試析鐵路工程招投標(biāo)的問(wèn)題及措施

陳宏科

（中鐵九局集團(tuán)第五工程有限公司遼寧大連 116600）

摘 要：鐵路工程建設(shè)為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正和公開(kāi)，可以采取招投標(biāo)的方式，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，是常常存在很多的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，這不僅是人為因素造成的，還有一部分是由于制度上的不完善造成的，因此，需要制定完善的制度和法律規(guī)范，再加上建立切實(shí)可行的監(jiān)控機(jī)制，不斷規(guī)范和完善招投標(biāo)程序，從根源上避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的產(chǎn)生。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；招投標(biāo)；問(wèn)題

引言

近年來(lái)，我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)鐵路建設(shè)的投資規(guī)模，進(jìn)一步拓展了路網(wǎng)布局，同時(shí)也擴(kuò)大了西部開(kāi)發(fā)的力度，此外，隨著不斷增加客運(yùn)專線，也進(jìn)一步提高了鐵路的線路，逐漸發(fā)展起來(lái)貨運(yùn)集裝箱中心站，鐵路發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。鐵路招投標(biāo)工作的發(fā)展，直接決定著鐵路建設(shè)的質(zhì)量，因此需要加大對(duì)鐵路部門招投標(biāo)工作的重視力度。并有針對(duì)性的采取相關(guān)措施，確保鐵路工程建設(shè)的良性發(fā)展。

一、我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)的概念

招投標(biāo)主要是通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或者是通過(guò)招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)信息，招標(biāo)人邀請(qǐng)自然人、法人和其他組織一起參與投標(biāo)競(jìng)價(jià)，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)法律相關(guān)規(guī)定程序和方法，通過(guò)分析投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的相關(guān)信息，包括：報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期和技術(shù)水平等，將這些因素進(jìn)行綜合分析比較，從中選擇出最佳的中標(biāo)者，在簽訂合同之后，完成招標(biāo)活動(dòng)，這樣一來(lái)，能夠充分保障招標(biāo)人節(jié)約資源、確保質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

從鐵路工程的角度來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)指的是在建設(shè)鐵路工程的過(guò)程中，通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、材料與設(shè)備供應(yīng)等各方面的優(yōu)化規(guī)劃。以便于實(shí)現(xiàn)縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資的目的，屬于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)交易方式的一種。上世紀(jì)八十年代以來(lái)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，不斷完善招投標(biāo)管理制度，到目前為止，對(duì)鐵路工程招投標(biāo)管理工作制定了一系列的文件，包括：《招投標(biāo)法》、《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等，通過(guò)這些文件，對(duì)鐵路工程招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理。

根據(jù)《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的相關(guān)內(nèi)容，凡是國(guó)家和地方以及企業(yè)新建、改建的的鐵路，都屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工程，這些項(xiàng)目在施工、監(jiān)理和建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于重要設(shè)備和材料需要采購(gòu)的項(xiàng)目，只要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)之一，就必須進(jìn)行招標(biāo)：首先，工程投資總價(jià)在200萬(wàn)元或者200萬(wàn)元以上的，或者是施工單位合同估算價(jià)達(dá)到100萬(wàn)元以上的。其次，監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到 10 萬(wàn)元人民幣以上的；最后，一些設(shè)備和主要材料單項(xiàng)采購(gòu)估算價(jià)達(dá)到50萬(wàn)元人民幣的。由鐵路主管部門和相關(guān)委托部門負(fù)責(zé)管理鐵路項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

二、我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)的意義

有利于實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化的鐵路市場(chǎng)建設(shè)，從法律角度來(lái)說(shuō)，鐵路建設(shè)招投標(biāo)是在嚴(yán)格遵守法定程序的基礎(chǔ)上，招標(biāo)和投標(biāo)雙方進(jìn)行交易的法律行為。因此雙方都是在法律約束的條件下進(jìn)行的行為，這充分說(shuō)明，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鐵路建設(shè)市場(chǎng)上進(jìn)行的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都需要有章可循有法可依。而且鐵路招投標(biāo)的法律體系建設(shè)還比較滯后，還缺乏完善的法制，沒(méi)有樹(shù)立正確的法律意識(shí)，因此需要在進(jìn)一步推動(dòng)招投標(biāo)管理工作中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)理性化、法制化和規(guī)范化的發(fā)展。

有效提高了技術(shù)水平和管理水平，招投標(biāo)的顯著特點(diǎn)就是投標(biāo)人之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，其中最主要的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)人要想在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，就需要在報(bào)價(jià)、實(shí)力和技術(shù)以及業(yè)績(jī)等方面占據(jù)有利地位。這樣一來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者為了提高競(jìng)標(biāo)成功率，就需要不斷更新材料、技術(shù)和工藝，加大對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的管理力度，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)整體上的技術(shù)進(jìn)步和提高管理水平，從整體上確保我國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量的提高。

加大對(duì)鐵路建設(shè)領(lǐng)域腐敗的打擊力度，提高經(jīng)濟(jì)效益，工程建設(shè)領(lǐng)域，在很多國(guó)家都都是腐敗行為多發(fā)地帶和嚴(yán)重地帶。我國(guó)要求對(duì)招投標(biāo)工作加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候要求從專家人才庫(kù)中選取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，最后是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督工作，無(wú)論是在哪一個(gè)環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格按照程序開(kāi)展，確保工程建設(shè)項(xiàng)目承包的公平、公正和公開(kāi)，從根源上打擊賄賂腐敗行為。

三、鐵路工程招投標(biāo)的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)壟斷

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸建立了自由競(jìng)爭(zhēng)模式，各個(gè)工程單位為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額，為了提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而進(jìn)行了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，針對(duì)這些問(wèn)題，很多企業(yè)和公司為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，獲取更大的利潤(rùn)率，通常會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，如：暗箱操作、權(quán)錢交易等，很難確保鐵路部門招標(biāo)的公平性，對(duì)鐵路部門招標(biāo)工作的發(fā)展造成極大的阻礙。

（二）低報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)

目前，一些重大工程項(xiàng)目中的招標(biāo)人，還沒(méi)有完成施工圖紙、沒(méi)有通過(guò)設(shè)計(jì)審查和資金不到位的情況下，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定下，需要立刻開(kāi)工，或者是縮短工期，在這種條件下，必須馬上進(jìn)行施工招標(biāo)。招標(biāo)之后，又會(huì)不斷更新設(shè)計(jì)，于是出現(xiàn)了很多招標(biāo)人隨意簽證和定價(jià)的情況，因此很多已經(jīng)招標(biāo)的項(xiàng)目暫時(shí)沒(méi)有施工，可以施工的項(xiàng)目又沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)，無(wú)法合理控制招標(biāo)工程的造價(jià)，無(wú)法發(fā)揮工程招標(biāo)的作用。

（三）串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象普遍

還有一些投標(biāo)人為了提高中標(biāo)率，采取不正當(dāng)手段，中標(biāo)后，擅自轉(zhuǎn)包工程或者是違法分包，沒(méi)有按照簽訂的合同開(kāi)展施工，或者是沒(méi)有妥善規(guī)劃人員和設(shè)備，還有的項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有履行應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，只是為了投標(biāo)而存在，沒(méi)有真正保障施工的順利進(jìn)行。

（四）評(píng)標(biāo)組織隊(duì)伍不專業(yè)

鐵路部門在選擇評(píng)標(biāo)專家的時(shí)候，通常是在開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)工作之前，在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，然后經(jīng)過(guò)考慮后，確定最后的人員，無(wú)法肯定其專業(yè)素質(zhì)，這種選擇評(píng)判專家的模式，通常存在的弊端就是很容易出現(xiàn)賄賂腐敗的現(xiàn)象，由于評(píng)判專家的不同，他們的評(píng)分模式也存在很大差距，具有很強(qiáng)的主觀性，因此很難確保評(píng)定結(jié)果的準(zhǔn)確性，評(píng)定結(jié)果出現(xiàn)很大的差距。此外，在現(xiàn)實(shí)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，往往會(huì)忽略評(píng)定工作具有的技術(shù)性和政策性，對(duì)評(píng)標(biāo)工作通常會(huì)馬虎大意，通常都是粗略看過(guò)大量標(biāo)書(shū)，還沒(méi)有了解企業(yè)資歷等情況作出評(píng)定，很難保障評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

四、鐵路投招標(biāo)問(wèn)題針對(duì)性的解決方法

（一）加強(qiáng)監(jiān)管、按章辦事、強(qiáng)化事前審查

工程項(xiàng)目的審查，要嚴(yán)格按照招標(biāo)條件要求進(jìn)行，對(duì)于：招標(biāo)人未依法成立、項(xiàng)目立項(xiàng)未核準(zhǔn)、工程規(guī)劃許可證未辦理、建設(shè)資金未落實(shí)、施工圖設(shè)計(jì)審查未通過(guò)的項(xiàng)目，不準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)，批準(zhǔn)其辦理招標(biāo)活動(dòng)，從根源上確保工程招標(biāo)的合法性，進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)活動(dòng)的程序。此外還要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善投標(biāo)環(huán)境，在政府的指導(dǎo)下，不斷完善工作程序。進(jìn)一步推動(dòng)鐵路部門招投標(biāo)工作的發(fā)展和完善。

（二）改革評(píng)標(biāo)組織隊(duì)伍方式

在投招標(biāo)組織工作完成之前，對(duì)于評(píng)定組織隊(duì)伍人員名單要嚴(yán)格保密，避免出現(xiàn)賄賂腐敗現(xiàn)象。此外還要進(jìn)一步嚴(yán)格評(píng)選評(píng)標(biāo)組織隊(duì)伍人員，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)，使他們能夠?qū)I(yè)、理智的對(duì)待評(píng)標(biāo)工作，避免出現(xiàn)主管臆斷現(xiàn)象。此外，還要注意對(duì)投標(biāo)單位的保密，盡量降低評(píng)標(biāo)專家的主管感情色彩，確保評(píng)標(biāo)工作的公平有序。

（三）建立評(píng)標(biāo)專家管理制度.實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)考核制

要嚴(yán)格根據(jù)評(píng)標(biāo)專家的判定認(rèn)定資格，制定完善的培訓(xùn)、考核制度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)，并做好檔案管理工作，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行考核，并保障評(píng)標(biāo)專家得到有效的管理。在選擇評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的時(shí)候，要保障其具有評(píng)標(biāo)專家的各項(xiàng)條件，根據(jù)專家的審查，招標(biāo)人必須達(dá)到相關(guān)條件，才能夠進(jìn)行招標(biāo)。否則不允許其參與招標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)：

招標(biāo)投標(biāo)制度是我國(guó)為建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｉT規(guī)定的一項(xiàng)管理制度，具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，是我國(guó)投資計(jì)劃中的重要環(huán)節(jié)，也是控制投資的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。本文針對(duì)鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)工作進(jìn)行研究，為我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展提出相關(guān)建議，同時(shí)，也有效推動(dòng)我國(guó)鐵路招投標(biāo)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

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