走向公共治理：網(wǎng)絡(luò)反腐及其出路

張橋　賀先志

摘要：

腐敗是所有政府的通病，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面造成巨大的破壞。在反腐實(shí)踐中，傳統(tǒng)反腐手段由于種種原因作用不明顯、不充分，公眾轉(zhuǎn)而尋求網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐。網(wǎng)絡(luò)反腐作為多元主體圍繞反對(duì)腐敗的共同行為，有其顯著的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但也存在著職能定位不清、運(yùn)作機(jī)制不健全、主體意識(shí)和能力不足等方面的困境。加強(qiáng)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)進(jìn)一步建立完善的法律機(jī)制、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐的制度支持、完善社會(huì)主義民主政治、建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)反腐倫理。

關(guān)鍵詞：公共治理；網(wǎng)絡(luò)反腐；公權(quán)力

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2017）02-0071-05

腐敗源于《漢書·食貨志上》的“太倉(cāng)之粟，陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”，意思是指（谷物）發(fā)霉、腐爛。這是腐敗的原意?！掇o海》將“腐敗”解釋為“腐爛，也泛指敗壞、墮落”。后來被引申為一個(gè)政治術(shù)語，雖然中外學(xué)者對(duì)它的定義各不相同，但可以肯定其中的共同之處即腐敗是利用公共權(quán)力謀取不當(dāng)權(quán)利的一切行為。這里的公共權(quán)力主要指行政、司法和立法權(quán)力，也包括教育和衛(wèi)生權(quán)力等

[1]。腐敗被稱為“政治之癌”，是所有政府的通病。腐敗破壞投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少了人類為了發(fā)展目標(biāo)而提供的資源，加深了貧困的程度，顛覆了司法系統(tǒng)，破壞了國(guó)家的合法性。

傳統(tǒng)反腐手段主要通過體制內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等發(fā)揮作用。在反腐敗實(shí)踐中，這些傳統(tǒng)反腐力量作用發(fā)揮得不充分：體制內(nèi)的監(jiān)督透明性不足，民眾對(duì)腐敗的處置過程和結(jié)果缺乏制約，影響了民眾對(duì)傳統(tǒng)反腐方式的信任度和參與度；體制內(nèi)的監(jiān)督周期長(zhǎng)、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，影響了舉報(bào)者的積極性，挫傷了民眾利用體制反腐的熱情；體制外的傳統(tǒng)新聞?shì)浾摲锤瘜?shí)際作用不足等。因而人民群眾對(duì)傳統(tǒng)的反腐舉報(bào)方式參與積極性不高甚至不信任轉(zhuǎn)而尋求新興媒體——網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行曝料，網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)運(yùn)而生。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)

我國(guó)自1987年引入互聯(lián)網(wǎng)以來，其在國(guó)家社會(huì)生活中發(fā)揮了越來越重要的作用。

利用網(wǎng)絡(luò)反腐蓬勃開展。截至2016年6月，我國(guó)共有網(wǎng)民7.1億人[2]。當(dāng)遇到社會(huì)不公現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光[3]，可見互聯(lián)網(wǎng)正成為公眾監(jiān)督政府、反對(duì)腐敗的重要武器。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵和意義

網(wǎng)絡(luò)反腐是新生事物，而且是具有中國(guó)特色的概念，國(guó)內(nèi)外研究成果較少，學(xué)界對(duì)其定義還沒有真正達(dá)成權(quán)威的一致，但不管是從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)還是邏輯學(xué)等學(xué)科體系出發(fā)都少不了利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐敗這個(gè)核心意思。為方便行文，本文將網(wǎng)絡(luò)反腐定義為：公民、政府和社會(huì)組織等（下文統(tǒng)稱為“網(wǎng)民”）通過互聯(lián)網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)新聞網(wǎng)站、政府以及私人博客、微博等）發(fā)布、轉(zhuǎn)載和傳播政黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員涉及腐敗的信息形成倍增傳遞的社會(huì)輿論效應(yīng)以引起相關(guān)黨政部門的注意并采取行動(dòng)，以有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的方法和手段。公民通過網(wǎng)絡(luò)參與和表達(dá)，向政治系統(tǒng)輸入需求，期待政府針對(duì)腐敗采取行動(dòng)。黨的十八大以來，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)注，體現(xiàn)了政府對(duì)道德、法律、行政、政治的責(zé)任承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在短短三個(gè)月的時(shí)間里就發(fā)生了12例[4]。

網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)腐敗的作用機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)曝光→網(wǎng)絡(luò)傳播→傳統(tǒng)媒體的跟進(jìn)報(bào)道→網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步傳播→公共輿論形成→公共權(quán)力部門應(yīng)對(duì)（從被動(dòng)到主動(dòng)）→查處腐敗→消解輿論。單個(gè)網(wǎng)民的力量是微不足道的或者說根本沒有力量，但將現(xiàn)實(shí)問題通過網(wǎng)絡(luò)不斷地聚集、放大，制造公共輿論，形成公共輿論壓力，引發(fā)權(quán)力高層的應(yīng)對(duì)（轉(zhuǎn)化成反腐敗的實(shí)際行動(dòng)）以維護(hù)權(quán)力的形象，改變了博弈過程中的力量失衡。網(wǎng)絡(luò)在這個(gè)過程中充當(dāng)了單個(gè)網(wǎng)民意愿的擴(kuò)散器。網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)特征在于有效地整合了網(wǎng)絡(luò)、民意和執(zhí)政行為：一方面利用網(wǎng)絡(luò)有效地整合了民眾的智慧和意見，實(shí)現(xiàn)了反腐的民意暢通；另一方面為政府執(zhí)政提供了一個(gè)全新的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)官民雙向溝通和互動(dòng)合作、民間反腐和政府反腐結(jié)合，形成了多元主體共治腐敗的格局。因而網(wǎng)絡(luò)反腐是現(xiàn)代民主政治下的公民政治參與，有助于提高公民政治參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)公民反腐的積極性，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)的廉政建設(shè)和政治發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

和其他反腐監(jiān)督形式相比，網(wǎng)絡(luò)反腐有諸多的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.不依附權(quán)力，直接監(jiān)督，公開自由，抗干擾。傳統(tǒng)的體制內(nèi)監(jiān)督形式是政治權(quán)力的構(gòu)成部分，靠政治權(quán)威開展對(duì)腐敗的監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，公民利用網(wǎng)絡(luò)打破了傳統(tǒng)的話語壟斷[5]，人人都可以當(dāng)記者、編輯、新聞發(fā)言人，人人都可以做報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)，人人都可以成為輿論領(lǐng)袖，人人都可以掀起反腐的狂潮。

網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、轉(zhuǎn)載和傳播涉腐信息，不依附于任何組織和個(gè)人，涉腐信息在網(wǎng)絡(luò)上自由流動(dòng)，不被任何組織和個(gè)人“把關(guān)”、過濾和加工，降低了外界因素的影響和干擾，表達(dá)和傳播直接、原始。就傳統(tǒng)的監(jiān)督形式而言，如果被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)有不利于自己的信息可以利用手中權(quán)力進(jìn)行信息封殺，而網(wǎng)絡(luò)反腐會(huì)使監(jiān)督對(duì)象有力使不出[6]。

2.程序簡(jiǎn)單便捷，成本低，效率高。傳統(tǒng)的舉報(bào)反腐方式一般要經(jīng)過上門—登記—反映情況—受理—反饋等一系列過程，整個(gè)過程受傳統(tǒng)官僚科層結(jié)構(gòu)的影響。互聯(lián)網(wǎng)具有同步傳輸?shù)膹?qiáng)大功能，公民可以同期制作并及時(shí)公布涉腐信息，程序簡(jiǎn)單，無須經(jīng)過公權(quán)反腐部門的一系列過程，涉腐信息便可直接達(dá)公權(quán)反腐部門。只要有互聯(lián)網(wǎng)，僅需公民一點(diǎn)鼠標(biāo)就能把涉腐信息公布于眾，減輕公民為反腐付出的大量的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)的公開透明，一旦涉腐信息上網(wǎng)，便成了公開舉報(bào)，通過網(wǎng)絡(luò)快速傳播形成的巨大公共輿論給公權(quán)反腐部門壓力，“催化”其積極、認(rèn)真處理和反饋，獲得更迅速的影響力和傳播效益，提高了反腐的效率。

3.虛擬匿名，安全性好。有監(jiān)督就會(huì)有沖突，當(dāng)監(jiān)督涉及腐敗分子的權(quán)力、地位和身心安全的時(shí)候，這種沖突就會(huì)更加明顯。網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性特點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)絡(luò)用戶可以隱匿自己的姓名和身份，僅憑借虛擬代碼就可以檢舉揭發(fā)腐敗。在網(wǎng)絡(luò)里舉報(bào)人不受外在的經(jīng)濟(jì)利益、霸權(quán)政治等的控制，不用擔(dān)心遭到被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，保護(hù)了舉報(bào)人的安全，符合中國(guó)傳統(tǒng)的隱匿個(gè)人身份標(biāo)識(shí)、融入集體行為的政治參與和表達(dá)的文化和行為選擇，使公眾能按照自己內(nèi)心的真實(shí)意愿參與社會(huì)事務(wù)和對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督。

4.立體直觀，交互性強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以兼容文字、圖表、影像等多種傳媒手段于一體，可以將附有腐敗分子罪行的圖片、音頻、視頻等立體地呈現(xiàn)到網(wǎng)絡(luò)上，且可以不斷更新，讓腐敗分子的罪證直觀生動(dòng)地反映出來。

交互是網(wǎng)絡(luò)最為顯著的特征，將傳播關(guān)系變?yōu)殡p向或多向互動(dòng)，可以讓具體腐敗問題在網(wǎng)上討論非?；钴S，網(wǎng)民之間可以就腐敗行為、事實(shí)、證據(jù)等進(jìn)行互動(dòng)，進(jìn)而形成輿論，產(chǎn)生巨大的輿論壓力，使任何個(gè)體和部門都無法忽視[7]。

二、現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題

網(wǎng)絡(luò)反腐在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，不可避免地存在一些問題和局限，阻礙著網(wǎng)絡(luò)反腐作用的發(fā)揮。具體來講，在網(wǎng)絡(luò)反腐中存在以下問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的職能定位不清

目前，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)法律大多是以互聯(lián)網(wǎng)本身安全和從事互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的管理規(guī)范為焦點(diǎn)，對(duì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐的法律規(guī)范基本還處于空白狀態(tài)。法律規(guī)范缺乏極大地制約了網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展。一方面，網(wǎng)絡(luò)反腐的性質(zhì)、地位、作用和功能等缺乏法律層面的界定和肯定，讓網(wǎng)絡(luò)反腐一直處于民間游戲狀態(tài)，缺乏權(quán)威；另一方面，在涉及具體的知情權(quán)與隱私權(quán)、言論自由和人身攻擊、舉報(bào)人和被舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)等方面還沒有明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致了類似虛假信息、“人肉”搜索、侵犯隱私和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等非理性行為以及網(wǎng)絡(luò)“多數(shù)人的暴政”和公權(quán)反腐部門對(duì)腐敗的處置失當(dāng)現(xiàn)象的產(chǎn)生。網(wǎng)絡(luò)反腐的職能定位不清，就無法保證網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)作機(jī)制不健全

網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制保障，反腐的效果大打折扣。一方面我國(guó)還沒有形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐信息收集、研判、查處、反饋的一整套機(jī)制，尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代造成了大量的有效涉腐信息被淹沒；另一方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐問題的處理沒有走上制度化軌道，網(wǎng)絡(luò)無法對(duì)各種腐敗問題直接處理，依賴于公權(quán)力反腐部門的處理，這又取決于相關(guān)人員的法律意識(shí)、民主觀念、道德水平和政治態(tài)度[8]。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐信息或“失語”不予理睬或不正面回應(yīng)以圖不了了之或動(dòng)用力量屏蔽或操控網(wǎng)絡(luò)信息。這些造成了網(wǎng)絡(luò)反腐的人治色彩，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)反腐“一陣風(fēng)”的偶然現(xiàn)象，影響了網(wǎng)絡(luò)反腐的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐主體意識(shí)和能力不足

截至2016年6月，我國(guó)有53.4% 的網(wǎng)民是 30 歲及以下的年輕群體，79.5% 的網(wǎng)民具備高中及以下學(xué)歷，83%的網(wǎng)民月收入低于5000元[2]。低年齡、低學(xué)歷、低收入的“三低網(wǎng)民”，其正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐所必需的道德、法律、媒介素養(yǎng)等有所欠缺，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的正確認(rèn)知和理性表達(dá)不足。一方面，一些網(wǎng)民責(zé)任意識(shí)不足，為提高點(diǎn)擊率和瀏覽量，或捏造事實(shí)或夸大事實(shí)或道聽途說，亂發(fā)布信息，最后變成了網(wǎng)絡(luò)謠言。另一方面，網(wǎng)絡(luò)上強(qiáng)大的信息流瀑在很大程度上影響了人們的信念和行為[9]（p.124）。在網(wǎng)絡(luò)中的群體成員就某一涉腐問題進(jìn)行討論時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上的主導(dǎo)意見對(duì)有不同意見者造成一種群體性壓力，為了免受群體的圍攻，有相反意見的網(wǎng)民就保持沉默，造成網(wǎng)絡(luò)中“多數(shù)人的暴政”狀況產(chǎn)生。

三、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)反腐的路徑策略

網(wǎng)絡(luò)反腐從無到有，從不被人們重視到成為民眾反腐所迫切期望的工具，在反腐中發(fā)揮著越來越重要的作用。但網(wǎng)絡(luò)反腐在我國(guó)還是一個(gè)新興事物，仍處在不斷探索和完善的階段中，還需通過不斷努力進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化。

（一）建立完善的法律機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)反腐有效和有序

法治是社會(huì)主義民主政治有效和有序的保障。一方面，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐處于一種民間游戲狀態(tài)，缺乏有效權(quán)威；另一方面，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)踐中會(huì)不斷地出現(xiàn)新問題但找不到裁判依據(jù)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐的無序狀態(tài)。因此，完善網(wǎng)絡(luò)反腐的首要任務(wù)是通過建立完善的法律機(jī)制讓網(wǎng)絡(luò)反腐有效和有序。

在具體立法實(shí)踐中，一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐公法的建設(shè)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的性質(zhì)、作用、方式以及手段等問題進(jìn)行實(shí)體法律法規(guī)建設(shè)，確定網(wǎng)絡(luò)反腐的法律地位，確保作為公民的基本權(quán)利，也為政治權(quán)力進(jìn)行合理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐提供法理依據(jù)。二是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐私法建設(shè)，主要完善網(wǎng)絡(luò)利用方面的法律。對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐主體、客體、載體各自的權(quán)利、義務(wù)及其行為的邊界進(jìn)行界定，對(duì)惡意發(fā)布虛假信息誣陷誹謗他人、危害國(guó)家安全的、對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行壓制打擊報(bào)復(fù)的行為制定法律裁判標(biāo)準(zhǔn)，以法律法規(guī)約束濫用網(wǎng)絡(luò)反腐和破壞網(wǎng)絡(luò)反腐的行為。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐的制度支持，使網(wǎng)絡(luò)反腐制度化

網(wǎng)絡(luò)反腐要在反腐實(shí)踐中真正發(fā)揮作用，需要探索網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)律，培育出一套科學(xué)合理的具體機(jī)制，逐步向網(wǎng)絡(luò)反腐制度化邁進(jìn)。

1.構(gòu)建制度化的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)。當(dāng)前一般通過兩個(gè)平臺(tái)開展反腐：一是官方網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)；二是民間性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)?？陀^上，兩個(gè)平臺(tái)各有特色和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有明顯的不足：官方網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)反應(yīng)慢、透明性不足，公眾不愿意；民間性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)無序、難控，公權(quán)力不愿意。因而要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的平臺(tái)建設(shè)就要整合兩個(gè)平臺(tái)資源。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，建議官方網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)建立更加有效的涉腐信息采集平臺(tái)，可以在作為網(wǎng)絡(luò)涉腐信息重中之重的主流知名的民間性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開發(fā)公權(quán)部門網(wǎng)絡(luò)反腐信息舉報(bào)平臺(tái)，既實(shí)現(xiàn)了吸引公眾參與也實(shí)現(xiàn)了公權(quán)力意愿。

2.構(gòu)建制度化的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處理機(jī)制。在現(xiàn)有情況下，建立專門機(jī)構(gòu)整合紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪局、司法、公安、宣傳等公權(quán)部門的職責(zé)，專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處理，以避免都管和都不管的混亂狀態(tài)。一是建立網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情分析系統(tǒng)。從海量的網(wǎng)絡(luò)涉腐信息中及時(shí)正確地收集到目標(biāo)信息，過濾、屏蔽掉虛假非理性信息，對(duì)涉腐輿情進(jìn)一步分析和統(tǒng)計(jì)形成輿情簡(jiǎn)報(bào)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的動(dòng)向和趨勢(shì)。二是完善網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情查處和反饋機(jī)制。堅(jiān)持及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)反饋。對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情簡(jiǎn)報(bào)信息及時(shí)進(jìn)行查證，屬實(shí)的予以查處，并及時(shí)公開公權(quán)力部門的態(tài)度和調(diào)查情況以防止網(wǎng)絡(luò)輿論異化；對(duì)虛假信息及時(shí)澄清，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著有利于社會(huì)穩(wěn)定的方向發(fā)展[10]。由于互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度很快，因而對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的查處和反饋的時(shí)間越短越好。

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐聯(lián)動(dòng)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)只是一個(gè)技術(shù)工具和平臺(tái)，沒有現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的回應(yīng)和介入，網(wǎng)絡(luò)只是“自拉自唱”，收效甚微。如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與現(xiàn)實(shí)監(jiān)督體制的對(duì)接是網(wǎng)絡(luò)反腐能不能發(fā)揮作用和發(fā)揮多大作用的關(guān)鍵。一是按照網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)腐敗的作用機(jī)理，要靠傳統(tǒng)媒體的跟進(jìn)報(bào)道形成公共輿論壓力引發(fā)權(quán)力高層的應(yīng)對(duì)以維護(hù)權(quán)力的形象，來改變博弈過程中的力量失衡。二是網(wǎng)絡(luò)反腐非權(quán)力反腐，對(duì)權(quán)力主體的制約具有間接性，需要公共權(quán)力部門發(fā)揮作用。當(dāng)腐敗曝光后，對(duì)腐敗有沒有追查決定了網(wǎng)絡(luò)反腐能不能產(chǎn)生效果，對(duì)腐敗的追查便成了網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)鍵。在政治民主化進(jìn)程中，官本位等政治文化余孽依然存在，才會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)將腐敗曝光后，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)腐敗的漠視甚至包庇的現(xiàn)象。這對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的功效大打折扣，變相支持了腐敗。因此，要構(gòu)建“曝光—追查”的運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)與行政、司法等權(quán)力機(jī)關(guān)的網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐與權(quán)力機(jī)關(guān)互動(dòng)與合作的全方位立體式反腐格局，讓腐敗一經(jīng)曝光都會(huì)有水落石出的追查結(jié)果，提升網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)效。

（三）完善社會(huì)主義民主政治，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治資源

網(wǎng)絡(luò)反腐正成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的新形式，讓民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，表達(dá)政治價(jià)值、政治抱負(fù)和政治信念，促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)在信息交流上空前的開放性和互動(dòng)性所帶來的自由和平等感，便對(duì)基于人類的民主化理想產(chǎn)生了天然的聯(lián)系。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由此產(chǎn)生的民主只能叫作虛擬空間的初級(jí)民主，要真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的民主還有待進(jìn)一步探索。

民主政治參與的渠道不暢是網(wǎng)絡(luò)反腐作用發(fā)揮存在困境背后的一個(gè)深刻原因。當(dāng)前，首要的是返政于民，完善民眾參與國(guó)家與社會(huì)事務(wù)的管理機(jī)制，讓民眾有效地參與國(guó)家政治生活，監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行，形成公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)的良好政治文化氛圍，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供社會(huì)政治資源。民眾對(duì)公權(quán)力運(yùn)行能有效地監(jiān)督的前提是建立在民眾知情的基礎(chǔ)上，知道真相即實(shí)現(xiàn)民主政治的常態(tài)——政務(wù)信息公開、權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。一方面以正確、全面、權(quán)威的信息為網(wǎng)絡(luò)反腐提供依據(jù)，減少網(wǎng)民因權(quán)力運(yùn)作的隱蔽性造成的對(duì)政府行為的誤解和理解偏差；另一方面讓那些想利用網(wǎng)絡(luò)擾亂民意之舉徒勞，流言止于公開、謠言止于公開。政府作為社會(huì)中最大的信息資源占有者，應(yīng)該在各種信息中樹立權(quán)威信息源，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的準(zhǔn)確性和可靠性，讓網(wǎng)絡(luò)反腐更加暢通。同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)涉腐問題及時(shí)表明政府的態(tài)度和立場(chǎng)，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供制度化出口，讓民眾不至于走向盲目。

（四）建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)反腐倫理，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐主體的規(guī)范意識(shí)和行為模式產(chǎn)生了深刻的影響，使人際交往陷入倫理困境，呈現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)身心分裂導(dǎo)致的倫理困境[11]。網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理困境弱化了網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的文化基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)公民的身份認(rèn)同的危機(jī)上，導(dǎo)致非理性的網(wǎng)絡(luò)參與行為、個(gè)人自由與道德責(zé)任的對(duì)立和沖突等。

第一，網(wǎng)絡(luò)反腐主體要加強(qiáng)自律建設(shè)。這是營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境的前提。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐主體最基本的要求是守法，不能逾越法律底線；同時(shí)樹立網(wǎng)絡(luò)公民意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)客觀、理性、合法地表達(dá)個(gè)人訴求、維護(hù)個(gè)人利益，讓網(wǎng)絡(luò)朝著有利于社會(huì)健康的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的“依法反腐”。

第二，網(wǎng)絡(luò)反腐主體要提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。這就要求網(wǎng)絡(luò)反腐主體具有辨別網(wǎng)絡(luò)信息是非的能力，有主見、不盲從。提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)既包括利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息的能力，也包括能夠正確分析辨別網(wǎng)絡(luò)所呈現(xiàn)的內(nèi)容，批判接受和加工傳播信息，防止以訛傳訛，有效地避免激情有余而理性不足的網(wǎng)絡(luò)反腐的弊端[12]。

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[責(zé)任編輯：楊健]