“一帶一路”背景下建立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)的探析

任春楊

（吉林省社會科學(xué)院，吉林長春，130033）

“一帶一路”背景下建立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)的探析

任春楊

（吉林省社會科學(xué)院，吉林長春，130033）

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)建立提供了有利契機(jī)，主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，積極抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，是吉林省參與國際合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及振興東北老工業(yè)基地的重要舉措。建立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)可采用“1+1組團(tuán)”模式或“2+2”組團(tuán)模式。同時(shí)，應(yīng)加快建立試驗(yàn)區(qū)專門管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究工作，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)平臺建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)人才培養(yǎng)步伐，提供相關(guān)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的保障。

一帶一路；吉林省；自由貿(mào)易區(qū)；長吉圖

在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）戰(zhàn)略背景下，自由貿(mào)易區(qū)的建立是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的新引擎和支撐點(diǎn)。2013年，習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”重大倡議，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇，而且是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大契機(jī)。目前，我國已圈定18個(gè)省份①18個(gè)省、區(qū)、市具體包括：新疆維吾爾自治區(qū)、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、甘肅省、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、吉林省、遼寧省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、西藏自治區(qū)、上海市、福建省、浙江省、廣東省、海南省、重慶市。的相關(guān)城市作為“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)所在，其中廣東、福建兩省及天津市已獲批建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，其他城市也正在積極努力申報(bào)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在此背景下，吉林省應(yīng)深入實(shí)施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，積極抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，爭取盡快建立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)。

一、吉林省建立自由貿(mào)易區(qū)的必要性

（一）有利于進(jìn)一步融入“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施與自貿(mào)區(qū)的建設(shè)聯(lián)系極其緊密，一方面“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施與自貿(mào)區(qū)建設(shè)均是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，兩者均以加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作及開拓新市場為發(fā)展目標(biāo)。另一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有相輔相成的作用，“一帶一路”建設(shè)必然推動我國國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步伐，而自貿(mào)區(qū)的建設(shè)又必然加快“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的步伐。因此，建立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略有機(jī)對接和戰(zhàn)略聯(lián)動。

（二）有利于進(jìn)一步深化東北亞戰(zhàn)略合作

吉林省作為東北亞的幾何中心，是我國參與東北亞戰(zhàn)略合作的前沿陣地和橋頭堡。建立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)不僅有利于深化我國與東北亞各國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的合作，更有利于進(jìn)一步強(qiáng)化我國在東北亞戰(zhàn)略合作中的主導(dǎo)地位，并增強(qiáng)我國在東北亞地區(qū)的政治地位和話語權(quán)，從而構(gòu)筑我國在東北亞地區(qū)戰(zhàn)略合作的新格局。

（三）有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放程度

吉林省作為我國近海內(nèi)陸省份，毗鄰朝、俄兩國，同時(shí)與日、韓、蒙都有密切的貿(mào)易往來，邊境縣占全國總數(shù)的7%。建立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)，可進(jìn)一步打造我國內(nèi)陸省區(qū)對外開放的新門戶、新平臺，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大我國在東北亞地區(qū)的市場影響力，提高吉林省乃至東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度、國際化水平和國際競爭力，為吉林省新一輪對外開放提供強(qiáng)有力的支撐，同時(shí)為東北老工業(yè)基地再振興提供更多的對外經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會。

（四）有利于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

自2010年吉林省實(shí)施“長吉圖”戰(zhàn)略以來，吉林省在東北亞地區(qū)域的影響力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、競爭力不斷提升。建立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)，將更有利于改變過去以出口加工為主的投資模式，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)等將成為自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。同時(shí)，建立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)，可促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，并創(chuàng)我國內(nèi)陸省區(qū)，尤其是沿邊地區(qū)對外開放、體制創(chuàng)新新模式，探索內(nèi)陸省區(qū)以“開放帶開發(fā)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路。

二、建立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢

吉林省地處東北亞區(qū)域地理幾何中心和新歐亞大陸橋中心。其中，吉林省琿春市又位于吉林省東部，北望俄羅斯，南鄰朝鮮，在此中、俄、朝三國陸路相連，中、俄、朝、韓、日五國水域相通，境內(nèi)擁有四個(gè)對俄、對朝口岸，是吉林省唯一對俄開放的陸路口岸，允許第三國人員出入境。同時(shí)，琿春市是東北亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)水平分工與垂直分工的交匯點(diǎn)，該地區(qū)被公認(rèn)為世界最具增長潛力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，是東北亞地區(qū)自然資源、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素實(shí)行科學(xué)配置的最佳區(qū)域。［1］

（二）政策優(yōu)勢

一方面，吉林省具有“圖們江開發(fā)”、“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”、“琿春國際合作示范區(qū)”等“先行先試”區(qū)域發(fā)展的政策優(yōu)勢。另一方面，吉林省擁有長春興隆綜合保稅區(qū)和琿春出口加工區(qū)兩個(gè)國家級海關(guān)獨(dú)立監(jiān)管示范區(qū)，且目前示范區(qū)已初步具備境外資源回運(yùn)加工基地和沿邊地區(qū)開發(fā)開放的先行區(qū)的基本功能。因此，吉林省可充分利用這些國家戰(zhàn)略和特殊區(qū)域的相關(guān)政策，建立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)，并在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)進(jìn)一步在投資貿(mào)易、金融政策、制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行先行先試，從而打造我國面向東北亞區(qū)域合作的重要平臺。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

吉林省具有汽車及零部件制造業(yè)、專用車制造業(yè)、石化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)、玉米深加工產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備制造業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)、精品鋼產(chǎn)業(yè)以及碳纖維及新材料產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)，將為吉林省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的平臺和市場需求。同時(shí)，也將為吉林省自身產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級及與東北亞國家的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

三、建立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)的基本思路

建設(shè)吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)，是我國參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺，也是我國參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作的窗口和橋頭堡。同時(shí)，在“一帶一路”背景下，建立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)的基本思路應(yīng)是重點(diǎn)關(guān)注東北亞地區(qū)各國的經(jīng)貿(mào)合作，并以中、日、韓經(jīng)貿(mào)合作為基礎(chǔ)，以中朝經(jīng)貿(mào)合作為突破口，加大中俄、中蒙合作力度，進(jìn)而加強(qiáng)我國與歐美等國家的經(jīng)貿(mào)合作。

（一）功能定位

吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)具有雙邊性和國際性特征，前期主要體現(xiàn)為雙邊性，后期則更加偏重國際性。其功能主要有：

第一，側(cè)重推進(jìn)東北亞區(qū)域合作，為東北亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺。重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易自由化、通關(guān)便利化等。

第二，推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)服務(wù)（包括汽車、軌道客車、石化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等吉林省核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域）、旅游服務(wù)、文化和中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易以及服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)。

第三，促進(jìn)東北亞產(chǎn)業(yè)合作。重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、食品、旅游以及資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展。

第四，適度發(fā)展商業(yè)功能。在條件成熟時(shí)，適度放開商業(yè)功能，在商業(yè)區(qū)內(nèi)開展商品展示、商品零售，建立免稅國際購物中心等，建成東北亞區(qū)域領(lǐng)先的大宗商品交易中心。

（二）試驗(yàn)內(nèi)容

第一，探索中國沿邊?。▍^(qū)）、經(jīng)濟(jì)落后?。▍^(qū)）沿邊對外開放的新路徑和新模式，強(qiáng)調(diào)模式創(chuàng)新，其模式具有示范帶動和推廣作用。

第二，以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。［2］

第三，加快金融創(chuàng)新，積極探索離岸貿(mào)易和離岸金融等新型功能。試行人民幣交易等金融自由化措施，吸引海外投資，使之成為圖們江區(qū)域放松資本管制和人民幣可自由兌換的橋頭堡。

第四，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放。選擇金融、商貿(mào)、文化等服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。探索建立負(fù)面清單管理模式，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。改革境外投資管理方式，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資。［3］

第五，營造發(fā)展環(huán)境。營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，選擇金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)等投資領(lǐng)域擴(kuò)大開放，［4］暫?；蛉∠麑ν顿Y者的相關(guān)限制，如資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等。探索負(fù)面清單管理模式。

（三）模式選擇

1.模式一：“1+1”組團(tuán)。即長春興隆綜合保稅區(qū)加琿春出口加工區(qū)組團(tuán)建立。該模式的優(yōu)點(diǎn)：

一是具有先行先試的基礎(chǔ)條件。既能充分發(fā)揮國家賦予“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”和“琿春國際合作示范區(qū)”、“先行先試”的政策效應(yīng)，又能享受長春興隆綜合保稅區(qū)、琿春出口加工區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，可率先在投資貿(mào)易、金融政策改革等方面進(jìn)行“先行先試”和探索創(chuàng)新。

二是具有境內(nèi)境外融合發(fā)展的合作平臺。目前長春興隆綜合保稅區(qū)、琿春出口加工區(qū)與羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)已經(jīng)形成吉林省境內(nèi)、外的兩區(qū)聯(lián)動，可有效提升該區(qū)域吸引投資的能力，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體躍升。

三是具有窗口和腹地聯(lián)動的發(fā)展基礎(chǔ)。這一組團(tuán)可發(fā)揮琿春的區(qū)位優(yōu)勢，吸引國外企業(yè)投資和推動國內(nèi)企業(yè)參與周邊國家的投資，全面促進(jìn)人民幣結(jié)算便利化，在此基礎(chǔ)上，利用長春與琿春的有機(jī)聯(lián)結(jié)、功能協(xié)調(diào)、有效互動的空間布局，既能有效解決琿春的經(jīng)濟(jì)承載力弱難以滿足企業(yè)需求的問題，又能發(fā)揮長春東北亞經(jīng)濟(jì)總部基地、東北亞合作基金和東北亞發(fā)展銀行的作用，積極探索金融改革。

該模式的不足是，如果僅僅依托長春興隆綜合保稅區(qū)與琿春出口加工區(qū)兩個(gè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，由于兩區(qū)相距較遠(yuǎn)，可能對自貿(mào)園區(qū)設(shè)立之后的有序運(yùn)行和規(guī)范管理造成一定影響。同時(shí)，兩區(qū)的現(xiàn)有區(qū)域面積較小（7.33平方公里），將制約自貿(mào)區(qū)的空間布局和功能發(fā)揮。

2.模式二：“2+2”組團(tuán)。即長春興隆綜合保稅區(qū)、長春空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加琿春出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)組團(tuán)設(shè)立。該模式除了兼具模式一的優(yōu)點(diǎn)之外，還能夠克服其制約因素。

一是區(qū)域面積擴(kuò)大?？偯娣e為10.566平方公里，其中長春興隆綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積4.89平方公里，長春空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的核心區(qū)規(guī)劃面積3.14平方公里，琿春出口加工區(qū)規(guī)劃面積2.44平方公里，中俄互市貿(mào)易區(qū)規(guī)劃面積0.096平方公里，可以使自由貿(mào)易園區(qū)有足夠的發(fā)展空間。

二是中俄互市貿(mào)易區(qū)能夠輻射帶動毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過中俄互市貿(mào)易區(qū)的加入，可有效發(fā)揮琿春對俄口岸的功能，使自貿(mào)區(qū)同時(shí)具有公路、鐵路、港口等多種交通物流方式，使圖們江區(qū)域的互通互聯(lián)工程更加完善、更加先進(jìn)，從而提升自貿(mào)區(qū)的整體功能。

三是長春空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的加入，全面暢通自貿(mào)區(qū)的國際物流通道。通過空港與保稅區(qū)的聯(lián)動，以空中航線、陸海聯(lián)動航線等交通和物流方式形成保稅區(qū)、空港、口岸無縫隙對接，打造空中、地面相結(jié)合的立體國際物流通道。

（四）推進(jìn)步驟

第一步，構(gòu)建中、日、韓、俄雙邊、多邊跨國自由貿(mào)易區(qū)。近期建立省際、國際合作產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)中韓、中日、中俄、中朝等跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)，將“長吉圖”規(guī)劃綱要中提出的相關(guān)工程納入到自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中。

第二步，建立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)東北亞國際陸港區(qū)和面向東北亞區(qū)域國際物流集散中心。打造“港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、無縫對接”的跨國物流、內(nèi)貿(mào)外運(yùn)新模式，全面構(gòu)建東西貫通、南北縱橫、銜接順暢、高效一體的東北亞國際物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成吉林省對外開放的內(nèi)陸港口和長吉圖區(qū)域重要的物流樞紐。

四、建立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)的對策建議

（一）加快建立試驗(yàn)區(qū)專門管理機(jī)構(gòu)

一是盡快成立吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)專門管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等一系列工作。二是管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立友好聯(lián)系，并加強(qiáng)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)部門的交流學(xué)習(xí)，盡快掌握相關(guān)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。三是管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與國家商務(wù)部相關(guān)部門以及專家進(jìn)行溝通，及時(shí)掌握國家建立自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)動向及各省的進(jìn)展情況。

（二）加快推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究工作

相關(guān)部門應(yīng)抓緊開展自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，包括總體規(guī)劃、可行性報(bào)告以及實(shí)施方案等，研究制定目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)的具體實(shí)施措施和相關(guān)政策，如保稅港區(qū)的政策向外延展，研究制定具體政策，包括自由貿(mào)易政策、自由投資政策、自由旅游政策、自由留學(xué)政策、普及高等教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化貿(mào)易、人才戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略和政府功能等。

（三）加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)平臺建設(shè)

一方面要加快“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮琿春市開放窗口的作用，強(qiáng)化長吉直接腹地的支撐能力。加快琿春出口加工區(qū)和長春興隆保稅區(qū)聯(lián)動機(jī)制，既要發(fā)揮琿春的區(qū)位優(yōu)勢，又要發(fā)揮長春的人才、科技及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時(shí)，應(yīng)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，打造“長吉圖”的創(chuàng)新共同體，大力提高區(qū)域創(chuàng)新能力。另一方面是加快長春興隆綜合保稅區(qū)、長春空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、琿春出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)等的發(fā)展，完善相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮“長吉圖”的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)長春高新區(qū)、吉林高新區(qū)、延吉高新區(qū)、凈月高新區(qū)等國家級高新區(qū)的核心載體作用。

（四）加快推進(jìn)相關(guān)人才培養(yǎng)步伐

吉林（東北亞）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對吉林省來說，屬于新生事物，經(jīng)驗(yàn)不足，從自貿(mào)區(qū)申報(bào)到建立自貿(mào)區(qū)，需要大量管理人才、金融專家以及企業(yè)營銷精英。因此，應(yīng)借鑒已有中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等已有自貿(mào)區(qū)的成型經(jīng)驗(yàn)，著手加大人才培養(yǎng)力度，近期應(yīng)以吉林大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)為主，加快人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)物流、金融、貿(mào)易等多個(gè)行業(yè)的人才；遠(yuǎn)期爭取在自由貿(mào)易區(qū)建立相關(guān)人才培養(yǎng)基地，建立政府、高校、企業(yè)三位一體人才培養(yǎng)機(jī)制，保證自貿(mào)區(qū)快速、健康的發(fā)展。

（五）提供相關(guān)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的保障

一是加快市場化改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力解決好民營企業(yè)在創(chuàng)辦、成長、創(chuàng)新、融資、辦事等方面存在的實(shí)際難題，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體活力和創(chuàng)造力，培育本土企業(yè)家為自貿(mào)區(qū)提供主體保障。二是加快發(fā)展旅游、金融、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制定相關(guān)政策吸引國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)駐經(jīng)營，為自貿(mào)區(qū)的建立提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境保障。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，厘清市場和政府權(quán)力的邊界問題，各部門要制定方案，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式等方面深化改革試點(diǎn)，［5］逐步形成符合自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系和管理制度，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供制度保障。

［1］馬克.以長吉圖為先導(dǎo)區(qū)深化圖們江區(qū)域國際合作問題探析［J］.西伯利亞研究，2012（4）：9-12.

［2］李庭輝.自貿(mào)區(qū)對上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的影響研究［J］.新金融，2015（2）：28-32.

［3］劉思弘.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立［J］.浦東開發(fā)，2013（10）：4-5.

［4］曾凡.重大國際貿(mào)易投資規(guī)則變化與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)聯(lián)動機(jī)制研究［J］.科學(xué)發(fā)展，2015（3）：76-84.

［5］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知［N］.國際商報(bào)，2013-10-11.

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任春楊（1984-），女，博士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)橹贫冉?jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。