農(nóng)村基層干部不能成為“法外之地”

倪洋軍

近日，筆者在基層調(diào)研走訪時(shí)了解到，一些村組干部作風(fēng)粗暴、蠻橫無理，群眾反映強(qiáng)烈。有的村干部對(duì)于群眾的合理訴求不上心，面對(duì)群眾的指責(zé)，還叫囂“有本事就去告”；有的村委會(huì)隨便訂立“村規(guī)民約”“居民公約”，要求群眾這樣不能、那樣不許，而村組干部卻照樣“違規(guī)”；有的村組干部以“罰款”代替村民自治，子女不孝順罰款，違規(guī)辦宴席罰款，沒有將生活垃圾集中傾倒罰款；有的村干部成天吃吃喝喝、酒氣熏天，聚眾賭博、嗜賭成癮，全然拿中央和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定當(dāng)兒戲，還美其名曰“管不著”；更有甚者，一些所謂的明星村干部在征地拆遷中，巧立名目、大肆斂財(cái)，而走上了違法犯罪之路。凡此種種，令人痛心。

俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。農(nóng)村基層干部處于農(nóng)村改革發(fā)展的最前沿和第一線，是黨在農(nóng)村開展工作的基石，肩負(fù)著建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，組織和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。他們直接面對(duì)群眾，一言一行、一舉一動(dòng)，代表的都是黨和政府在人民群眾心中的形象，就要為黨和人民履職盡責(zé)，就得在法律規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)力，不能也不允許恣意妄為、無法無天。

村干部被認(rèn)為“是官非官，是民非民，兩頭不靠”，但權(quán)力的含金量卻相當(dāng)高。在城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼推進(jìn)的當(dāng)下，村集體土地帶來的巨大紅利，村干部違紀(jì)違法案件在數(shù)量和金額上出現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)。在浙江經(jīng)濟(jì)最活躍的溫州，村鎮(zhèn)已經(jīng)和城市融為一體，溫州市永嘉縣甌北鎮(zhèn)新橋村10名村干部竟斗膽瓜分了價(jià)值18億元的316套安置房，犯下了新中國(guó)成立以來村級(jí)官員集體貪污的第一大案。2013年7月11日與7月31日，永嘉縣人民法院兩次開庭審理這起案件，其中7名涉案人員均被判刑，被判處5至6年不等有期徒刑。近年來，村級(jí)違紀(jì)腐敗案例發(fā)案率居高不下。從各級(jí)各地通報(bào)的案例來看，“小村干部大黑洞”“小官巨腐”“蒼蠅之腐”，令百姓深惡痛絕。因村干部直接面對(duì)廣大群眾，村級(jí)違紀(jì)腐敗行為也極大侵害了群眾利益，村級(jí)腐敗也成為農(nóng)村基層矛盾產(chǎn)生的重要原因之一。千里之堤，潰于蟻穴。村干部肅貪反腐，刻不容緩。

俗話說，“打鐵還需自身硬”“上面千條線，下面一根針”，這位穿針引線的人，就是村干部。農(nóng)村工作涉及的政策法規(guī)很多，農(nóng)村基層干部如果不懂法、不知法、不守法、不用法，老百姓根本不會(huì)買賬。村級(jí)基層干部必須學(xué)好政策、法律、法規(guī)，在工作中要有法律政策觀念，不斷提高法治思維和運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，在處理問題時(shí)不受個(gè)人一時(shí)情感驅(qū)使，始終保持冷靜的頭腦，切實(shí)做到“以制度管人”“按程序辦事”。在制定和執(zhí)行“村規(guī)民約”“居民公約”時(shí)，必須始終堅(jiān)持“上位法”原則，必須在法律框架內(nèi)受法律制約，決不能憑長(zhǎng)官意志或強(qiáng)加于人的“土法令”和“山大王”的家規(guī)家法來管事治人。

大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。村干部，看似位卑權(quán)輕，但是如果不守規(guī)矩、濫用權(quán)力，危害性甚大。“村干部腐敗”“小官巨腐”等問題，嚴(yán)重侵蝕著黨的肌體甚至動(dòng)搖著黨的執(zhí)政根基。為了消滅腐敗的苗頭，樹立黨和政府公信力，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)整飭作風(fēng)，促進(jìn)了黨和群眾的密切聯(lián)系，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。而全面從嚴(yán)治黨，既要抓中央、管上層，更要抓地方、治基層，必須有力有序有效地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，從嚴(yán)從實(shí)教育管理約束村干部，要深入持久糾正“四風(fēng)”問題、全面開展“為官不為、為官亂為”專項(xiàng)整治以及農(nóng)村“小五長(zhǎng)”（村主任、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、所長(zhǎng)、站長(zhǎng)）專項(xiàng)治理，切實(shí)解決群眾身邊的腐敗問題和損害群眾利益的問題，使基層政權(quán)、村組干部始終保持清廉本色，真正將我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念落到實(shí)處、落實(shí)到群眾心坎上。

沒有規(guī)矩，不成方圓。不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐??；絕對(duì)的權(quán)力，必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。村級(jí)基層干部，雖然身處基層，貌似“天高皇帝遠(yuǎn)”“兩頭管不著”。越是這樣，越要強(qiáng)化紀(jì)律約束，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷加強(qiáng)和規(guī)范基層黨內(nèi)政治生活，貫徹落實(shí)民主集中制，抓實(shí)抓好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育；貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，充分發(fā)揮上級(jí)黨委監(jiān)督、紀(jì)委延伸監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等體制內(nèi)監(jiān)督作用，同時(shí)要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等體制外監(jiān)督緊密結(jié)合，形成監(jiān)督合力，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。黨的十八大以來，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有力整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決。但是，“四風(fēng)”問題隱形變異、基層干部身上存在的“為官不為、為官亂為”以及影響群眾切身利益的癥結(jié)難點(diǎn)依然存在?；鶎痈刹坎簧茖W(xué)習(xí)、不懂法制、不守紀(jì)律，乃至以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、侵占群眾利益，危害著黨和政府在群眾心中的良好形象，更動(dòng)搖著黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除?！币苿?dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。各級(jí)各地黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須將工作重心向基層延伸，打通作風(fēng)建設(shè)“最后一公里”，清除農(nóng)村發(fā)展的攔路虎、絆腳石，為民生改善夯實(shí)根基，讓黨要管黨、從嚴(yán)治黨在基層落地生根。

響鼓需用重錘敲。基層黨組織建設(shè)、基層干部隊(duì)伍管理，要想取得讓中央和上級(jí)放心、讓基層群眾滿意的良好效果，必須加大工作力度，特別要加大對(duì)不正之風(fēng)和違紀(jì)違法問題的整治力度。要大力開展強(qiáng)基工程、壯村工程、掛鉤幫扶和結(jié)對(duì)共建等活動(dòng)，幫助基層黨組織抓好基層黨建、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。為徹底治理村級(jí)干部違紀(jì)違法問題，鏟除村干部侵占、挪用行為的土壤，要積極創(chuàng)新，大力實(shí)施一系列“標(biāo)本兼治”的措施，如村務(wù)公開、開展“勤廉工程”建設(shè)、使用科技手段加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)管、村級(jí)“三資”公開交易等措施，規(guī)范村干部權(quán)力，治理村級(jí)腐敗。要加大責(zé)任追究力度，常態(tài)化開展基層巡視巡察工作，對(duì)于違紀(jì)違法和損害群眾利益等問題，要堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，絕不姑息，以嚴(yán)厲的問責(zé)倒逼基層黨員干部守土盡責(zé)、遵紀(jì)守法。

將心比心，以情換情。農(nóng)村基層干部不僅要嚴(yán)格依法辦事、依規(guī)用權(quán)，而且要帶著深厚的感情去做工作，才能真正贏得群眾的信任、支持和擁護(hù)，擴(kuò)大群眾工作的感召力和親和力。既要深入群眾，與群眾打成一片，在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對(duì)群眾的感情、提升服務(wù)群眾的本領(lǐng)，又要耐心說服教育群眾，讓群眾識(shí)大體顧大局，切忌態(tài)度野蠻、方式粗暴，激化矛盾、引發(fā)事端。決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)新工作載體、搞活工作方法，用群眾喜聞樂見的形式開展宣傳教育，善于用群眾聽得懂的語(yǔ)言、信得過的方式與群眾交流溝通，想方設(shè)法幫助群眾解決諸如子女入學(xué)、拆遷安置、生活保障等最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint