張家口生態(tài)旅游資源的法律保護對策研究

郝婧妍

摘要：自改革開放以來，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，旅游業(yè)為了滿足人們對精神文化的需求，大力開發(fā)旅游資源，在一定范圍內(nèi)造成資源破壞、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡的窘境，大大違背了“當?shù)芈糜钨Y源保護”的初衷。本文主要以張家口生態(tài)旅游資源為例，從對張家口生態(tài)旅游資源概況認識入手，通過分析張家口生態(tài)旅游資源的現(xiàn)狀及在法律保護方面存在的問題，重點研究其法律保護的途徑與對策，為推動張家口生態(tài)旅游經(jīng)濟在法律保護下健康穩(wěn)定的發(fā)展做出貢獻。

關鍵詞：張家口；生態(tài)旅游資源；法律保護

一、張家口生態(tài)旅游資源的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）張家口生態(tài)旅游資源的基本概況

作為塞外險城的代表張家口地勢險要，擁有450萬人口，土地總面積可達3.7萬平方千米，全市劃分為4區(qū)13縣，并且張家口地處京冀蒙交界處，京張鐵路、宣大公路以及各大國道穿市而過，交通極其便利，這就為張家口旅游事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。自改革開放以來，張家口人民積極開發(fā)旅游資源，在旅游發(fā)展的道路上不斷摸索前進，近年來，經(jīng)過全市人民的共同努力，旅游景點共計達到42處，這些旅游景點包括以自然風光為主題的中都草原、以健身運動為主題的崇禮滑雪、有以休閑療養(yǎng)為主題的懷來溫泉、有以農(nóng)業(yè)采摘為主題的涿鹿葡萄園、有以歷史遺址為主題的陽原泥河灣等等，各地方物資不同、地形不同，形成了各具特色的地方旅游，這些地方旅游共同構建了張家口的生態(tài)旅游。此外，近些年來，在各大城市飽受霧霾殘害的時候，張家口仍然保持它高傲的“身姿”、“出淤泥而不染”，因此憑借那一方晴空、一片白云，再加上張家口獨特的旅游風光，吸引了無數(shù)游客。據(jù)統(tǒng)計張家口2014年12月份的旅游情況如下表：

從表中可以看出光是12月份張家口就接待了201.8萬的游客，而12月份作為冬季旅游的黃金時期，做好這一時期的旅游工作對張家口旅游的發(fā)展具有重要作用。

（二）張家口生態(tài)旅游資源法律保護中存在的問題

1.核心景區(qū)商業(yè)化程度較高

在國家的領導下，張家口的旅游制度環(huán)境在不斷改善，但是在計劃經(jīng)濟體制的影響下，張家口的制度體系仍處于初級階段，難以深入指導張家口生態(tài)旅游的具體發(fā)展，再加上管理執(zhí)法部門的執(zhí)法力度不夠，導致一些商家過分追求經(jīng)濟利益，在景區(qū)附近亂占亂建，自然景觀在人文景觀的影響下就失去了原來的韻味。

2.景區(qū)內(nèi)污染嚴重

隨著張家口生態(tài)旅游的發(fā)展，游客日益增加，作為副產(chǎn)品的垃圾也隨之增加，據(jù)調(diào)查報告顯示，一個小公園平均每天產(chǎn)生的垃圾將近6.5噸，嚴重影響了城市的美觀。張家口景區(qū)之所以會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，是因為相關法律保護不全面，具體可以歸結(jié)為以下幾點：（1）景區(qū)管理者資源環(huán)境保護意識淡薄，為了謀求最大旅游經(jīng)濟效益，毫無節(jié)制地放縱游客，客流量的增大導致景區(qū)環(huán)境一直處于超負荷狀態(tài)。（2）相關法律管理體制不健全，缺乏專業(yè)的景區(qū)環(huán)境管理人才。

3.生態(tài)資源破壞較嚴重

在高舉“建立生態(tài)文明”旗幟的現(xiàn)階段，由于相關生態(tài)文明制度不健全，包括在立法、司法、執(zhí)法方面對人的行為缺乏有效約束與調(diào)整，導致張家口在旅游景區(qū)的設立中增加了較多人為因素，在一定程度上干擾了生態(tài)自然的發(fā)展，動植物的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞，從而影響了它們的生長與發(fā)育，久而久之，影響因素只見增不見減，最終導致一些動植物種群瀕臨滅絕，影響了當?shù)厣锒鄻有浴?/p>

（三）張家口生態(tài)旅游資源對外發(fā)展存在的問題

伴隨著對外貿(mào)易及旅游業(yè)的發(fā)展，張家口地區(qū)在外語語言環(huán)境建設方面取得了一些成就，但是仍然面臨著英語基礎差等問題。這些問題主要體現(xiàn)在外語“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境“的不理想，有以下具體表現(xiàn)：

1.缺失外語標識

公共標識具有一定的指向性、引導性、提示性等功能，其在旅游中對外國游客有著不可缺失的作用，但是據(jù)資料顯示，張家口在一些公共場所的外語標識使用率低。除此之外，還存在一些直接用拼音代替英語的標識，這些標識的使用使得外國旅客特別苦惱，不利于景區(qū)的對外發(fā)展。

2.缺乏語言自助服務系統(tǒng)

為了給外國游客帶來更好的旅游體驗，一些景區(qū)在特定的位置會設置語言自助服務系統(tǒng)，幫助游客解決由于語言不通所帶來的問題。而在張家口卻幾乎看不到這種系統(tǒng)的存在，甚至在110、119等公共服務電話中都不能提供外語語言服務。而這給外籍游客的出行帶來了很大的不便。

3.工作人員外語服務能力低

由于居民整體語言水平較低，所以不管是景區(qū)服務人員，還是是酒店、飯店等服務人員均體現(xiàn)出外語語言服務能力較低的情況，這不但不利于外籍人員在張家口旅游的日常生活，也影響了張家口旅游業(yè)走向世界的進程。

二、張家口生態(tài)旅游資源法律保護的對策

（一）完善生態(tài)旅游法律體系

任何事物的發(fā)展沒有制度的約束都將會走向極端，要想使事物健康穩(wěn)定的發(fā)展，必須建立一個相對完善的法律體系。對于張家口旅游的現(xiàn)階段發(fā)展來說，其首要任務就是解決法律保護相關方面的問題，首先要針對空間資源問題建立并完善自然資源產(chǎn)權及國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，要科學地建立自然資源所有權人責任體制，并明確全民與集體各自的產(chǎn)權結(jié)構。加強資源開發(fā)與管理方面的法律保護，系統(tǒng)地規(guī)范開發(fā)行為，建立全面國家公園體制要求相關管理者必須依法實行禁止開發(fā)，充分保證旅游活動控制在一定范圍內(nèi)并保證不干擾自然生態(tài)的發(fā)展。此外，也要做好生態(tài)環(huán)境保護的相關法律完善工作。建立一整套相對健全的法律法規(guī)，能夠指導張家口生態(tài)旅游與環(huán)境保護和諧共處，并實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。

（二）積極調(diào)動各方主體參與環(huán)保的積極性

這里提到的主體包括旅游開發(fā)企業(yè)、游客以及地方景點的居民。這些主體之間矛盾的解除對于解決景區(qū)環(huán)保問題具有積極意義。因此，在相關法律規(guī)定的制定時，要兼顧各方利益，并協(xié)調(diào)三者之間的矛盾關系，合理分配權力與義務，積極鼓勵并引導各方參與其中，共同為營造一個健康的旅游環(huán)境做出貢獻。此外，在生態(tài)旅游環(huán)保方面適當結(jié)合一些評價機制與獎懲制度，在生態(tài)項目開發(fā)前要做好對環(huán)境因素影響的測評，盡可能減少旅游環(huán)境的負面影響。同時結(jié)合獎懲制度，對于在環(huán)保方面做得好的公民或環(huán)保管理者予以獎勵，對嚴重破換環(huán)境的公民或有失責任的管理者進行適當處罰，從而使得各方在環(huán)保方面積極發(fā)揮主觀能動性，從而有利于良性循環(huán)機制的形成。

（三）在旅游資源保護中加強政府監(jiān)管

在張家口生態(tài)旅游資源的開發(fā)過程中，政府監(jiān)督部門發(fā)揮著不可替代的作用，增加政府監(jiān)管力度有助于張家口旅游可持續(xù)發(fā)展。首先政府應該明確生態(tài)旅游立法指導思想，并加強監(jiān)督法律制度的執(zhí)行情況，避免“空殼法律”的情況發(fā)生，失去法律約束指導的作用。其次政府應該加強對旅游企業(yè)的經(jīng)營行為監(jiān)管，加大對資源開發(fā)與環(huán)境保護方面的監(jiān)管力度，積極引導旅游業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。最后政府要積極承擔起監(jiān)管者、調(diào)控者、協(xié)調(diào)者、服務者的角色，在履行好職能的同時保證公平、公正，從而正確指導旅游行業(yè)的發(fā)展。

（四）加強地區(qū)國際語言環(huán)境

面對張家口整體外語語言環(huán)境水平低的窘態(tài)，張家口地區(qū)應該加強建設外語語言環(huán)境，具體措施為：首先，加大地區(qū)外語標識的完整性和規(guī)范性，在基礎設施上幫助外籍游客解決語言障礙；其次，加大科技投入，在重要景點設立自主語言服務系統(tǒng)，讓游客自主旅游；最后，加強服務性人員的外語培訓，設置培訓課程，幫助服務人員提高自身英語水平。只有做到這些，才能夠在語言基礎上幫助張家口快速建立國際性服務，加快張家口旅游業(yè)走向世界的步伐。

結(jié)束語：綜上，我國的生態(tài)旅游事業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，當前首要任務必須解決好環(huán)境保護問題，切不可走“先污染后治理”的道路。不論是國家還是地方，都應該積極做好完善法律的工作，為我國生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展以及資源的保護提供法律保障。

參考文獻

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[2]唐曉紅.張家界生態(tài)旅游資源的法律保護對策研究[D].湖南師范大學，2010

[3]關于張家口旅游發(fā)展調(diào)查報告，2013