維權(quán)教育視域下基層教師維權(quán)困境及應(yīng)對

佘超+王曉云

摘要：基層教育的發(fā)展和扶貧教育的開展，仰賴龐大的基層教師隊伍的辛勤耕耘。然而，迄今基層教師的法定工資、法定福利、法定地位仍未得到有效保障，亟需通過維權(quán)教育尋求有效的維權(quán)路徑。基層教師維權(quán)面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實困境，諸如維權(quán)意識淡薄、維權(quán)存在思想困惑、維權(quán)渠道受限、維權(quán)制度保障有待完善等。應(yīng)通過提高基層教師維權(quán)意識，解決基層教師維權(quán)思想困惑，拓寬基層教師維權(quán)渠道，完善基層教師維權(quán)制度等途徑，重塑基層教師為人師表的尊嚴(yán)。

關(guān)鍵詞：維權(quán)教育；基層教師；理性人格；人文關(guān)懷

中圖分類號：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1009-3729.2017.01.012

文章編號：1009-3729（2017）01-0092-05

2014年9月9日，習(xí)近平總書記在慶祝第30個教師節(jié)時強調(diào)：“各級黨委和政府要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓，滿腔熱情關(guān)心教師，改善教師待遇，關(guān)心教師健康，維護(hù)教師權(quán)益，使教師成為最受社會尊重的職業(yè)?！盵1]李克強總理于2016年3月在第十二屆全國人民代表大會第四次會議的工作報告中也指出，要“加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革”[2]。這是黨和國家對基層教育和教師職業(yè)高度重視的充分體現(xiàn)。貧困地區(qū)的脫貧致富、教育扶貧戰(zhàn)略的實施，都離不開基層教師，即農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊伍。因此，基層教師權(quán)益維護(hù)已成為當(dāng)前亟需解決的政治和社會問題。本文擬從維權(quán)教育視角分析基層教師維權(quán)問題，以增強基層教師的維權(quán)意識，促進(jìn)基層師資隊伍的良性發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

一、基層教師維權(quán)與維權(quán)教育的內(nèi)在聯(lián)系

維權(quán)教育是通過培養(yǎng)基層教師的法律素養(yǎng)和維權(quán)意識，引導(dǎo)其運用合理、合法手段維護(hù)自身權(quán)益，從而維護(hù)基層地區(qū)的教學(xué)秩序和社會秩序的宣傳教育活動。積極發(fā)揮維權(quán)教育的社會功能和價值，可以提高基層教師運用法律維權(quán)的素養(yǎng)與能力，培養(yǎng)基層教師維權(quán)的法治意識與觀念。維權(quán)教育是思想政治教育的重要內(nèi)容，具有導(dǎo)向、保障、開發(fā)、教育等功能，其在維護(hù)基層教師權(quán)益中有著重要地位和作用。基層教師維權(quán)是維權(quán)教育的具體實踐，維權(quán)教育為基層教師維權(quán)提供了思想保障和重要方法。

1.基層教師維權(quán)是維權(quán)教育的具體體現(xiàn)

維權(quán)教育的目的是引導(dǎo)基層教師合法維權(quán)，將維權(quán)教育理論用于維權(quán)實踐中。在維權(quán)教育實踐中，基層教師是維權(quán)教育的主要對象。當(dāng)代維權(quán)教育的首要目標(biāo)是實現(xiàn)基層教師的自由、健康、全面發(fā)展，保障其合法權(quán)益。這是確立基層教師應(yīng)有社會地位的政治基礎(chǔ)，也是維權(quán)教育的實踐要求。維權(quán)教育體現(xiàn)教育改革與發(fā)展的人文精神，解決基層教師維權(quán)難的問題是人文精神的具體體現(xiàn)。

2.維權(quán)教育可為基層教師維權(quán)提供精神支持與方法輔導(dǎo)

首先，維權(quán)教育為基層教師維權(quán)提供重要思想保障。維權(quán)教育有利于幫助基層教師認(rèn)清自身的社會地位，樹立堅定的職業(yè)情感和政治立場，為其維權(quán)提供強大的精神支持。同時，維權(quán)教育可以推動社會對其價值的認(rèn)同，使其基本權(quán)益得到認(rèn)可，促使公眾認(rèn)清基層教師維權(quán)的緣由和必要性，奠定基層教師維權(quán)的社會輿論基礎(chǔ)。其次，維權(quán)教育可為基層教師維權(quán)提供方法輔導(dǎo)。比如，通過說理引導(dǎo)，強調(diào)基層教師享有權(quán)利的事實和權(quán)利遭受侵害的事實，講清基層教師需要維權(quán)和如何維權(quán)的道理，從而規(guī)范和引導(dǎo)基層教師合法有效維權(quán)。

二、基層教師的權(quán)益現(xiàn)狀及維權(quán)困境

中共中央、國務(wù)院于2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就提高教師地位和待遇指出：“改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！盵3]但在現(xiàn)實中，教師尤其是基層貧困地區(qū)教師的生存環(huán)境并不理想。

1.基層教師的權(quán)益現(xiàn)狀

基層教師合法權(quán)益的落實與保障，是提升其工作滿意度、家庭和諧度的重要途徑，也是提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要保障，但目前我國基層教師的權(quán)益現(xiàn)狀問題較多。

其一，基層教師的法定工資難以及時足額發(fā)放。近年來，黑龍江、安徽、河南、云南等省份集中出現(xiàn)了“教師維權(quán)討薪”事件，主要訴求是讓政府返還克扣工資，績效按月發(fā)放，同城同工同酬[4-5]。這反映了基層教師的工資難以及時、足額發(fā)放的問題相當(dāng)普遍。工資發(fā)放缺乏保障，是我國基層教師長期面臨的問題，這與教師“恥于談薪”也不無關(guān)系。

其二，基層教師的法定福利難以落實。2015年《中國教育報》開展了主題為“教師的這些福利，你享受過嗎？”的問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：教師應(yīng)當(dāng)享有的各項“法定福利”落地比例未超過其人數(shù)的50%，近50%的基層教師對住房、醫(yī)療等福利不了解，96%的教師希望提高工資水平。[6]經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師福利落實比例則更低，尤其是與他們生活息息相關(guān)的住房補貼、醫(yī)療保險、退休保障等。即使落實教師福利的地區(qū)，政府也是把福利放在該地的高級學(xué)校、重點學(xué)校、示范學(xué)校。具體到各個學(xué)校，也是根據(jù)教師的資歷對福利待遇進(jìn)行“論資排輩”，而非覆蓋到所有基層教師。經(jīng)調(diào)查，有些地區(qū)對國家法律明文規(guī)定的教師的寒暑假也予以剝奪，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)基層教師福利被私吞的違規(guī)行為，基層教師的法定福利缺乏有效保障。

其三，基層教師的法定地位不高?；鶎咏處煹墓べY待遇情況，是其法定地位的最直接反映。近些年發(fā)生的系列事件充分說明基層教師的法定地位有待提升。例如，2014年年底，甘肅會寧縣招聘錄取189名警察，其中171人來自教師行業(yè)。[7]據(jù)相關(guān)人士調(diào)查，會寧縣基層教師出現(xiàn)“離職潮”的主要原因是收入過低，不能滿足正常的生活所需。再如，河北省任丘市的一位工作15年的基層教師每月發(fā)到手的工資約為2000元，月、季均沒有獎金，也沒有年終獎，僅能解決溫飽。[8]這是基層教師工資待遇低的真實情況，它直接反映了地方政府對基層教師的法定地位缺乏認(rèn)同。

2.基層教師的維權(quán)困境

基層教師的基本權(quán)利不被認(rèn)同、未得到保障，其經(jīng)濟(jì)利益和文化利益受損，應(yīng)有的政治地位被降低，進(jìn)而導(dǎo)致其社會權(quán)益無法得到保障?；鶎咏處熞婪ňS權(quán)面臨著現(xiàn)實、心理兩方面的困境[9]，具體體現(xiàn)在維權(quán)意識、維權(quán)困惑、維權(quán)渠道、制度保障四個維度。

其一，基層教師維權(quán)意識淡薄?；鶎訉W(xué)校主要分布在縣及其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我國教育資源相對短缺的地方?；鶎咏處煹木C合素養(yǎng)不高，基層教師接受教育培訓(xùn)的機會也較少，部分基層教師政治、法律素養(yǎng)不高，長期處于弱勢地位，維權(quán)意識比較薄弱。[10]

其二，基層教師維權(quán)存在思想困惑。基層教師不僅工作量大、工作強度高，而且工作環(huán)境也相對較差。在社會地位下降、人文關(guān)懷缺乏的情況下，基層教師已失去了教師本應(yīng)有的尊嚴(yán)，不得不忍受社會異樣的眼光，其維權(quán)過程中充滿思想困惑。

其三，基層教師維權(quán)渠道受限。在基層地區(qū)，教師的訴求沒有暢通的渠道可以傳達(dá)出去，其維權(quán)也就存在所謂的“不合法性”，原因有以下三個方面：一是學(xué)校工會組織未能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，基層教師的意見訴求無處傾訴；二是執(zhí)法部門對教師維權(quán)問題沒有制定相應(yīng)的調(diào)解化解機制；三是沒有充分利用微信、微博等新媒體投訴渠道，教師權(quán)益受損問題也未能引起政府、社會、學(xué)校的重視。

其四，基層教師維權(quán)制度有待完善。基層教師工資待遇缺乏相應(yīng)的法律、制度、政策保障。如對教師討薪事件，某地方政府竟回應(yīng)稱，基本工資之所以9年未漲，是因為沒有新政策。盡管我國已經(jīng)制定了《教育法》《教師法》等單項法律法規(guī)，對基層教師權(quán)益的維護(hù)具有一定的保障作用，但現(xiàn)有的教師權(quán)益保障體系仍存在不足，解決基層教師維權(quán)困境的法律法規(guī)還不夠健全，有待進(jìn)一步完善。

三、維權(quán)教育視域下基層教師維權(quán)困境的應(yīng)對策略

維權(quán)教育不僅是一種意識教育，也是一種能力教育，其對提升基層教師的維權(quán)素養(yǎng)和促進(jìn)基層教師的有效維權(quán)有著重要作用。為此，需要合理運用理論引導(dǎo)、理念倡導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等維權(quán)教育方式，解決基層教師維權(quán)時所面臨的自身限制性因素。同時，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會公眾尊重基層教師、關(guān)注基層教育，減少基層教師權(quán)益受損事件的發(fā)生。

1.塑造基層教師的理性人格，提高基層教師的維權(quán)意識

基層教師理性人格的塑造是維權(quán)教育的內(nèi)核。基層教師的政治素養(yǎng)、生活態(tài)度、職業(yè)道德，是決定其理性人格的重要因素，影響其維權(quán)的方式和動機。權(quán)利意識可分為維權(quán)型權(quán)利意識、表達(dá)型權(quán)利意識和參與型權(quán)利意識三種，其中在參與型權(quán)利意識中，維權(quán)意識、表達(dá)意識與參與意識都比較強。[11]因此，應(yīng)通過維權(quán)教育培育基層教師的參與型權(quán)利意識，塑造其理性人格，提高其維權(quán)意識。首先，基層教師應(yīng)明確自身的權(quán)益與責(zé)任?；鶎咏處煈?yīng)通過加強對政治、法律的學(xué)習(xí)，明確自身享有的權(quán)益和應(yīng)盡的責(zé)任，以合法手段爭取自己的權(quán)利，正確維護(hù)自己的利益。這是基層教師維權(quán)主體意識的體現(xiàn)，是提升基層教師維權(quán)意識和能力的重要路徑，也是塑造基層教師理性人格的重要環(huán)節(jié)。其次，基層教師應(yīng)提升自身的幸福意識?；鶎咏處熜腋Ｒ庾R的提升，是其理性人格塑造的內(nèi)生性因素，也是提高其自身維權(quán)意識的根本?；鶎咏處熇硇宰杂X和理性文化的塑造，可促使其理性人格的形成，進(jìn)而形成其正確的維權(quán)意識、維權(quán)動機和維權(quán)方法。最后，基層教師應(yīng)提高自身的職業(yè)道德素養(yǎng)，以樂善好施之心對待學(xué)校的教學(xué)與管理，以理性的態(tài)度將師德風(fēng)范融入維權(quán)實踐之中，以促進(jìn)基層教師正確維權(quán)意識的培育。

2.加強對教師的心理疏導(dǎo)，減少基層教師的思想困惑

要對基層教師及時實施心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，解決基層教師維權(quán)的思想困惑。具體可從以下兩方面著手：第一，注重對基層教師進(jìn)行心理疏導(dǎo)。工資不能及時發(fā)放和生存環(huán)境不理想等問題，會使部分基層教師不顧正常教學(xué)秩序，放下師道尊嚴(yán)，采取非法、暴力等極端手段進(jìn)行維權(quán)。對此，應(yīng)借助微信、QQ、微博等新媒體平臺，對基層教師進(jìn)行心理疏導(dǎo)，及時有效地破解基層教師的負(fù)面心理情緒。第二，應(yīng)重視對基層教師的人文關(guān)懷。人文關(guān)懷，從廣義上理解，是對人的需要、個性和價值的肯定，是對人的生存和發(fā)展的關(guān)注，是對人的尊嚴(yán)和幸福的重視。[12]對基層教師的人文關(guān)懷，應(yīng)體現(xiàn)在最直接和最現(xiàn)實的工資、福利等待遇問題上，通過制定教學(xué)激勵方案和提高教師授課課時費標(biāo)準(zhǔn)等方式，以有效緩解基層教師經(jīng)濟(jì)困境，提高基層教師的工資薪酬水平和生活幸福指數(shù)。

3.動員社會力量廣泛參與，拓寬基層教師維權(quán)渠道

基層教師維權(quán)訴求的有效表達(dá)，是基層教師維權(quán)教育的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)其維權(quán)目標(biāo)的重要保障。因此，要聚集多方社會力量，不斷拓寬基層教師維權(quán)訴求的表達(dá)渠道，增強基層教師維權(quán)訴求方式的合法性，提高基層教師維權(quán)訴求的有效性。這就要求：第一，要強化學(xué)校工會社會服務(wù)的職能。要積極發(fā)揮學(xué)校工會的組織協(xié)調(diào)作用，積極與政府部門、教育部門和學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，維護(hù)教師權(quán)益。同時，學(xué)校工會要勇于擔(dān)當(dāng)社會協(xié)調(diào)的角色，善于傾聽基層教師的意見訴求，及時梳理整合基層教師的提議，并將其轉(zhuǎn)達(dá)給有關(guān)部門，做好解決利益沖突的“搭橋人”。第二，要完善法律援助調(diào)解渠道。律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極為基層教師提供法律援助，幫助基層教師合法維權(quán)。此外，法律服務(wù)機構(gòu)還應(yīng)拓寬法律援助服務(wù)的范圍，不僅為基層教師解決討薪問題，還應(yīng)幫其爭取應(yīng)有的其他福利待遇。第三，要合理利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體。可利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)媒體渠道，對有關(guān)基層教師維權(quán)的問題進(jìn)行報道，揭露侵害基層教師權(quán)益的違法行為，大膽曝光一些惡性侵權(quán)事件，壯大社會輿論監(jiān)督聲勢。通過社會輿論，創(chuàng)造尊重基層教師權(quán)益和關(guān)注基層教育的社會環(huán)境，引起社會對基層教師維權(quán)問題的關(guān)注。同時，社會公眾也可以通過媒體渠道，對學(xué)校教師聘任條例的制定和教師聘任合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)基層教師有理有據(jù)維權(quán)。

4.強化基層政府對教師權(quán)益的保障職能

基層教師的權(quán)益保障主要是指工資、福利、待遇等方面的法律保障、制度保障和政策保障。應(yīng)落實基層政府在法律、制度、政策等層面的職責(zé)，以促進(jìn)基層教師維權(quán)困境解決的常態(tài)化、長效化。第一，基層政府應(yīng)依法行政，完善基層教師權(quán)益的法律保障，構(gòu)建基層教師維權(quán)機制的法律基石。我國已制定的《勞動合同法》《勞動者權(quán)益保護(hù)法》《教育法》《教師法》等法律，就教育撥款和教師工資問題已做出明確規(guī)定，地方政府如果不依法保障教師待遇、拖欠工資，應(yīng)依法追究其責(zé)任等，建立健全基層教師權(quán)益保障的法律體系。第二，基層政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立配套的教師權(quán)益保障制度?；鶎咏處煓?quán)益的制度保障體系，包括同工同城同酬、休息休假、足額發(fā)放工資等各個方面的內(nèi)容，這是構(gòu)建基層教師維權(quán)機制的制度基石。要制定具有激勵效應(yīng)的績效考核指標(biāo)，制定普法宣傳制度，提高基層教師的法律素養(yǎng)和自保意識。第三，落實基層政府政策保障職責(zé)。完善基層教師權(quán)益的政策保障體系，是構(gòu)建基層教師維權(quán)機制的政策基石?；鶎诱畱?yīng)加強對基層教師權(quán)益保障政策運行的監(jiān)督，實施內(nèi)外監(jiān)管，以維護(hù)基層教師權(quán)益保障政策的健康運行，同時明確基層教師權(quán)益方面的責(zé)任清單。

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