思想政治工作助推基層治理法治化建設(shè)的路徑構(gòu)建

陳國(guó)富

(中共重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委黨校，重慶 401220)

思想政治工作助推基層治理法治化建設(shè)的路徑構(gòu)建

陳國(guó)富

(中共重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委黨校，重慶 401220)

作為國(guó)家治理的重要組成部分，基層治理是國(guó)家治理內(nèi)容實(shí)施的關(guān)鍵場(chǎng)域。不過(guò)，當(dāng)前基層治理卻存在著民眾法治意識(shí)較為淡漠、治理法治化水平不高、社會(huì)組織參與不足及與民眾需求不相適應(yīng)等諸多難題。思想政治工作是我們黨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的政治優(yōu)勢(shì)及最主要形式。因此，以思想政治工作為切入點(diǎn)，強(qiáng)化思想政治宣傳教育提升基層民眾的法治意識(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)提升治理主體的綜合素質(zhì)和能力，并通過(guò)構(gòu)建良好的基層治理法治環(huán)境，完善基層民眾參與機(jī)制切實(shí)保障民眾的有效參與，這不僅有益于構(gòu)建基層價(jià)值認(rèn)同與相互包容的共識(shí)，而且還有益于推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化建設(shè)。

思想政治工作；基層治理；法治化建設(shè)

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，基層社會(huì)治理的難度、復(fù)雜程度也隨之加大，這就使得基層治理的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越凸顯。黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，并明確提出了“推進(jìn)基層治理法治化”的要求[1]?；鶎又卫矸ㄖ位庵冈邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律來(lái)管理基層事務(wù)，使基層的一切事物都納入規(guī)范化、法律化的軌道。國(guó)家治理的重心落在基層，思想政治工作作為基層治理的重要組成部分，它既是我黨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的政治優(yōu)勢(shì)，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的最主要形式。因此，加強(qiáng)思想政治工作，既有益于達(dá)成構(gòu)建基層價(jià)值認(rèn)同與相互包容的共識(shí)，在基層形成感召力與社會(huì)凝聚力，也有益于助推基層社會(huì)治理法治化建設(shè)。

一、思想政治工作在基層治理中的作用凸顯

(一)思想政治工作有益于鞏固馬克思主義意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)地位

思想政治工作最根本的作用就在于理論宣傳和理論武裝。馬克思曾指出：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想?！盵2]因此，包括資本主義國(guó)家在內(nèi)的任何一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)和鞏固其階級(jí)統(tǒng)治地位，都必然會(huì)維護(hù)和發(fā)展其占統(tǒng)治地位的思想意識(shí)形態(tài)。毛澤東也曾指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”[3]鄧小平針對(duì)改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，指出要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“其中最主要的，就是加強(qiáng)思想政治工作”[4]。他指出，做好群眾工作的關(guān)鍵，就是必須把思想政治工作放在重要地位上。在全面建成小康社會(huì)新的歷史時(shí)期，習(xí)近平指出宣傳思想工作“就是要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”[5]。由此可見(jiàn)，作為我們黨重要政治優(yōu)勢(shì)的思想政治工作，它既是黨宣傳及灌輸馬克思主義理論的重要工具，也是堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)地位的根本保證。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持把馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，始終堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系開(kāi)展強(qiáng)有力的思想政治工作，從而使全黨、全國(guó)各族人民有了團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。這既鞏固了黨的執(zhí)政地位，保證了中國(guó)特色社會(huì)主義的正確發(fā)展方向；也極大地激發(fā)了人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而有益于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有機(jī)整合，起到夯實(shí)我們黨的執(zhí)政之基的作用。

(二)思想政治工作在基層治理中的作用日漸突出

雖然思想政治工作較為注重解決人們的思想意識(shí)等精神領(lǐng)域的問(wèn)題，不過(guò)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐活動(dòng)的一部分的思想政治工作，其本身亦是社會(huì)治理工作的組成部分。一方面，基層的思想政治工作已成為整個(gè)思想政治工作的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來(lái)的資源優(yōu)化配置的流動(dòng)性，促使基層民眾的流動(dòng)性相應(yīng)加大，并隨之出現(xiàn)了由“單位人”到“社會(huì)人”流動(dòng)的趨向，從而也使人們?cè)诨鶎踊顒?dòng)中的空間增大、時(shí)間增多。與此同時(shí)，就業(yè)崗位及就業(yè)方式的多樣化也使得原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位”意識(shí)開(kāi)始淡化，而與此相對(duì)應(yīng)的基層作為每個(gè)人必定的生活區(qū)域，其作用則日漸突出。這就使得原來(lái)一般依托單位才能開(kāi)展的思想政治工作，現(xiàn)在得以在基層展開(kāi)。另一方面，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換所引發(fā)的矛盾以及西方功利主義價(jià)值觀和不良文化的滲透對(duì)基層民眾思想的侵蝕，思想政治工作成了基層治理等各項(xiàng)工作的重中之重。而在新型分配方式的驅(qū)動(dòng)下，群體之間的利益差距逐漸拉開(kāi)，基層思想政治工作的對(duì)象和需求在原本就復(fù)雜的基礎(chǔ)上，更呈現(xiàn)出“生存、享受、發(fā)展”的階梯形構(gòu)成層次的特點(diǎn)。這種需求上的反差給基層思想政治工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)，也使得基層治理變得復(fù)雜。當(dāng)弱勢(shì)群體在為生存而拼搏時(shí)，比較富裕的群體在享受的同時(shí)也在為發(fā)展而努力。因此，基層治理應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)行之有效、有說(shuō)服力的工作方式方法，把基層民眾的矛盾、困難解決在基層。

(三)思想政治工作能夠?yàn)榛鶎又卫硖峁┧枷氡Ｕ?/p>

思想政治工作作為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，既是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，也是我國(guó)的社會(huì)治理區(qū)別資本主義國(guó)家社會(huì)治理的重要特征之一。我國(guó)基層社會(huì)治理是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的社會(huì)治理，它反映著基層最廣大人民群眾的根本利益，因而需要思想政治工作為其把握政治方向。首先，思想政治工作能夠最大限度地協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾。思想政治工作通過(guò)充分而有效的溝通、協(xié)調(diào)，為不同利益群體找尋到思想認(rèn)同的“最大公約數(shù)”，并通過(guò)人文關(guān)懷的價(jià)值取向?qū)θ说膬?nèi)心和精神狀況等的關(guān)注，引導(dǎo)人民大眾用理性和平和的心態(tài)對(duì)待社會(huì)矛盾、化解社會(huì)矛盾。其次，思想政治工作有益于促進(jìn)人們對(duì)政治理想的認(rèn)同。思想政治工作通過(guò)培養(yǎng)共同的政治意識(shí)，不斷增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和社會(huì)心理承受力，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合，使不同利益群體都能實(shí)現(xiàn)“共贏”發(fā)展，充分地調(diào)動(dòng)各行各業(yè)群眾的積極性、主動(dòng)性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支撐。在基層治理中強(qiáng)化思想政治工作，有益于在全社會(huì)形成中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義方向前進(jìn)。而把思想政治工作融入基層社會(huì)治理之中，能夠充分發(fā)揮思想政治工作的穩(wěn)定控制功能，并通過(guò)對(duì)基層各階層社會(huì)主體進(jìn)行有效控制和疏導(dǎo)，理順群眾情緒，防范各種社會(huì)危機(jī)，提高基層社會(huì)治理的實(shí)效性。

二、基層治理法治化建設(shè)存在的治理難題

(一)基層民眾的法治意識(shí)較為淡漠

隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，基層民眾參與社會(huì)治理的積極性與主動(dòng)性雖然有所提高，但他們的責(zé)任及權(quán)利義務(wù)觀念并沒(méi)有隨之而增強(qiáng)，并且大多數(shù)基層民眾關(guān)心更多的仍然是對(duì)其自身影響較大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而并非民主政治及其他方面的問(wèn)題。因此，大多數(shù)基層民眾在深層次意識(shí)中并沒(méi)有主動(dòng)參與社會(huì)治理的動(dòng)機(jī)和要求，更沒(méi)有把它看作是自己的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)基層治理參與不足，也缺乏參與的積極性和主動(dòng)性。由于缺乏有效的思想政治教育，一些基層民眾精神空虛，幾乎沒(méi)有什么精神支柱，其理想信念也出現(xiàn)了動(dòng)搖。更有的基層民眾見(jiàn)利忘義，一切向錢(qián)看；而一旦有了錢(qián)，就追求物質(zhì)享受，尋找感官刺激，并在出現(xiàn)集體或區(qū)域經(jīng)濟(jì)與個(gè)人利益的矛盾時(shí)，往往把個(gè)人利益擺在第一位，要求集體或全局利益服從個(gè)人利益和局部利益。這些都為封建迷信、偽科學(xué)甚至反動(dòng)思想在基層的傳播蔓延提供了可乘之機(jī)。由此可見(jiàn)，基層社會(huì)治理的思想陣地馬克思主義不去占領(lǐng)，非馬克思主義的觀念必然會(huì)趁虛而入。

(二)基層治理法治化建設(shè)水平不高

當(dāng)前，基層治理法治化建設(shè)仍然存在著一些問(wèn)題。這首先體現(xiàn)在基層黨組織對(duì)基層社會(huì)治理法治化重視不夠。譬如就基層農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)來(lái)說(shuō)，有的行政村根本沒(méi)有設(shè)置村務(wù)公開(kāi)欄，而有的行政村即使設(shè)置有村務(wù)公開(kāi)欄，但公開(kāi)的內(nèi)容不及時(shí)或不全面。有的基層行政村議事、決策的民主化程度仍然不高。雖然現(xiàn)在基層農(nóng)村普遍設(shè)有村民參事議事機(jī)制，制定了民主決策和議事程序等項(xiàng)制度，但由于制度不夠完善及未能村村普及等，導(dǎo)致一些相關(guān)制度在實(shí)施過(guò)程中存在著群眾知曉率不高及落實(shí)不到位等問(wèn)題，甚至有的制度在制定出臺(tái)后就一直停留在“紙面”上，根本沒(méi)有付諸實(shí)施。更有甚者，一些基層干部根本不尊重村(居)委會(huì)自治的法律地位，做了許多不屬于自身職責(zé)范圍的事；而有的基層黨組織對(duì)黨務(wù)、村(居)務(wù)的重要決策等問(wèn)題，喜歡獨(dú)斷專(zhuān)行并信奉權(quán)大于法的觀念，仍然在做著替民做主的事情，對(duì)推進(jìn)基層治理法治化存在較大的抵觸情緒。由于所受教育程度存在著差異，基層大多數(shù)民眾了解掌握的法律知識(shí)有限，他們普遍缺乏法治主體意識(shí)，不知道如何正確行使自己的權(quán)利，再加上少數(shù)基層干部在工作中仍然以老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路來(lái)處置變化中的基層問(wèn)題，因此基層社會(huì)治理法治化體制機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

(三)民眾及社會(huì)組織參與基層治理不足

近些年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)及信息時(shí)代的高速發(fā)展，基層民眾對(duì)于政府的各項(xiàng)活動(dòng)表現(xiàn)出一定的關(guān)注，并且參與的積極性也較高。但這充其量也只是少數(shù)人的活動(dòng)，而且對(duì)這些活動(dòng)的參與也只是在關(guān)系到自身利益時(shí)才表現(xiàn)出積極性，而大多數(shù)人根本不關(guān)心基層社會(huì)治理及公共事務(wù)，沒(méi)有把參與基層的社會(huì)治理作為自己的一項(xiàng)權(quán)利，也沒(méi)有更好地利用這項(xiàng)權(quán)利來(lái)表達(dá)訴求和化解矛盾?；鶎庸娪捎谧晕医逃?、自我管理及自我服務(wù)能力都存有缺陷，致使其在參與社會(huì)治理過(guò)程中達(dá)不到應(yīng)有的效果。再加上基層社會(huì)治理法治化建設(shè)還只是處于發(fā)展的初級(jí)階段，民眾參與基層社會(huì)治理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上法治化建設(shè)的要求。這不僅體現(xiàn)在民眾參與渠道不暢層面，也體現(xiàn)在群眾利益訴求表達(dá)渠道未能得到有效暢通等層面，從而導(dǎo)致基層信訪(fǎng)工作問(wèn)題較為突出。政府與公眾溝通協(xié)商的平臺(tái)也比較欠缺，特別是在政府職能轉(zhuǎn)變方面，部分基層公務(wù)員缺乏與社會(huì)公眾平等合作、服務(wù)公眾的理念，甚至個(gè)別地方的公務(wù)員以所謂“畏懼之心”來(lái)搞社會(huì)治理，以所謂“施舍之心”來(lái)搞社會(huì)建設(shè)。而作為連接公眾與政府有效溝通的社會(huì)組織，由于受管理體制比較落后、官辦色彩較為濃厚及公信力不足等方面的影響，致使部分社會(huì)組織先天發(fā)育不足、后天營(yíng)養(yǎng)不良，并使其在引領(lǐng)基層公眾參與社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用受到嚴(yán)重制約。

(四)基層思想政治工作現(xiàn)狀與民眾需求不相適應(yīng)

隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，基層民眾對(duì)精神文化生活的需求也不斷增強(qiáng)，并且不同身份、不同年齡、不同文化層次的居民需求可謂五花八門(mén)：有的希望基層能經(jīng)常組織開(kāi)展活動(dòng)，提供健身場(chǎng)所；有的則要求基層在推進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧方面拿出措施；有的非常想了解衛(wèi)生保健、心理健康及政策法規(guī)方面的知識(shí)；年紀(jì)大的希望老有所為、老有所樂(lè)；年輕的希望學(xué)習(xí)一些謀生技能等等。顯然，這些訴求對(duì)基層的社會(huì)治理提出了新的更高的要求。與此相對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)前基層思想政治工作對(duì)象比較多地集中于離退休人員和基層社區(qū)積極分子兩個(gè)群體，手段主要依靠黑板報(bào)、宣傳欄等傳統(tǒng)工具，新鮮的載體、現(xiàn)代化的工具拿不出來(lái)，工作效率低，效果也很不明顯。而基層在傳達(dá)宣講黨的路線(xiàn)方針政策過(guò)程中，一般只停留在灌輸、說(shuō)教的層面，不僅形式呆板，而且內(nèi)容較為生硬，針對(duì)性也較差，根本無(wú)法深入到基層民眾的內(nèi)心世界。有的基層社區(qū)與一些商業(yè)機(jī)構(gòu)共同組織開(kāi)展的活動(dòng)，雖然也打著義務(wù)為民服務(wù)的旗號(hào)，但商業(yè)味太濃，居民群眾興趣不大、參與不積極，結(jié)果成了“社區(qū)搭臺(tái)、商家謀利”，既費(fèi)了力，民眾卻并不買(mǎi)賬。基層社區(qū)作為居民自治組織，主要職能是搞好社區(qū)服務(wù)，當(dāng)好黨和政府與人民群眾之間的橋梁，但目前基層社區(qū)在職能上的“機(jī)關(guān)化”現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重，其原因在于相當(dāng)一部分政府部門(mén)按照“進(jìn)社區(qū)”“下社區(qū)”的思路，把其基本職能交由社區(qū)承擔(dān)。

三、以思想政治工作助推基層治理法治化的路徑構(gòu)建

(一)強(qiáng)化思想政治宣傳教育，提升基層民眾的法治意識(shí)

由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，基層民眾的法律意識(shí)還不是很強(qiáng)，并且在他們心目中，法律往往是懲戒性的，而對(duì)于法律的保護(hù)性卻認(rèn)識(shí)不足。這不僅會(huì)妨礙其運(yùn)用法律保障合法權(quán)益，也不利于他們遵紀(jì)守法。因此，基層思想政治工作的重點(diǎn)，一是要培養(yǎng)和增強(qiáng)基層民眾的法治意識(shí)。在不斷加強(qiáng)對(duì)基層民眾法制宣傳教育的同時(shí)，積極為他們提供具有針對(duì)性和實(shí)效性的法律服務(wù)，培養(yǎng)基層民眾的法治意識(shí)，引導(dǎo)其依法處理個(gè)人事務(wù)、依法理性表達(dá)個(gè)人訴求。二是基層干部要嚴(yán)格依法行政。提高基層社會(huì)治理主體的思想認(rèn)識(shí)水平，使其自覺(jué)地將社會(huì)主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)作為基層社會(huì)治理的思想基礎(chǔ)。基層干部是基層思想政治工作的中堅(jiān)力量，他們是基層治理法治化建設(shè)的實(shí)踐者和推動(dòng)者，基層干部依法行政問(wèn)題既涉及到怎樣保障基層民眾的權(quán)利，也是基層思想政治工作的重要內(nèi)容。執(zhí)法者的違法行為要比其他任何人的違法行為影響和危害更大，不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威，而且還會(huì)對(duì)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)造成極壞的影響。因此，基層干部只能行使法律所賦予的權(quán)力，其所有行政行為都要于法有據(jù)，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。三是基層思想政治工作要加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向，確?；鶎由鐣?huì)治理沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。要使基層治理工作獲得廣大人民群眾的認(rèn)同，思想政治工作者就必須走群眾路線(xiàn)、深入到基層，關(guān)注每一個(gè)村、每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)家庭，深入細(xì)致地開(kāi)展工作，細(xì)致耐心地解讀黨的方針政策，并使每一個(gè)社會(huì)成員將其內(nèi)化為自己的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，從而把基層治理納入法制化和制度化軌道，讓基層社會(huì)治理在人民群眾的參與中不斷充實(shí)和完善。這不僅是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義，也有益于充分發(fā)揮思想政治工作的社會(huì)治理功能。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升基層治理主體的綜合素質(zhì)和能力

列寧曾經(jīng)指出，社會(huì)治理主體是由“專(zhuān)門(mén)從事管理、幾乎專(zhuān)門(mén)從事管理或主要從事管理的人組成的”[6]。江澤民也曾指出“黨的思想政治工作本質(zhì)上是群眾工作”[7]。因此，基層治理主體的素質(zhì)和能力就顯得非常重要。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家通過(guò)公開(kāi)招錄大學(xué)畢業(yè)生、在職培養(yǎng)等手段培養(yǎng)了大批政府公務(wù)人員，并極大地改善了政府人員的學(xué)歷構(gòu)成比例，但在基層政府工作人員中，大學(xué)本科學(xué)歷尚未普及，更談不上高層次學(xué)歷人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。目前，基層治理尚缺乏兼具理論素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)闊視野的人才。所以，提高基層公務(wù)員的綜合素質(zhì)和能力是提升其治理能力的首要途徑。其做法是：一要在各級(jí)黨校及行政學(xué)院(校)開(kāi)設(shè)基層思想政治工作及社會(huì)治理專(zhuān)題課程，作為基層干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)和輪訓(xùn)，提高其運(yùn)用思想政治工作以加強(qiáng)社會(huì)治理的能力和水平。對(duì)于基層治理來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)型人才固然重要，不過(guò)全才、通才也是不可或缺的。通過(guò)培訓(xùn)，使基層公務(wù)員不僅通曉本專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且兼具經(jīng)濟(jì)、法律以及管理等領(lǐng)域的知識(shí)。二要通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)增強(qiáng)社會(huì)治理人員從事思想政治工作的能力。思想政治工作者要通過(guò)深入基層實(shí)踐鍛煉，提升從事社會(huì)治理工作的技能。要整合宣傳、文化、科技、衛(wèi)生、教育、體育和工青婦等部門(mén)的人力資源，充分發(fā)揮思想政治工作對(duì)基層民眾的引導(dǎo)、教育功能，引導(dǎo)基層民眾主動(dòng)參與思想政治及基層社會(huì)治理工作，著力擴(kuò)大思想政治工作的覆蓋面，不斷增強(qiáng)基層思想政治工作的實(shí)效性。

(三)健全村(居)民自治，構(gòu)建良好的基層治理法治環(huán)境

一是要完善村(居)民自治制度，使基層村(居)民在行使法律賦予的權(quán)利中逐漸提升對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)知。提高基層村(居)委會(huì)成員及居民的法治意識(shí)，以法治、德治、自治“三治”的融合，著力解決原有村規(guī)民約操作性不強(qiáng)、合法性不夠、執(zhí)行度不佳的問(wèn)題，激發(fā)基層村(居)民知法、守法和護(hù)法的積極性。二是要全面落實(shí)“四民主、三公開(kāi)”制度，推進(jìn)村(居)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化、民主化、法制化。全面落實(shí)基層村(居)干部的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)定期公開(kāi)制度，接受群眾監(jiān)督[8]。對(duì)于涉及群眾切身利益和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，如土地征用補(bǔ)償及分配等事項(xiàng)，通過(guò)村(居)務(wù)公開(kāi)欄向村(居)民公開(kāi)。三是不斷完善基層黨組織的議事和決策機(jī)制。基層黨組織及村(居)委會(huì)決策的民主化、科學(xué)化，有益于解決農(nóng)村(居)“兩委”干部工作決策中不民主或各自為政的問(wèn)題。把重大村(居)務(wù)的決定權(quán)交給廣大基層民眾，既可以推動(dòng)思想政治工作的開(kāi)展，也能使村(居)民了解決策制定、決策實(shí)施、資源配置等相關(guān)信息。這樣，就會(huì)大大提高基層社會(huì)治理法治化建設(shè)水平。

(四)完善基層民眾參與機(jī)制，保障民眾有效參與

只有基層民眾參與的社會(huì)治理，才是真正的社會(huì)治理。一是要探索建立基層民眾參與社會(huì)治理的機(jī)制，確保民眾能夠制度化、規(guī)范化參與社會(huì)治理。通過(guò)建立基層民眾參與的代表選拔機(jī)制，細(xì)化民眾參與決策的流程設(shè)計(jì)，保證參與代表構(gòu)成的合法性和科學(xué)性，提高民眾參與的普及面和參與話(huà)語(yǔ)權(quán)，防止出現(xiàn)主要利益相關(guān)者被代表的現(xiàn)象。二是要強(qiáng)化民眾對(duì)基層治理的監(jiān)督。通過(guò)基層民眾對(duì)參與基層政府社會(huì)治理政策實(shí)施情況的監(jiān)督，將基層民眾的滿(mǎn)意度作為對(duì)政府社會(huì)治理績(jī)效考核的重要指標(biāo)，從而提高民眾參與社會(huì)治理的熱情和積極性，發(fā)揮民眾治理主體的能動(dòng)作用。三是要拓展基層民眾參與社會(huì)治理的方式和渠道。通過(guò)強(qiáng)化民眾參與平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)基層社區(qū)治理、社區(qū)自治，也可通過(guò)提供更多的社會(huì)治理項(xiàng)目，為更多的基層民眾參與搭建舞臺(tái)。而隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，基層治理也可以運(yùn)用信息技術(shù)如開(kāi)展智能物業(yè)的APP終端應(yīng)用、電子政務(wù)、電子家政等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)服務(wù)，以及建立居民短信統(tǒng)計(jì)和投票平臺(tái)，加強(qiáng)基層管理人員與居民、居民與居民之間的交流，讓居民隨時(shí)可參與基層治理。

總之，基層社會(huì)治理離不開(kāi)思想政治教育工作。不過(guò)，思想政治工作助推基層治理法治化建設(shè)卻是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。由于缺乏有效的思想政治教育，不少基層民眾關(guān)心更多的仍然是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而不是社會(huì)治理及其他方面的問(wèn)題，而培養(yǎng)和提高基層民眾的法治意識(shí)也還需要一個(gè)過(guò)程。思想政治工作融入基層治理之中，必須與解決基層民眾生活的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，這樣才能獲得基層民眾廣泛的認(rèn)同和支持?；鶎铀枷胝喂ぷ鞯闹匾幘驮谟?，通過(guò)見(jiàn)微知著了解基層民眾的意見(jiàn)和需求，及時(shí)地把握基層社會(huì)的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，從而更好地處理各種思想問(wèn)題和社會(huì)矛盾，為基層治理法治化建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。因此，要積極把握住基層社會(huì)治理規(guī)范的政治方向，傳播主流價(jià)值觀，將基層社會(huì)治理納入法制化和制度化軌道，讓基層社會(huì)治理在人民群眾的參與中不斷充實(shí)和完善，這不僅是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義，也有益于充分發(fā)揮思想政治工作的社會(huì)治理功能。

[1] 十八屆四中全會(huì)公報(bào)[EB/OL].[2014-10-24].http://www.js.xinhuanet.com.

[2] 恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京：人民出版社,1995:98.[3] 毛澤東選集:第3卷[M].北京：人民出版社，1991:1094.

[4] 鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1994:365.[5] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014:153.

[6] 列寧選集:第4卷[M].北京：人民出版社，1995:31.

[7] 江澤民文選:第3卷[M].北京：人民出版社，2006:95.

[8] 文豐安.當(dāng)前我國(guó)基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新之理性審視[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2016,30(8):109-115.

(責(zé)任編輯 張佑法)

Ideological and Political Work in the Administration Boost Grassroots Legal Construction

CHEN Guo-fu

(Party School of Changshou District Committee of the CPC，Chongqing 401220，China)

As an important part of the national governance, grassroots governance is the key field of governance content implementation. However, in the current grassroots governance, there are many problems, such as public awareness of the rule of law is more indifferent, and the rule of law governance level is not high, lack of organization and participation in society are incompatible with the needs of the people. Ideological and political work is our party’s the most important form and political advantage to strengthen and innovate social governance. Therefore, the ideological and political work as the starting point, strengthening ideological and political education, enhancing the legal awareness of grassroots, strengthening education and training to enhance the overall quality and ability of a governance body, and building a good grass-roots governance legal environment, to improve grassroots participation mechanisms to effectively guarantee the effective participation of the people, are not only beneficial to build grass-roots tolerance and mutual recognition of the value of consensus, but also conducive to promoting the local governance and legal construction.

ideological and political work；grassroots governance；legalization of construction

2016-06-10 基金項(xiàng)目：重慶市決策咨詢(xún)與管理創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“依法治市視域下長(zhǎng)壽社會(huì)治理創(chuàng)新研究”(cstc2015jccxB00042)

陳國(guó)富(1971—)，男，副教授，法學(xué)博士，研究方向：馬克思主義經(jīng)典著作、馬克思主義中國(guó)化。

陳國(guó)富.思想政治工作助推基層治理法治化建設(shè)的路徑構(gòu)建[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(2):110-115.

format：CHEN Guo-fu.Ideological and Political Work in the Administration Boost Grassroots Legal Construction[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(2):110-115.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.02.015

G41；D64

A

1674-8425(2017)02-0110-06