淺談“三年行動(dòng)計(jì)劃”指引下實(shí)現(xiàn)校企深度融合的制度設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)看法

（湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 孝感 432000）

摘 要：2015年11月，近教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，其中指出，高等職業(yè)教育要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持適應(yīng)需求、面向人人，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，推動(dòng)高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。本文結(jié)合我校的探索和實(shí)踐，擬就“三年行動(dòng)計(jì)劃”指引下實(shí)現(xiàn)校企深度融合的制度設(shè)計(jì)，淺談筆者的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：三年行動(dòng)計(jì)劃；職業(yè)教育；校企融合；制度設(shè)計(jì)

1.職業(yè)教育在校企合作中的困難與瓶頸

1.1.政府熱情高而舉措不得力

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和全國(guó)人大常委會(huì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關(guān)要求，推動(dòng)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，教育部編制了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》并下發(fā)，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行，但具體舉措沒(méi)有跟上，比如政府對(duì)企業(yè)、學(xué)校在職業(yè)教育的校企深度融合問(wèn)題上，究竟有什么樣的政策、經(jīng)費(fèi)支持等。

1.2.學(xué)校對(duì)校企合作辦學(xué)理念認(rèn)識(shí)不夠

從學(xué)校方面看，對(duì)校企合作的認(rèn)識(shí)也不到位，仍然存在著恪守固定模式關(guān)門辦學(xué)、閉門造車等觀念上的問(wèn)題，合作不夠積極主動(dòng)，其主要表現(xiàn)為：一是過(guò)于強(qiáng)調(diào)客觀原因，原地踏步，坐等企業(yè)上門；二是被動(dòng)跟風(fēng)，搞花架子，什么掛牌、簽字、剪彩呀，搞“偽合作”；三是找托詞，諸如學(xué)生安全問(wèn)題、食宿問(wèn)題、管理問(wèn)題、時(shí)間問(wèn)題、習(xí)慣問(wèn)題，等等，因而畏縮不前。

1.3..企業(yè)合作的積極性不高

在競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)自顧不暇，抽不出人力物力財(cái)力和學(xué)校一起培養(yǎng)技術(shù)人才。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，對(duì)投資周期性較長(zhǎng)的技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃重視程度不夠，沒(méi)有樹(shù)立校企雙方合作中培養(yǎng)技術(shù)人才的教育理念與責(zé)任感，再加上經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是企業(yè)最終追求目標(biāo)，所以在經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)就把培訓(xùn)學(xué)生當(dāng)成不愿負(fù)擔(dān)的累贅。此外，多數(shù)企業(yè)由于對(duì)校企合作缺乏戰(zhàn)略思考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在校企合作中處于消極與被動(dòng)狀態(tài)，即使是合作，也不過(guò)是形式而已。

1.4.校企雙方在合作中未能處理好“工與學(xué)”的關(guān)系

校企合作雙方在合作過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)“工與學(xué)”之間矛盾。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)：在安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)，沒(méi)有充分考慮企業(yè)是否避開(kāi)了生產(chǎn)的淡旺季，時(shí)間上是不是處于學(xué)生培訓(xùn)的最佳時(shí)間的因素，影響了“工與學(xué)”的開(kāi)展，造成了學(xué)生在實(shí)習(xí)期間沒(méi)有真正到達(dá)實(shí)習(xí)地目的；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，畢竟不是學(xué)校，對(duì)學(xué)校采用何種教學(xué)方法與規(guī)律培養(yǎng)學(xué)生缺乏了解，在對(duì)學(xué)生培訓(xùn)實(shí)習(xí)期間的指導(dǎo)中理論少、實(shí)踐多、講的少。做的多，造成學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)中與學(xué)校理論知識(shí)鏈接出現(xiàn)了問(wèn)題，直接影響培養(yǎng)學(xué)生的效果。

1.5.校企雙方對(duì)合作的要素或各自愿景，沒(méi)有從系統(tǒng)的觀點(diǎn)統(tǒng)籌考慮與運(yùn)作，使企業(yè)運(yùn)行與辦學(xué)諸要素之間有機(jī)結(jié)合、相互作用，構(gòu)成一個(gè)具有特定功能的整體，最優(yōu)化地實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，以期達(dá)到預(yù)期的效果。有些學(xué)校開(kāi)展校企合作仍停留在聘請(qǐng)企業(yè)專家上課，舉辦企業(yè)家報(bào)告會(huì)，送學(xué)生去企業(yè)參觀實(shí)習(xí)等淺層次合作，校企雙方合作還是兩張皮，離相互交融，深度合作，形成校企利益共同體還有較大差距。

學(xué)校運(yùn)作制度和企業(yè)運(yùn)作制度、校園文化與企業(yè)文化存在較大差異，還沒(méi)有真正融合，也制約了校企之間的深度合作。

此外，校企合作發(fā)展不夠平衡。主要表現(xiàn)為中心城市的學(xué)校好于地市州的學(xué)校，工科類學(xué)校好于文科類學(xué)校，工程類專業(yè)好于管理類專業(yè)，另外，校企合作的地方特色、專業(yè)特色也體現(xiàn)不夠等。

2.職業(yè)教育在校企深度融合的制度設(shè)計(jì)

《三年行動(dòng)計(jì)劃》中指出，加強(qiáng)?？聘叩嚷殬I(yè)院校的專業(yè)建設(shè)，凝練專業(yè)方向、改善實(shí)訓(xùn)條件、深化教學(xué)改革，整體提升專業(yè)發(fā)展水平。支持緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會(huì)認(rèn)可度高的骨干專業(yè)建設(shè)。支持專科高等職業(yè)院校與技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的規(guī)模以上企業(yè)深度合作，共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。面向企業(yè)的創(chuàng)新需求，依托重點(diǎn)專業(yè)（群），校企共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。面向國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高專業(yè)的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，必須從校企深度融合的制度設(shè)計(jì)上入手。

2.1政府層面的制度設(shè)計(jì)

政府部門要廣泛聽(tīng)取行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校的意見(jiàn)和建議，不能閉門造車，同時(shí)也要依據(jù)校企合作的實(shí)際情況，調(diào)整法律法規(guī)和相關(guān)政策；制訂和實(shí)施校企合作制度，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)和院校對(duì)國(guó)家、 地方法律、法規(guī)的理解和運(yùn)用；政府在校企合作過(guò)程中，應(yīng)定位于服務(wù)企業(yè)、職業(yè)院校的角色，減少具體的行政干預(yù)，給予企業(yè)、職業(yè)院?！半p主體”的權(quán)利和一定權(quán)限的自主空間。

筆者認(rèn)為，政府職能部門（含教育、財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)、人社、民政等），應(yīng)該依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》等一系列政策文件的精神，盡快聯(lián)合出臺(tái)與之配套的實(shí)施辦法和細(xì)則，比如制定《關(guān)于鼓勵(lì)和支持高等職業(yè)院校開(kāi)展校企合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展校企合作的原則性意見(jiàn)》、《關(guān)于校企合作的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等等。這就使校企合作事宜，真正具有可操作性的特點(diǎn)。

2.2學(xué)校層面的制度設(shè)計(jì)

許多學(xué)校由于規(guī)模有限或資金困難，教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺乏、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)條件差，無(wú)法滿足學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的需要。而工廠企業(yè)是生產(chǎn)單位，具備設(shè)備、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)。所以校企合作教育使學(xué)校能夠利用企業(yè)的設(shè)備資源和環(huán)境，使這一矛盾迎刃而解。學(xué)校的教師和學(xué)生一起下工廠去實(shí)習(xí)鍛煉一段時(shí)間，這對(duì)豐富教師的實(shí)踐知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生的操作能力和提高教學(xué)水平大有好處。這其中的制度設(shè)計(jì)更寬泛。

2.2.1校企合作的制度設(shè)計(jì)，首先是職業(yè)院校要在人、財(cái)、物等方面統(tǒng)籌考慮，科學(xué)地制定《學(xué)校關(guān)于校企合作的實(shí)施方案》，在指導(dǎo)思想、合作目標(biāo)、合作范圍、運(yùn)作機(jī)制、政策保障等方面精心設(shè)計(jì)。同時(shí)制定與之配套的《校企合作框架下的教育教學(xué)改革方案》、《校企合作框架下的各院部專業(yè)評(píng)價(jià)考核辦法》、《校企合作框架下的教師頂崗實(shí)踐管理辦法》、《校企合作框架下的學(xué)生權(quán)益保護(hù)辦法》等。

2.2.2校企合作的制度設(shè)計(jì)，還應(yīng)包括校企合作產(chǎn)權(quán)制度、校企成本分擔(dān)與補(bǔ)償制度、學(xué)生權(quán)益保障制度。借此協(xié)調(diào)校企合作相關(guān)利益者矛盾與沖突，尤其是國(guó)家鼓勵(lì)混合所有制辦學(xué)的情況下，如在國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制性質(zhì)的資本所有者交叉投入并舉辦職業(yè)院校運(yùn)作形式下的校企合作過(guò)程中，特別注意要界定投入、收益的制度，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，確保“誰(shuí)投入，誰(shuí)受益”，保障校企合作的動(dòng)力與運(yùn)行。其次，校企合作成本分擔(dān)與補(bǔ)償制度也應(yīng)成為校企合作制度體系的重要組成部分。在職業(yè)教育領(lǐng)域，尤其是高等職業(yè)教育中的校企合作，也需要借鑒和參考教育成本分擔(dān)、補(bǔ)償理論，界定國(guó)家、地方政府、 企業(yè)、職業(yè)院校在校企合作過(guò)程中的成本分擔(dān)制度、補(bǔ)償制度。

2.2.3校企合作制度下的教育教學(xué)改革

一是改革教學(xué)制度。一般的，職業(yè)院校本著“理論知識(shí)夠用”的原則，確定“2+1”的“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式。學(xué)生2年在校內(nèi)學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)，學(xué)生1年在校外實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)，以此達(dá)到理論教學(xué)與實(shí)訓(xùn)教學(xué)的課時(shí)比為1：1。

二是建立校內(nèi)校外具有互補(bǔ)性質(zhì)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。絕大多數(shù)職業(yè)院校建有醫(yī)護(hù)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心、計(jì)算機(jī)實(shí)訓(xùn)機(jī)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心、汽車4S實(shí)訓(xùn)場(chǎng)、數(shù)控實(shí)訓(xùn)場(chǎng)、會(huì)計(jì)電算化實(shí)訓(xùn)室等，極大地改善學(xué)生實(shí)習(xí)的條件。

三是嚴(yán)格實(shí)習(xí)考核制度。要確保實(shí)習(xí)達(dá)到預(yù)期的效果，嚴(yán)格的考核是必不可少的。實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)，應(yīng)進(jìn)行總體考核?？傮w考核時(shí)不僅考核業(yè)務(wù)成績(jī)和崗位技能，還要考核職業(yè)道德和整個(gè)實(shí)習(xí)過(guò)程的表現(xiàn)，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量量化。凡畢業(yè)實(shí)習(xí)考核不及格的學(xué)生不能畢業(yè)。

2.3企業(yè)層面的制度設(shè)計(jì)

校企合作，可實(shí)現(xiàn)雙方資源共享、互利共贏。校企合作主要目的是職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，也是一種企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的行為，并且要明白這是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。但是，從某種意義上說(shuō)是一種商業(yè)行為，要按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式洽談項(xiàng)目、制定規(guī)則、明確雙方的責(zé)任與權(quán)利，以保證合作關(guān)系的健康發(fā)展。因此，必須遵循平等互利的原則。

2.3.1制定《企業(yè)實(shí)習(xí)基地管理辦法》。其中包括實(shí)習(xí)基地的建設(shè)方案、各項(xiàng)規(guī)章制度、實(shí)習(xí)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支持、考核評(píng)價(jià)體系，等等。重點(diǎn)是基地建設(shè)費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制、學(xué)生實(shí)習(xí)成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，可以考慮由政府、企業(yè)和學(xué)校三方共同分擔(dān)。

企業(yè)與學(xué)校共同培養(yǎng)學(xué)生。依據(jù)人才市場(chǎng)調(diào)研、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)以及國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策等，由企業(yè)與學(xué)校的工程技術(shù)人員共同制定人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱，圍繞職業(yè)能力和素質(zhì)共同精選教學(xué)內(nèi)容，確定教學(xué)方法和手段，把學(xué)生在學(xué)校的理論學(xué)習(xí)、基本訓(xùn)練與在企業(yè)的實(shí)踐學(xué)習(xí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)校企“零距離”、理論與實(shí)踐“零間隙”、畢業(yè)生上崗“零過(guò)渡”，滿足企業(yè)的人才需求，同時(shí)提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和學(xué)校的辦學(xué)水平。

2.3.2制定《企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校試行辦法》。借鑒的主要有幾種形式有：一是現(xiàn)代學(xué)徒制；二是校企共同體形式的長(zhǎng)效機(jī)制——企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)；三是校企一體化形式的長(zhǎng)效機(jī)制——企業(yè)自己舉辦職業(yè)院校。

2.3.3制定《校企合作中學(xué)生權(quán)益的保障制度》。保障制度的重點(diǎn)包括：企事業(yè)單位不得向?qū)嵙?xí)生收取實(shí)習(xí)費(fèi)；不得安排實(shí)習(xí)生從事與所學(xué)專業(yè)無(wú)關(guān)的實(shí)習(xí)崗位；學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)給企業(yè)帶來(lái)效益的，企業(yè)應(yīng)向?qū)W生發(fā)放實(shí)習(xí)津貼；將實(shí)習(xí)生納入“工傷保險(xiǎn)”之列。

2.3.4制定《校企之間技術(shù)、人力資源共享制度》。校企合作不僅是學(xué)校與企業(yè)的合作，教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐的合作，也是一種科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的合作行為。學(xué)校與企業(yè)共同對(duì)企業(yè)的富余人員和已在企業(yè)的實(shí)習(xí)生搞好專業(yè)拓展；根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)改造的需要，共同抓好員工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；在企業(yè)設(shè)立教授工作室，教師可參加企業(yè)的新產(chǎn)品研究、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，將研發(fā)的新產(chǎn)品投入到企業(yè)生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)教師科研成果的快速轉(zhuǎn)化，共同解決企業(yè)亟需解決的技術(shù)、管理、生產(chǎn)以及勞動(dòng)力問(wèn)題，形成相互依賴的“利益共同體”，使企業(yè)切身感受到校企共同培養(yǎng)培訓(xùn)人才的重要性，以此促進(jìn)校企合作的深度融合。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張宏偉（1962-）男，湖北大悟人，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、副教授，主要研究財(cái)政金融、教育管理。