綠色發(fā)展背景下的旅游產(chǎn)業(yè)與金融支持問(wèn)題

楊志剛　李宏峰　徐靖波

綠色發(fā)展需要低碳、綠色產(chǎn)業(yè)的支撐。旅游產(chǎn)業(yè)資源消耗低、可持續(xù)性強(qiáng)且代動(dòng)效應(yīng)廣泛，當(dāng)下許多國(guó)家和地區(qū)都將其作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。黑龍江省伊春市旅游資源豐富，是我國(guó)著名旅游城市、全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)之一，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)多發(fā)展正逐步成長(zhǎng)為支柱性產(chǎn)業(yè)。2016年5月，習(xí)近平總書(shū)記到伊春市進(jìn)行調(diào)研，提出“綠水青山就是金山銀山”等重要論述，為進(jìn)一步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和伊春綠色發(fā)展指明了方向。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要金融的支持，在面對(duì)諸多制約因素的障礙下如何增強(qiáng)金融支持效率、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我們亟待研究的問(wèn)題。

伊春旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游資源豐富，開(kāi)發(fā)力度不斷加大。伊春市素有“林都”美譽(yù)，森林覆蓋率達(dá)到86.5%，生態(tài)良好、野生動(dòng)植物及旅游資源豐富。目前，伊春市有已建成國(guó)家2A級(jí)以上景區(qū)27處、其中4A級(jí)以上12處，另有國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游示范點(diǎn)或場(chǎng)所15個(gè)。近年來(lái)，伊春市加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重對(duì)資源的深層次合理開(kāi)發(fā)，使旅游服務(wù)能力得到較大提升、交通更加便利，為旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，伊春市新增國(guó)家2A級(jí)以上景區(qū)8處，其中4A級(jí)以上6處。

旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，潛力巨大。2005年旅游業(yè)被伊春市政府納入優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，2012年被確定為支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的三大引擎產(chǎn)業(yè)之一，逐漸駛?cè)氚l(fā)展快車道。2016年旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.08億元、同比增長(zhǎng)41.9%，共接待旅游人數(shù)1003萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入87.14億元，同比增長(zhǎng)40.24%、41.92%；“十二五”期間上述三項(xiàng)指標(biāo)年均增速分別達(dá)到18.58%、11.29%、19.54%。2016年旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為15.96%，較2010年提高了9.75個(gè)百分點(diǎn)，已成長(zhǎng)為戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)。另一方面，仍存在游客在伊春停留時(shí)間短、消費(fèi)少的問(wèn)題。在旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和構(gòu)建現(xiàn)代意義旅游產(chǎn)業(yè)模式的背景下，伊春旅游產(chǎn)業(yè)仍有巨大的發(fā)展空間和潛力可挖掘。

旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。目前，伊春初步形成了旅行社、各檔次住宿和餐飲、旅游紀(jì)念工藝品廠、旅游文化企業(yè)等覆蓋各環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)布局較為合理、市場(chǎng)發(fā)育良好的旅游產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，伊春市不斷推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以“旅游+”為載體，推進(jìn)旅游與體育、互聯(lián)網(wǎng)、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。伊春市積極引入會(huì)展、養(yǎng)老、度假、康體養(yǎng)生等新型旅游模式，并不斷完善配套設(shè)施及服務(wù)，提升了旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)效應(yīng)的潛力。

金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率有待提升

在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，伊春市金融業(yè)從政策導(dǎo)向、信貸扶持和金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面給予大力支持，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展。但受伊春“政企合一”體制，財(cái)政資金投入不足且效率不高，旅游產(chǎn)業(yè)自身特性和資金需求特點(diǎn)等因素制約了金融支持效果，主要存在以下問(wèn)題。

金融支持完全依賴間接融資，直接融資處于空白狀態(tài)。目前，伊春旅游企業(yè)的資金來(lái)源主要是政府投入、自有資金和銀行信貸，而銀行信貸是旅游企業(yè)從正規(guī)金融獲得資金支持的唯一途徑，融資方式單一、融資結(jié)構(gòu)不合理。截至2016年末，伊春市尚沒(méi)有旅游產(chǎn)業(yè)上市公司、新三版掛牌企業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)債券、票據(jù)、資產(chǎn)重組、融資租賃等資本運(yùn)作方式也幾乎處于空白狀態(tài)。

銀行信貸支持不足，存在較大資金缺口。2016年末伊春市本外幣各項(xiàng)貸款余額占黑龍江省的0.62%。當(dāng)信貸規(guī)模較小、投放能力不足與過(guò)于依賴銀行信貸的融資方式相疊加，會(huì)進(jìn)一步加劇了旅游產(chǎn)業(yè)的融資難。同時(shí)，政策性金融介入不足，也降低了商業(yè)性金融參與意愿，涉足的金融機(jī)構(gòu)較少、參與程度也不深。據(jù)銀監(jiān)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示：2016年末，伊春市銀行業(yè)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款的余額和全年累計(jì)投放額分別較上年同期下降44.32%、91.33%。旅游產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到50億元；但據(jù)有關(guān)人士估算資金缺口達(dá)50%以上。

金融產(chǎn)品和服務(wù)僵化，不能滿足多樣化需求。目前，金融機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品和服務(wù)尚不能很好地滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的需求，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是金融支持產(chǎn)品單一。針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的融資產(chǎn)品只有銀行信貸，且是以項(xiàng)目類抵押貸款為主的短期流動(dòng)資金；對(duì)消費(fèi)者的旅游信貸類產(chǎn)品缺失、相關(guān)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品缺位。金融產(chǎn)品較為單一，使金融支持的廣度和范圍受到限定。二是金融服務(wù)不能滿足需求。如很多景區(qū)的結(jié)算方式仍然以現(xiàn)金收付為主，雖然近幾年加大了景區(qū)ATM機(jī)等自助終端的投放、但相關(guān)后續(xù)服務(wù)跟不上，景區(qū)周邊也少有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，游客的支付、結(jié)算、匯兌等金融基礎(chǔ)業(yè)務(wù)需求不能得到很好滿足。

金融體系不完善，影響金融支持效果。在直接融資方面主要表現(xiàn)為：信托公司、金融租賃公司、投資公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，發(fā)展水平低。證券公司，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金供給、風(fēng)險(xiǎn)分散作用微弱。在間接融資方面主要表現(xiàn)為：擔(dān)保業(yè)發(fā)展不足。伊春市有5家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，除2家隸屬財(cái)政的法人機(jī)構(gòu)外其余注冊(cè)資本均在5000萬(wàn)元以下，杠桿率也不高，而且更青睞較為穩(wěn)定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村金融組織體系不健全。伊春發(fā)展全域旅游，縣域金融對(duì)縣域旅游產(chǎn)業(yè)的支持關(guān)乎全域旅游的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。隨著金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收縮，縣域金融的投放能力嚴(yán)重不足，而村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在伊春仍屬空白。

金融支持伊春旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

旅游產(chǎn)業(yè)已成為伊春市戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)通過(guò)建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、提高資金運(yùn)用效率等方式加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的投入力度，不斷改善金融支持的外部環(huán)境。

優(yōu)化信貸總量和結(jié)構(gòu)，支持旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是要探索多種信貸模式，提升全產(chǎn)業(yè)鏈信貸配置能力和效率。探索“政策金融+商業(yè)金融”合作模式，把開(kāi)發(fā)性金融引入旅游產(chǎn)業(yè)及公益性旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。加強(qiáng)政策金融與商業(yè)金融的協(xié)作，共同為重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、大型旅游設(shè)施等資金需求量在的項(xiàng)目提供資金支持。二是金融業(yè)需從全產(chǎn)業(yè)鏈視角為“旅游+”定制“信貸+”支持模式，增強(qiáng)金融支持效力。如：根據(jù)“旅游+康體養(yǎng)生”的模式，提供“信貸+產(chǎn)業(yè)基金+保險(xiǎn)+股權(quán)+市場(chǎng)”的支持方式；根據(jù)“旅游+特色農(nóng)業(yè)”的模式，提供“信貸+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)+合作社+保險(xiǎn)+門(mén)票+訂單”的支持方式等。支持方式中的要素可以根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減。

嘗試探索直接融資，發(fā)揮資本市場(chǎng)配置作用。一是要推動(dòng)國(guó)有屬性旅游企業(yè)有序兼并、重組，為伊春市旅游集團(tuán)公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，用全產(chǎn)業(yè)鏈視角進(jìn)行集團(tuán)化、集約化經(jīng)營(yíng)。要積極推動(dòng)旅游龍頭企業(yè)在中小板或創(chuàng)業(yè)板、新三板上市。運(yùn)用債券融資相對(duì)寬松的有利條件，嘗試?yán)霉緜⒅亟M私募債等方式在銀行間市場(chǎng)和債券市場(chǎng)進(jìn)行融資，拓寬直接融資渠道。二是嘗試推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)合發(fā)債。黑龍江省正在打造旅游強(qiáng)省，而全省旅游企業(yè)普遍存在融資難題，建議發(fā)行黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集合票據(jù)，精選省內(nèi)優(yōu)秀的餐飲、住宿、景區(qū)、旅游商品生產(chǎn)及銷售企業(yè)入圍，并適當(dāng)向旅游城市傾斜，有效分散行業(yè)和地域風(fēng)險(xiǎn)。此外，要積極推進(jìn)項(xiàng)目融資，嘗試PPP、BOT等演化模式。

務(wù)實(shí)推進(jìn)金融創(chuàng)新，構(gòu)建多元化支持格局。一是加快融資類產(chǎn)品創(chuàng)新。針對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)該旅游資源擁有壟斷性、能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流、總價(jià)值穩(wěn)中有升的特點(diǎn)，積極探索旅游資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。根據(jù)旅游項(xiàng)目資金需求特點(diǎn)，在貸款期限、抵押物等方面進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新。針對(duì)黑龍江省個(gè)人旅游消費(fèi)信貸產(chǎn)品整體缺失的現(xiàn)狀，建議聯(lián)合有關(guān)部門(mén)及專業(yè)網(wǎng)站推出“暢游龍江旅行信用卡”，除具備信用卡基本功能外，還具備旅游消費(fèi)打折、擔(dān)保、尊享服務(wù)等特色功能。二是加快其它相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)揮保險(xiǎn)天然分散風(fēng)險(xiǎn)作用，開(kāi)發(fā)針對(duì)景區(qū)的責(zé)任（糾紛）險(xiǎn)、環(huán)境保險(xiǎn)等，針對(duì)游客的意外及傷害險(xiǎn)、救援險(xiǎn)、住宿財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等產(chǎn)品幫助景區(qū)和游客鎖定風(fēng)險(xiǎn)。三是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融資專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新，具體可以在旅游大省先行試點(diǎn)，待成熟后推廣。

完善金融組織體系，提升金融服務(wù)水平。一是完善金融服務(wù)體系。要鼓勵(lì)商業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心林場(chǎng)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，加快村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等機(jī)構(gòu)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及縣域旅游發(fā)展匹配相應(yīng)的金融資源。鼓勵(lì)民間資本新設(shè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)財(cái)政下屬的擔(dān)保公司對(duì)優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)進(jìn)行信用擔(dān)保，并逐步建立旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保機(jī)制，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與金融資本的對(duì)接。二是改進(jìn)金融服務(wù)方式。推進(jìn)POS機(jī)在收費(fèi)景區(qū)的應(yīng)用，改善銀行卡受理環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)通支付寶、微信支付等新型支付方式，提高游客支付的便利性。同時(shí)，加大對(duì)旅游產(chǎn)品、商品類電商的金融支持，并為平臺(tái)客戶網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物提供結(jié)算便利及小額信貸。

（作者單位：中國(guó)人民銀行伊春市中心支行）