我國科研項(xiàng)目成本管理的問題及成因分析

陳斯怡

（廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司賀州供電局 廣西 賀州市 542899）

摘 要：自1978年改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為了促進(jìn)我國的科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，國家對科研項(xiàng)目進(jìn)行了項(xiàng)目資助。從我國的項(xiàng)目資助情況來看，這是全世界各國廣泛使用的一種項(xiàng)目資助形式。最近十幾年來，我國的科研項(xiàng)目資助的單項(xiàng)額度和總量的增長是十分迅速的，而且項(xiàng)目的成本管理的重要性也在逐漸的凸顯出來。筆者通過對我國科研項(xiàng)目成本管理的問題進(jìn)行分析，對其成因進(jìn)行了深入的研究，并進(jìn)行了總結(jié)。目前我國科研項(xiàng)目成本管理中比較突出的問題主要是科研人員多頭申請項(xiàng)目、承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量過多；間接成本概念界定不清晰，缺乏科學(xué)的核算方法；項(xiàng)目成本補(bǔ)償編制內(nèi)人員工資尚不規(guī)范。通過對數(shù)據(jù)的全面分析和研究，利用訪談和相應(yīng)的案例進(jìn)行分析，得出問題的成因并提出相應(yīng)的建議和意見。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；成本管理；成本核算

一、科研人員多頭申請項(xiàng)目、承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量過多

1.問題描述

從目前我國的國立科研機(jī)構(gòu)調(diào)研的數(shù)據(jù)分析得知，一般情況下一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和4-5名成員所構(gòu)成的典型研究團(tuán)隊(duì)，每年所承擔(dān)的科研費(fèi)用平均為10.6項(xiàng)，而且很多科研人員都反應(yīng)，科研項(xiàng)目的活動需要很多科研項(xiàng)目的自主，進(jìn)而導(dǎo)致成本預(yù)算的不斷提升，導(dǎo)致核算無法進(jìn)行。通過相應(yīng)的計(jì)算得知，研究團(tuán)隊(duì)每年需要遞交9個(gè)項(xiàng)目申請書，導(dǎo)致需要占用三分之一的時(shí)間用于申請資金。再加上項(xiàng)目的申請十分的消耗時(shí)間，導(dǎo)致過多的項(xiàng)目申請，影響了研究人員的科研時(shí)間。

2.成因分析

導(dǎo)致這種原因的主要原因有兩個(gè)，一個(gè)是機(jī)制的設(shè)計(jì)的不合理性，還有一個(gè)就是科研人員進(jìn)行多頭申請項(xiàng)目的自愿性。我國目前的資助部門在進(jìn)行條塊分割的時(shí)候，將不同種類的資源進(jìn)行了分割。但是這種分割的形式具有模糊的特點(diǎn)，所以項(xiàng)目本身可以進(jìn)行多頭的申請。這主要是由于項(xiàng)目制度本身的設(shè)計(jì)所導(dǎo)致的?？蒲腥藛T在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)和資金申請的時(shí)候，其本身就為了獲得更多的資金支持，進(jìn)行多方面的資金申請，以此獲得較多的項(xiàng)目資金，因此出現(xiàn)這樣的問題，主要是制度設(shè)計(jì)的不合理，以及項(xiàng)目科研人員自身的意識所決定的。

二、間接成本概念界定不清晰，缺乏科學(xué)的核算方法

1.問題描述

目前我國的資助方對間接成本的概念沒有明確的認(rèn)識，而且從目前的情況來看，沒有相應(yīng)的規(guī)范也沒有相應(yīng)的核算工具和方法。在進(jìn)行機(jī)構(gòu)核算的時(shí)候，科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部所執(zhí)行的核算指導(dǎo)文件中沒有間接成本的概念。后來修訂后，也僅僅是對其進(jìn)行說明，表示在核算時(shí)按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)分配計(jì)入的各項(xiàng)費(fèi)用。從整體上來說，我國目前沒有對間接成本進(jìn)行清晰的劃定。

2.成因分析

2.1間接成本的補(bǔ)償理念未能適應(yīng)項(xiàng)目資助的發(fā)展需求

所謂的間接成本就是和生產(chǎn)產(chǎn)品以及服務(wù)沒有直接關(guān)系的資源投入成本，其中包括固定資產(chǎn)的折舊、管理費(fèi)用和營銷費(fèi)用等。在進(jìn)行科研的時(shí)候，需要有相應(yīng)的間接成本，而且這些間接成本主要是機(jī)構(gòu)編制內(nèi)科研人員承擔(dān)外部資助的項(xiàng)目占用機(jī)構(gòu)公共資源而產(chǎn)生的成本。但目前的間接成本的補(bǔ)償理念還沒有和項(xiàng)目資助之間建立相應(yīng)的關(guān)系，在進(jìn)行設(shè)計(jì)和研究的時(shí)候十分困難。

2.2成本管理能力尚不能滿足精細(xì)化成本管理的需求

科研項(xiàng)目本身屬于特殊的生產(chǎn)活動，和傳統(tǒng)的生產(chǎn)活動相比，科研項(xiàng)目本身就具有一定的復(fù)雜性和不確定性。而且和一般的生產(chǎn)活動相比，科研活動對成本管理提出了更高要求。但從本質(zhì)上來說，不管是一般的生產(chǎn)活動成本管理還是適應(yīng)科研活動特點(diǎn)的成本管理，都是需要明確科研活動的成本支出的真實(shí)情況。我國目前的國立科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的財(cái)務(wù)部門對成本的管理一般都是僅僅局限于資金的流入和流出，并沒有進(jìn)行全面的成本管理。再加上多頭申請，而且同時(shí)需要承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的情況導(dǎo)致結(jié)構(gòu)層面成本管理問題的進(jìn)一步惡化。

三、項(xiàng)目成本補(bǔ)償編制內(nèi)人員工資尚不規(guī)范

1.問題描述

我國的科研人員的薪酬分為兩大部分，一部分是與其職位相關(guān)的固定工資，另一部分是其承擔(dān)項(xiàng)目、從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等活動相關(guān)的績效工資。而且從目前我國的科研項(xiàng)目成本補(bǔ)償編制內(nèi)人員的情況來看，情況并不是十分的樂觀。主要是科研人員的個(gè)人薪酬并不相同，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從一定程度來說，已經(jīng)成為科研人員績效工資的重要來源。在對項(xiàng)目成本補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行個(gè)人項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制管理的是偶，需要對其進(jìn)行深入的分析和研究。我國有部分科研人員在提高薪酬水平的同時(shí)，盲目的多頭申請項(xiàng)目，導(dǎo)致很多科研人員的實(shí)際收入高于國家的統(tǒng)一規(guī)定固定工資。

2.成因分析

2.1固定工資水平較低，績效工資缺乏合理來源

我國在1985年科技體制改革后，就對職務(wù)工資進(jìn)行了全面的規(guī)定。工資水平是國家統(tǒng)一規(guī)定的，并按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行逐級設(shè)置。但對于科研人員來說，這些資金不足以滿足其基本生活。因此績效工作的設(shè)立在一定程度上解決了科研人員工資水平較低的情況。從根本上來說，項(xiàng)目的科研資金中，有一部分就是用于績效工資的發(fā)放。1992年中國科學(xué)院和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《中國科學(xué)院所屬事業(yè)單位收入和收益分配管理的暫行辦法》率先規(guī)定可按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余數(shù)的40%～60%提取勞務(wù)酬金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。

2.2項(xiàng)目成本補(bǔ)償編制內(nèi)人員工資制度不盡完善

對科研項(xiàng)目的成本進(jìn)行計(jì)算，并以此補(bǔ)償編內(nèi)人員，在我國的現(xiàn)有科研人員薪酬機(jī)制背景中能夠從一定程度上激勵(lì)科研人員的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對科學(xué)技術(shù)的快速研究和使用。但目前我國的相應(yīng)制度并不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)很多問題，例如限制單個(gè)項(xiàng)目成本補(bǔ)償編制內(nèi)人員工資的額度，但并未限制每位科研人員從項(xiàng)目成本中提取人員費(fèi)總額的上限。這些問題都是需要通過深入的分析后，得出相應(yīng)的解決辦法的。

四、政策建議

通過對我國的科研項(xiàng)目成本管理中的問題分析得知，我國目前需要針對科研人員多頭申請項(xiàng)目、承擔(dān)項(xiàng)目過多，以及間接成本概念界定不清晰，缺乏科學(xué)的核算方式等問題。在對這些問題進(jìn)行處理的時(shí)候，需要加強(qiáng)政府和各資助方之間的協(xié)調(diào)，并建立較為有效的信息公開和共享機(jī)制。對于科研結(jié)構(gòu)和大學(xué)的相應(yīng)特點(diǎn)，對其中的問題進(jìn)行分析并及時(shí)的解決。這樣可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資助體系的綜合管理，并能夠全面的做好對經(jīng)費(fèi)的協(xié)調(diào)和使用。另外還需要對定額補(bǔ)助和比例設(shè)限進(jìn)行相應(yīng)的改革，最終實(shí)現(xiàn)兩者的相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對成本的補(bǔ)償機(jī)制。與此同時(shí)，還需要針對學(xué)科的差異和科研活動的顯示需求，靈活的調(diào)整或者是取消對部分成本的比例限制。在此基礎(chǔ)上，做好對科研人員薪酬的確定，并以此提升科研人員的研究動力。

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