗化。

2.學(xué)習(xí)內(nèi)容創(chuàng)新性不夠。李侃如（Kenneth Lieberthal）曾指出，“延安精神”強(qiáng)調(diào)的優(yōu)良品質(zhì)包括“在保持干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者目標(biāo)的忠誠(chéng)和解決問(wèn)題的方式的合理一致性方面，強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的重要地位”[11]（p.58）。就黨和政府組織學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)，如何處理好政治內(nèi)容和業(yè)務(wù)內(nèi)容，仍然是一個(gè)難于把握的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中也沒(méi)有可衡量的標(biāo)準(zhǔn)。如學(xué)習(xí)領(lǐng)袖、領(lǐng)導(dǎo)人講話等內(nèi)容，雖有統(tǒng)一思想的作用，但也可能導(dǎo)致探索精神和創(chuàng)新的禁錮。學(xué)習(xí)的內(nèi)容還會(huì)面臨組織原有制度和文化的制約，效果可能并不能顯現(xiàn)。

3.學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)與形式化?，F(xiàn)行的黨和政府組織的學(xué)習(xí)，存在制度不健全、計(jì)劃不落實(shí)等諸多問(wèn)題，存在形式主義、活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)和政治表演等情況，存在開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)形式單一、方法簡(jiǎn)單或熱衷排場(chǎng)等現(xiàn)象。此外，黨員干部個(gè)體對(duì)目標(biāo)的理解可能與組織并不一致。在現(xiàn)實(shí)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)及培訓(xùn)中，黨員干部?jī)H機(jī)械性地完成所要求的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)過(guò)程，以應(yīng)付考核。不少干部在談學(xué)習(xí)體會(huì)時(shí)，基本上都是千篇一律，甚至直接抄襲應(yīng)付，未能真正投入進(jìn)去，把真實(shí)的自己擺進(jìn)去，難于體現(xiàn)鮮明的觀點(diǎn)和個(gè)性特征。

4.迷信性學(xué)習(xí)的存在。在心理學(xué)理論中，有一個(gè)典型的“強(qiáng)化學(xué)習(xí)”（Reinforcement Learning）模式，即不同的環(huán)境條件會(huì)導(dǎo)致不同的學(xué)習(xí)結(jié)果，誘導(dǎo)不同的行為方式。中國(guó)政府組織的學(xué)習(xí)，往往是一種對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以及利用學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)進(jìn)行某些典型的宣講和試點(diǎn)推廣。這就使學(xué)習(xí)可能產(chǎn)生自信心的陷阱，使學(xué)習(xí)者難于從批判和反思的立場(chǎng)看待組織，也使得人們不愿改變（路徑依賴(lài)），或者可能導(dǎo)致一種“迷信性學(xué)習(xí)”[12]（pp.325326），因?yàn)樽蛱欤ㄋ耍┏晒Φ慕?jīng)驗(yàn)，往往是明天（自己）發(fā)展或創(chuàng)新的陷阱。

結(jié)語(yǔ)

諾斯（North）在談到制度變遷時(shí)指出，“企業(yè)家和組織的學(xué)習(xí)過(guò)程是制度變遷最根本的源動(dòng)力”[13]，這一道理同樣也適合當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨和政府組織。通過(guò)抓學(xué)習(xí)來(lái)促黨建、促工作，已成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的一條成功經(jīng)驗(yàn)。正如習(xí)近平指出：“在每一個(gè)重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨總是號(hào)召全黨同志加強(qiáng)學(xué)習(xí)；而每次這樣的學(xué)習(xí)熱潮，都能推動(dòng)黨和人民事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大進(jìn)步?！盵14]（pp.294301）

組織學(xué)習(xí)是“相關(guān)行動(dòng)者對(duì)于新的關(guān)系模式、新的推論模式及相似的集體能力的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和獲取”[15]（pp.379380）。通過(guò)組織學(xué)習(xí)機(jī)制的構(gòu)建，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府組織具有較強(qiáng)的自我糾錯(cuò)、自我調(diào)整及學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力，特別是在與現(xiàn)代文明的激蕩中，始終保持極強(qiáng)的主體能動(dòng)性，與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)自我改革和創(chuàng)新，并在組織學(xué)習(xí)和變革中推動(dòng)黨所領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)的成功。

注釋?zhuān)?/p>

①基于中國(guó)“黨政體制”的特殊性，本文的政府采取廣義性的界定，即指包括黨的組織在內(nèi)的國(guó)家政權(quán)組織。

②內(nèi)容主要根據(jù)筆者于2015年～2016年期間在Y市R局掛職副局長(zhǎng)時(shí)所做的觀察和總結(jié)。

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[責(zé)任編輯：張英秀]