發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的政策支撐

徐莉麗

【摘要】混合所有制是我國(guó)所有制理論和實(shí)踐的最新發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從單一公有制到混合所有制的歷史飛躍。它經(jīng)歷了初步發(fā)展、基本成型和深化完善三個(gè)階段，最早在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家出現(xiàn)，特別是法國(guó)、英國(guó)和日本的混合所有制發(fā)展較為完善，對(duì)我國(guó)混合所有制的發(fā)展提供了很好的借鑒。時(shí)下，混合所有制已在職業(yè)院校中推廣和衍生。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校 混合所有制 政策支撐

前言：2017年1月18日，中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)外公布，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，提出創(chuàng)新體制機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)等，為職業(yè)院校推廣混合所有制模式起到推波助瀾的作用。

職業(yè)院校實(shí)施混合所有制政策背景

2014年，是中國(guó)職業(yè)教育史上的一個(gè)重要紀(jì)元，一個(gè)新的里程碑。重大的轉(zhuǎn)機(jī)始于2月。2月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育定性為“促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措”，要“以改革的思路辦好職業(yè)教育”。

其實(shí)我們對(duì)“混合所有制”并不陌生。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19 號(hào)）提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，實(shí)現(xiàn)校企深度融合。這符合職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律，也是世界職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

“純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來。我國(guó)職業(yè)教育近年來發(fā)展快速，成績(jī)顯著，然而由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響，政府往往包辦學(xué)校的方方面面，存在體制僵化、辦學(xué)封閉、活力不足、缺乏特色的弊端。作為一種跨界教育，職業(yè)教育一頭連著學(xué)校，一頭連著產(chǎn)業(yè)，因此，要辦好職業(yè)教育，必須走出封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)要素。

讓我們來看看國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定……

引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校具有同等的法律地位。推動(dòng)公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

——摘自2014年2月28日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出的決定

創(chuàng)新民辦職業(yè)院校辦學(xué)模式，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

——摘自2014年5月2日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》

創(chuàng)新民辦職業(yè)院校辦學(xué)模式。支持發(fā)展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的民辦職業(yè)教育集團(tuán)。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。開展社會(huì)力量參與公辦職業(yè)院校改革，建立混合所有制院校試點(diǎn)，允許社會(huì)力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。鼓勵(lì)民間資本與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作，舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。允許社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)力，探索在民辦職業(yè)院校實(shí)行職工持股。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在職業(yè)院校建設(shè)股份合作制的工作室。

——摘自 2014年6月16日教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》

全國(guó)高職院?；旌纤兄坡窂教剿?/p>

1.公立民辦型 以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該學(xué)院2000年開辦，資金由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)全額撥款，蘇州市教育局、蘇州市勞動(dòng)局為合作方，屬公立性質(zhì)。經(jīng)過2001年、2003年的兩次改制，成為混合所有制的辦學(xué)體制。目前學(xué)院股東由六方組成：上海翔宇教育集團(tuán)（40%）、蘇州光華集團(tuán)（40%）、蘇州沸點(diǎn)教育咨詢管理有限公司（9%）、學(xué)院管理團(tuán)隊(duì)（9%）、蘇州市教育局（1%）、蘇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（1%），實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

2.公有民營(yíng)型 以齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該學(xué)院的前身是齊齊哈爾第一機(jī)床廠職工大學(xué)，1993年，機(jī)床廠教育處曹永安接受委托管理齊齊哈爾第一機(jī)床廠職工大學(xué)。第一次在這所民辦高校中，擁有了國(guó)有資產(chǎn)存量和全民身份的教職工。也由此開啟了中國(guó)民辦學(xué)校與地方政府“政校合作”的先河。2001年，黑龍江省政府批準(zhǔn)成立齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2011年4月，教育部批準(zhǔn)齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院升格更名為齊齊哈爾工程學(xué)院，學(xué)院屬本科層次的普通高校，隸屬齊齊哈爾市人民政府。

3.民辦公助型 以南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。南通理工學(xué)院是經(jīng)教育部批準(zhǔn)建立的一所全日制普通本科院校，其前身是紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建于2000年6月，是經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)創(chuàng)建、教育部備案的一所全日制民辦普通高等職業(yè)院校；2012年6月開始由江蘇江?？平涕_發(fā)有限公司與江蘇省教育廳直屬教育發(fā)展投資中心共同舉辦；2013年4月獲得民辦事業(yè)單位法人證書，成為江蘇省第一所民辦事業(yè)單位法人高校；2013年年底，學(xué)院成為全國(guó)非營(yíng)利性民辦高校聯(lián)盟26個(gè)發(fā)起單位之一。2014年5月升格為應(yīng)用型普通本科高校。

4.“小混合”型 以沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院是經(jīng)遼寧省人民政府批準(zhǔn)，教育部備案的一所全日制普通高等學(xué)校，是國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)技術(shù)院校。沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院下屬的多個(gè)二級(jí)學(xué)院（專業(yè)）都引入企業(yè)資源，以企業(yè)占一定股份的方式進(jìn)行合作。此類辦學(xué)模式在寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校都有比較創(chuàng)新的先行先試。

結(jié)論：回顧多年實(shí)踐，混合所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)企改革方面取得的成績(jī)有目共睹，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也應(yīng)當(dāng)以混合所有制經(jīng)濟(jì)為基本形態(tài)，在保證國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，更加重視和強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，使市場(chǎng)和計(jì)劃有機(jī)的協(xié)調(diào)起來。股份制經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)、合作聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)等，只要有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有制形式，都應(yīng)當(dāng)大膽采用。職業(yè)院校的混合所有制，也應(yīng)當(dāng)具有豐富而多樣的形式，加快其健康發(fā)展。

課題來源： 四川省教育廳2016年度科研項(xiàng)目，課題名稱：中國(guó)西部高職院校混合所有制模式探索與實(shí)踐，課題編號(hào)：16SB0346。