深化中國哈爾濱新區(qū)國際戰(zhàn)略資源儲備輻射地的路徑探析

[摘要]戰(zhàn)略儲備與國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和重大戰(zhàn)略利益密切相關(guān)，戰(zhàn)略儲備的目的在于降低市場供給風(fēng)險、保障國家經(jīng)濟(jì)利益安全，不僅要考慮國內(nèi)的發(fā)展需求，而且要從全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈角度及資源的稀缺不可替代性尋求供求平衡。未來，哈爾濱新區(qū)將從提升國家稀缺資源保障能力的戰(zhàn)略高度，增加?xùn)|北沿邊地區(qū)國家重點戰(zhàn)略資源輻射地半徑，保障國家戰(zhàn)略資源的有序開發(fā)。形成首位核心城市集中儲備，黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)等沿邊口岸臨近儲備，產(chǎn)業(yè)城市專業(yè)儲備的發(fā)展路徑。建立具有中國特色戰(zhàn)略資源儲備的法律體系、勘探技術(shù)創(chuàng)新資金支持體系和戰(zhàn)略資源儲備庫資金支持體系，并加強(qiáng)哈爾濱與其他節(jié)點城市的合作。形成以哈爾濱新區(qū)為核心戰(zhàn)略資源儲備區(qū)域中心城市與沿邊城市優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。

[關(guān)鍵詞]哈爾濱新區(qū)；戰(zhàn)略資源儲備；輻射地

[中圖分類號]F0615[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）01-0061-02

[作者簡介]王毅（1975-），女，漢族，黑龍江黑河人，副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：對俄羅斯邊境口岸經(jīng)濟(jì)宏觀規(guī)劃、中俄經(jīng)貿(mào)合作等。黑龍江省是中國商品糧基地、畜牧業(yè)大省、綠色食品產(chǎn)銷大省和能源大省，與俄羅斯濱海、哈巴等5個州區(qū)接壤，邊境線達(dá)3000多公里，地處東北亞中心地帶，是中國對俄、對歐貿(mào)易的重要省份和重要通道。2015年12月《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》正式上升為國家級戰(zhàn)略，成為我國“一帶一路”建設(shè)的一部分。國務(wù)院于2015年12月16日批復(fù)同意設(shè)立哈爾濱新區(qū)，其是我國唯一以對俄合作為主題的國家級新區(qū)和最北部的國家級新區(qū)，是國家實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大舉措和戰(zhàn)略支點。哈歐班列與“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運大通道經(jīng)俄羅斯和歐洲抵達(dá)波羅的海，經(jīng)符拉迪沃斯托克可抵達(dá)日韓，哈爾濱新區(qū)進(jìn)出境交通運力發(fā)達(dá)，通過哈爾濱綜合保稅區(qū)與綏芬河綜合保稅區(qū)的銜接互動，以省會哈爾濱為核心城市，輻射帶動黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)、同江、黑瞎子島等沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，哈爾濱新區(qū)將成為中國東北地區(qū)重要戰(zhàn)略資源儲備地和經(jīng)濟(jì)輻射地，將促進(jìn)東北地區(qū)沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新格局。

一、概念

戰(zhàn)略儲備是指國家為國防需求保障國民經(jīng)濟(jì)正常運行，有計劃地建立一定數(shù)量的物資、貨幣、能源、人力等方面的儲存，包括物資儲備、財力儲備和能源儲備。其中，物資儲備是指武器裝備、軍工生產(chǎn)原材料以及必要的生活必需品的儲備；財力儲備指貴金屬、外匯及本國貨幣的儲備；能源儲備是指國家對石油、煤炭、天然氣等不可再生能源的儲備。

隨著科技的進(jìn)步，國際戰(zhàn)略物資儲備已發(fā)生改變，機(jī)械化戰(zhàn)爭時期以石油、鋼鐵、糧食、化工原料為主，進(jìn)入熱核戰(zhàn)爭后，增加了大量鎳、鉛、鉻等貴重和稀有金屬的存儲量。隨著核、生、化等大規(guī)模殺傷性武器的不斷開發(fā)和使用，現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了變化，也對未來戰(zhàn)爭準(zhǔn)備和防護(hù)提出了新的要求。以醫(yī)療用品儲備為例，各種急救器材、理療藥品不再占主導(dǎo)地位，而各種生化疫苗、檢測試劑的存儲量則大大增加。隨著信息時代和信息戰(zhàn)爭的來臨，更多的戰(zhàn)略儲備將是電腦芯片、數(shù)據(jù)資料、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)，甚至是計算機(jī)病毒。

二、我國戰(zhàn)略性資源儲備發(fā)展概況

戰(zhàn)略性資源儲備對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防安全具有重要作用，對油田、氣田、煤田、森林等不可再生能源進(jìn)行限制性、保護(hù)性開采，從而形成戰(zhàn)略性物資儲備的良性循環(huán)。我國資源對外依存度較大，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展戰(zhàn)略性資源短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成的威脅已成為影響國家安全的重要內(nèi)容。我國物資儲備體系建于1953年，在國家物資儲備中長建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃中對戰(zhàn)略資源儲備地的選擇需考慮兩個重要指標(biāo)：環(huán)境安全和地殼穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國戰(zhàn)略儲備屬于一般物資儲備，并不具有國際通行戰(zhàn)略資源儲備特點，一般物資儲備可應(yīng)對市場穩(wěn)定、市場調(diào)控、穩(wěn)定物價，調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策具有短期性和靈活性，而國際通行戰(zhàn)略資源儲備具有稀缺性、不可替代性、供應(yīng)非穩(wěn)定性、規(guī)模性和長期性等特點。

黑龍江省地殼表層相對穩(wěn)定、人口系數(shù)低，山體滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生率低，具有天然地緣優(yōu)勢的同時，黑龍江省重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已經(jīng)對周邊地區(qū)形成一定的輻射與影響，哈爾濱新區(qū)成為國家重要戰(zhàn)略資源的集散地具有產(chǎn)業(yè)支撐、市場需求、地域空間不可替代等優(yōu)勢。

三、發(fā)展路徑

哈爾濱新區(qū)及聯(lián)通的對俄羅斯邊境口岸城市集群完全有條件成為國際戰(zhàn)略資源儲備輻射地，使黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成面向全球的重要樞紐，與歐盟、俄羅斯、澳大利亞、韓國、加拿大、美國、日本等國家的貨物、資本、人員和技術(shù)的自由流動將會對我國東北地區(qū)戰(zhàn)略資源儲備產(chǎn)生積極的互動影響。

（一）首位核心城市集中儲備

哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的實施，將推動?xùn)|北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級并融入“一帶一路”建設(shè)，對國家物資儲備、國防建設(shè)、保障國家軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全的意義重大。未來，哈爾濱新區(qū)將提升城市都市圈服務(wù)半徑，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、綏芬河、東寧組成哈大齊牡發(fā)展帶，有利于探索糧食主產(chǎn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作、進(jìn)一步提升東北地區(qū)對外開放水平。哈爾濱作為黑龍江省首位城市和交通核心樞紐，憑借現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、生物產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)服務(wù)、高端裝備、新材料等先進(jìn)制造業(yè)將成為中俄經(jīng)貿(mào)合作物流集散樞紐加工制造基地。

（二）黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)等沿邊口岸鄰近儲備

以哈爾濱為黑龍江省首位核心城市，以綏化、北安、黑河、綏棱、海倫、五大連池、遜克、嫩江、孫吳為節(jié)點，發(fā)展新興原材料加工區(qū)。以漠河、塔河、呼瑪、嘉蔭、蘿北、綏濱、同江、撫遠(yuǎn)、饒河、虎林、密山為節(jié)點，構(gòu)建差異化發(fā)展的新沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，以牡綏東、三江、興安三大沿邊開放區(qū)和黑瞎子島中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，充分利用黑瞎子島“一島兩國”的獨特區(qū)位，把黑瞎子島建成中國東北地區(qū)沿邊開放的戰(zhàn)略資源儲備區(qū)。黑龍江沿邊口岸依托突出的區(qū)位優(yōu)勢和口岸條件，形成了以綏芬河、黑河、撫遠(yuǎn)、同江、黑瞎子島等沿邊對俄開放橋頭堡，發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似、經(jīng)濟(jì)外向度較高的開放型經(jīng)濟(jì)，在口岸鐵路貨場實現(xiàn)中轉(zhuǎn)向儲備過渡成為儲運共同體，以獲得更多優(yōu)勢戰(zhàn)略資源。

（三）產(chǎn)業(yè)城市專業(yè)儲備

黑龍江省資源性城市面臨枯竭和經(jīng)濟(jì)衰退的困局，結(jié)合過去產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新型產(chǎn)業(yè)鏈條，可以將儲備與加工深度結(jié)合，做到戰(zhàn)略資源儲備科學(xué)化、專業(yè)化延長產(chǎn)業(yè)鏈條。以哈爾濱為首位核心城市，以大慶、齊齊哈爾、肇東、安達(dá)為經(jīng)濟(jì)區(qū)域衛(wèi)星城，發(fā)展新材料新型農(nóng)機(jī)裝備制造、交通運輸裝備制造等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)基地。以哈爾濱為首位核心城市，以佳木斯、雙鴨山、同江、賓縣、方正、依蘭、樺川、集賢、富錦為節(jié)點，發(fā)展稀有金屬、綠色食品等精深加工新興產(chǎn)業(yè)帶。

四、對策建議

戰(zhàn)略儲備與國家經(jīng)濟(jì)安全、重大戰(zhàn)略利益息息相關(guān)，戰(zhàn)略儲備的目的在于降低市場供給風(fēng)險，保障國家經(jīng)濟(jì)利益安全，戰(zhàn)略資源儲備不僅考慮國內(nèi)的發(fā)展需求，還應(yīng)從全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈角度及資源的稀缺不可替代性尋求供求平衡，衡量資源產(chǎn)品期貨和資源開發(fā)權(quán)利。根據(jù)戰(zhàn)略儲備層級規(guī)劃儲備任務(wù)，在推進(jìn)戰(zhàn)略資源儲備體系建設(shè)方面提出以下幾點建議：

一是建立具有中國特色戰(zhàn)略資源儲備的法律體系。借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，對國家戰(zhàn)略資源儲備方式、資金投入、儲備設(shè)施建設(shè)等部署實施細(xì)則，完善執(zhí)法人員專業(yè)化培訓(xùn)確保國家戰(zhàn)略資源儲備體系建設(shè)工作展開。

二是建立具有中國特色戰(zhàn)略資源儲備勘探技術(shù)創(chuàng)新資金支持體系。通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源勘探水平，提高戰(zhàn)略性稀缺資源的供給量。戰(zhàn)略資源儲備勘探技術(shù)創(chuàng)新資金應(yīng)按照采礦權(quán)收入資源收益比例來計存。

三是建立具有中國特色戰(zhàn)略資源儲備庫資金支持體系。根據(jù)東北地區(qū)地域資源地質(zhì)稟賦分布，在哈新區(qū)衛(wèi)星城與沿邊口岸節(jié)點城市布局國家級資源儲備庫，承擔(dān)國家戰(zhàn)略儲備中轉(zhuǎn)儲運功能，國家對哈新區(qū)劃撥專款資金用于戰(zhàn)略資源儲備庫建設(shè)，確保戰(zhàn)略資源儲備庫儲備制度資金使用具有創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)性、實用性。

四是未來須加強(qiáng)哈爾濱與其他節(jié)點城市的合作，建立城市間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立資源開發(fā)與區(qū)域開發(fā)的聯(lián)動機(jī)制，建立以哈爾濱新區(qū)為核心的東北地區(qū)市長聯(lián)席會議制，定期協(xié)商資源區(qū)域合作重大問題，形成以哈爾濱新區(qū)為核心的戰(zhàn)略資源儲備區(qū)域中心城市與經(jīng)濟(jì)帶沿線城市優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。

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（責(zé)任編輯：張彤彤董博雯）