中國古代外交制度的發(fā)展歷史

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 山東 濟(jì)南 250014）

摘 要：關(guān)于中國古代是否存在國際法，理論界存在三種觀點(diǎn)，其一是中國古代不存在國際法，其二是中國古代外交法僅存在于春秋戰(zhàn)國時(shí)期，其三是中國古代各個(gè)時(shí)期都存在國際法。隨著研究的深入，越來越多的學(xué)者探討古代中國外交法，逐漸認(rèn)同了我國先秦春秋戰(zhàn)國時(shí)期存在國際法。本文是主要以中國古代各個(gè)時(shí)期都存在國際法為主，分析春秋戰(zhàn)國時(shí)期國際法中外交制度的發(fā)展，以及對(duì)后世朝代的影響和對(duì)現(xiàn)在社會(huì)的作用。

關(guān)鍵詞：國際法；中國古代；外交制度；影響；作用

一 、概論

國際法是在國際交往中形成的，用以調(diào)整國際關(guān)系（主要是國家間的關(guān)系）的有拘束力的原則、規(guī)則、規(guī)章和制度的總稱。[1]中國古代管轄地區(qū)極為廣，被管轄各民族的文化都不同，中原王朝對(duì)各民族的對(duì)應(yīng)方式都不同，古代中國對(duì)外交的觀念完全不同，儒家思想強(qiáng)調(diào)“人臣無外交”，政府沒專門管轄外交的機(jī)關(guān)，而禮部來調(diào)整外交有關(guān)的內(nèi)容，只存在臨時(shí)外交使節(jié)而已，無法發(fā)展外交有關(guān)的理論及慣例。

我國已故國際法泰斗王鐵崖先生認(rèn)為，中華國際法的外交始于春秋戰(zhàn)國時(shí)代，在春秋戰(zhàn)國的一些國家關(guān)系中已有一些規(guī)則和慣例，漢朝統(tǒng)一中原后外交內(nèi)容上發(fā)生了許多變化。中國古代朝代分久必合，合久必分，各王朝有各特點(diǎn)，其特點(diǎn)都不同。國際法隨著國家的產(chǎn)生，在國際交往中形成。[2]自周天子勢(shì)弱，分封諸侯實(shí)力不斷增強(qiáng)，分封國家要之間要想更好的生存與發(fā)展，彼此之間就要進(jìn)行往來，通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等多方面的作用，產(chǎn)生了強(qiáng)國與弱國的差異，國家之間就產(chǎn)生不平等的關(guān)系。由于各分封國根據(jù)自己的需要，就在不同程度上產(chǎn)生一些有約束力的各國都承認(rèn)和遵守的原則、規(guī)則和制度，它們對(duì)當(dāng)時(shí)諸侯個(gè)國的交際通商、譴使往來、賓客享宴、會(huì)盟立約、戰(zhàn)爭(zhēng)媾和等做了一系列原始和模糊的規(guī)定，其方法與形式都與當(dāng)今國際法十分類似。春秋戰(zhàn)國之后的對(duì)外政策主要是朝貢冊(cè)封制度。

二、 春秋戰(zhàn)國時(shí)期的會(huì)盟制度

據(jù)《春秋左傳》中記載，當(dāng)時(shí)各地諸侯，超過一百。西周王朝所確定的國際間以及諸侯之間相互往來的法則即盟會(huì)制度，在春秋，仍被大多數(shù)國家所采用。此種法則，換言之，就是一種國際公法。西周建立者利用“分封” 和“宗法” 的原則作為政治控制的手段，對(duì)諸侯國之間的行為規(guī)范進(jìn)行約束。[3]

盟會(huì)是春秋時(shí)期一個(gè)突出的歷史現(xiàn)象。盟約或載書就是盟的書面載體，其具體內(nèi)容就是盟辭。盟辭的作用，主要是確定會(huì)盟方達(dá)成的協(xié)議的效力。[4]不管從盟會(huì)數(shù)量和種類上，還是它的涉及范圍以及影響來說，在中國歷史上，都有著不可替代的作用。在春秋時(shí)期大概開了150多次盟會(huì)。[5]春秋時(shí)期的盟會(huì)主要用于列國間的軍事或政治目的各種同盟。對(duì)于各種戰(zhàn)爭(zhēng)與政治事件，各國的君主直接會(huì)同后解決問題，當(dāng)時(shí)的外交活動(dòng)稱為“會(huì)盟和朝聘”。會(huì)盟和朝聘可以分為三個(gè)階段，首先是以齊為中心形成北杏盟會(huì)，其次是以晉為中心形成的踐土盟會(huì)，最后是幾乎所有的諸侯國都參與的一個(gè)國際組織，稱為總盟會(huì)，楚國為總會(huì)長。而春秋時(shí)期的朝會(huì)雖然仍為列國交往的一種形式，但盟會(huì)逐漸取代其地位變得更為重要，它已成為霸主即諸侯長統(tǒng)治同盟國的一種形式。

在春秋時(shí)代，大國與多數(shù)的弱小列國之間進(jìn)行的多邊會(huì)盟發(fā)揮了重要的作用。會(huì)盟的東道國就是盟主，盟主也稱為盟首。盟主需解決許多內(nèi)容，主要職能有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法等幾個(gè)方面。政治、經(jīng)濟(jì)同盟要求成員之間互相救助的義務(wù)，凡是會(huì)員國重大自然災(zāi)害時(shí)，盟會(huì)就召開會(huì)員國大會(huì)，討論救助方案。軍事同盟要求如果會(huì)員國涉入戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，盟會(huì)要組織軍隊(duì)進(jìn)行幫助。司法同盟要求同盟國之間如果發(fā)生糾紛，爭(zhēng)議的任何一方都可以將紛爭(zhēng)訴諸盟會(huì)，由盟會(huì)對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)、裁判，以保證各成員國之間利益的相對(duì)均衡。

三、 朝貢冊(cè)封制度

朝貢制度的理論基礎(chǔ)，是中國傳統(tǒng)的儒家思想和封建宗法觀念。朝貢制度來源于先秦分封制度。根據(jù)儒家思想和封建宗法理論，“普天之下，莫非王土；率土之賓，莫非王臣。”從商代已開始分封諸侯。西周大規(guī)模實(shí)現(xiàn)分封制度。周滅商以后，周天子以封地連同居民分賞給王室子弟和功臣，建立起眾多的諸侯國。各諸侯國定期向周天子朝納貢品，并附有隨周天子出征的義務(wù)。從“禮樂征伐自天子出”變?yōu)椤岸Y樂征伐自諸侯出”。[6]

中華各朝代基于儒家思想采取大部分的對(duì)內(nèi)外政策，朝貢、冊(cè)封制度代表中華思想的對(duì)外政策，此制度對(duì)中原王朝和周邊國家來講都有利[7]。朝貢制度是從中國先秦時(shí)代開始的外交行為，“朝”是意味著在封建時(shí)代臣見君的行為，“貢”是意味著在古代臣下或?qū)賴盐锲愤M(jìn)獻(xiàn)給帝王的行為，在“漢書”初次出現(xiàn)兩個(gè)詞的存在，自唐代起開始普遍使用“朝貢”。中國傳統(tǒng)觀念上不許存在對(duì)等的國際關(guān)系，傳統(tǒng)的所有外交關(guān)系都是朝貢關(guān)系。

朝貢冊(cè)封制度是春秋戰(zhàn)國之后，中國主要的對(duì)外政策。從中國古代先秦時(shí)代起，樹立了中國傳統(tǒng)的外交活動(dòng)方式。各朝各代與周邊國家基于朝貢、冊(cè)封方式，進(jìn)行了各種各樣的外交行為。通過朝貢制度的成立、確立、興盛時(shí)期的階段，形成了中國古代獨(dú)特外交交往方式。古代中國國際法內(nèi)容當(dāng)中，朝貢、冊(cè)封制度是占據(jù)重要的地位，對(duì)研究我國古代國際法的提供了眾多參考資料。

四、 外交制度

“外交關(guān)系是指國家之間在外交活動(dòng)中形成的一種關(guān)系。外交是國家為了實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策，由國家外交機(jī)關(guān)進(jìn)行的各種方式的對(duì)外活動(dòng)。”[8]春秋戰(zhàn)國時(shí)期的外交，即諸侯國之間的外交活動(dòng)，與近現(xiàn)代史上的國際外交有些不同，但各諸侯國在外交機(jī)構(gòu)設(shè)置上仍包括國內(nèi)的外交機(jī)關(guān)和派往國外的外交代表機(jī)關(guān)。在春秋戰(zhàn)國時(shí)期的國與國之間的戰(zhàn)爭(zhēng)和與和平，使當(dāng)時(shí)許多思想家關(guān)注國家間的外交事務(wù)。因此，中國早期的外交理論開始出現(xiàn)了。春秋戰(zhàn)國時(shí)期的許多學(xué)派當(dāng)中，道家學(xué)派屬于比較典型的理想主義外交思想。他們的目的為“小國寡民，甘其食，美其服，安其居，樂其俗。鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至老死不相往來?！崩献又鲝垷o為而治，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，反對(duì)恃強(qiáng)凌弱。

國內(nèi)外交機(jī)關(guān)主要是君主和外交部門組成。君主在國家對(duì)外關(guān)系上是國家的最高代表。諸侯國君主在會(huì)盟中占有非常重要的地位，在諸侯國的國際交往中，其所擔(dān)任的外交職務(wù)也很重要。春秋時(shí)期的外交部門主要由專職外交機(jī)構(gòu)和兼職外交機(jī)構(gòu)組成。[9]據(jù)周禮秋官有關(guān)內(nèi)容，在西周時(shí)期專門外交官主要是大行人和小行人，其專門是負(fù)責(zé)周王與諸侯之間的朝覲、納貢等行為的專職人員。兼職外交官主要是大宗伯和小宗伯，主要負(fù)責(zé)國家建邦禮儀。隨著農(nóng)耕文明的發(fā)展，各國之間的交流和接觸增多，國際糾紛增加，專職外交機(jī)構(gòu)和兼職外交機(jī)構(gòu)的作用越來越明顯。

隨著朝代的演進(jìn)，宋代的外交制度在中國古代外交史上占有重要地位。外交機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的增強(qiáng)是這一朝代外交的主要特征，關(guān)于外交的一系列規(guī)則條例日趨完善，宋代可以說是中國古代外交制度歷史和外交制度發(fā)展的輝煌時(shí)期。宋代的外交行為可分為皇帝的外交、中央外交機(jī)關(guān)的外交、地方涉外機(jī)構(gòu)三個(gè)方面。在宋朝時(shí)期，外交的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)屬于皇帝，具有至高無上的地位和權(quán)力，是當(dāng)時(shí)的最高統(tǒng)治者，總管國家的一切。[10]皇帝的外交政策多數(shù)時(shí)候并不是個(gè)人獨(dú)裁決斷，而是在集思廣益、聽取多方意見基礎(chǔ)上的決定?；实弁饨粵Q策裁決是通過多方面的消息的獲取而做出的綜合決斷，主要是皇帝通過朝堂集議、使臣和邊臣奏事等獲得各方信息。宋與其他國家之間的榷場(chǎng)貿(mào)易非常有名。北宋和遼的貿(mào)易，即使在交戰(zhàn)期間也仍然進(jìn)行。宋與西夏貿(mào)易往來更為發(fā)達(dá)。經(jīng)貿(mào)往來只是古代中國各歷史分立時(shí)期各國交互往來關(guān)系的一個(gè)側(cè)面是導(dǎo)致宋朝時(shí)期的法律外國使節(jié)的一系列待遇。別國來宋朝的使節(jié)享受與本國使節(jié)同等的待遇。

綜上，特別是春秋戰(zhàn)國時(shí)期，出現(xiàn)過一類類似于國際法的國家交往的規(guī)則，可以看作國際法在中國的萌芽和發(fā)展的最初階段，后世各朝各代在繼承春秋戰(zhàn)國時(shí)期的國際法的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一中華王朝的獨(dú)特外交制度。古代中國國際法中有很多原則、規(guī)則已經(jīng)或者正在納入現(xiàn)代國際法體系當(dāng)中，我們應(yīng)加大對(duì)古代中國國際法的研究，以求更加完善符合我國國情的國際法制度。

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[10] 吳曉萍.宋代外交制度研究[M].安徽：安微人民出版社，2006，29.

作者簡(jiǎn)介：李澤民，性別：男、出生年月：1992年6月3日，籍貫：山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)：學(xué)歷研究生，研究方向：法理學(xué)。