談當前農(nóng)村學(xué)前教育中存在的問題及解決辦法

洪水蓮

【摘 要】學(xué)前教育在我國整個教育體系中有著重要地位，在兒童人格養(yǎng)成和個人文化素養(yǎng)培養(yǎng)中發(fā)揮著不可替代的作用。系統(tǒng)、完整的學(xué)前教育有助于兒童更好、更有效的學(xué)習(xí)新知識，并對其樹立正確的人生觀和世界觀有著積極的影響。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量巨大，農(nóng)村兒童數(shù)量也居多，所以積極推動和發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育是一項極為重要、意義非凡的工作。近年來，政府對農(nóng)村學(xué)前教育的投入有所加大，促進了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，但因基礎(chǔ)較為薄弱，在實際發(fā)展中仍存在諸多問題。本文從學(xué)前教育的概念等出發(fā)，以浙江紹興市農(nóng)村學(xué)前教育為例，對其存在的問題進行系統(tǒng)剖析，并提出相應(yīng)的解決辦法，以提高農(nóng)村學(xué)前教育的水平。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；農(nóng)村；解決辦法

一、農(nóng)村學(xué)前教育存在問題分析

（一）教育資源分布不均，發(fā)展不均衡

城鎮(zhèn)和農(nóng)村間的不均衡。城鎮(zhèn)通常是政治和經(jīng)濟的中心，在經(jīng)濟上、文化上均比農(nóng)村要優(yōu)越，通常城鎮(zhèn)學(xué)前教育更受到上級重視，在經(jīng)費投入和基礎(chǔ)實施建設(shè)上更有保障，同時資金的籌集渠道較為廣泛。但是，在農(nóng)村地區(qū)，人們的思想較為保守，育兒觀念也相對滯后，教育經(jīng)費的來源極為有限，以致于人們不太愿意將更多資金投入到學(xué)前教育的基礎(chǔ)建設(shè)中，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展不均衡。另外，農(nóng)村幼兒園教室較少，且環(huán)境簡陋，玩具設(shè)備較為缺乏，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)備相對落后。

（二）經(jīng)費投入不足，學(xué)前教育發(fā)展滯后

近年來，隨著教育體制的創(chuàng)新和改革，及農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟得到明顯發(fā)展，農(nóng)民收入也不斷增加，農(nóng)村家長對兒童的學(xué)前教育重視度日益提高，對學(xué)前教育的需求也日益強烈。但地方政府未能及時順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢，未建立相應(yīng)的農(nóng)村學(xué)前教育投入機制，卻開展財政減負工作，從既有的學(xué)前教育投入中撤出，直接導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師待遇降低，而影響到整體教育質(zhì)量。由于缺乏專項教育經(jīng)費，農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等無法及時更新，導(dǎo)致幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施老化，缺乏維護，設(shè)施不健全。另外，在小學(xué)幼兒園的投入上也較為薄弱，現(xiàn)代信息技術(shù)在幼兒園中的應(yīng)用極為困難，很難適應(yīng)新時期學(xué)前教育的發(fā)展要求?？傊?jīng)費投入不足之間影響到紹興市農(nóng)村學(xué)前教育的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）師資隊伍不穩(wěn)，福利待遇較低

1.身份未明確，基本權(quán)益無保障

一直以來，農(nóng)村幼兒教師未有正式人事編制，在身份上不夠明確，社會地位無法得到相關(guān)部門的認可。大部分教師無明確身份，無法納入正式教師行列受教育部門人事管理。而只是在當前幼教部門建立一般性檔案實施管理，和公辦中小學(xué)教師相比，管理上缺乏規(guī)范性。另外，身份的不明確也導(dǎo)致幼兒教師無法獲得培訓(xùn)、再教育、職稱評定、福利工資等方面的權(quán)益。

2.師資配備數(shù)量不足

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，全日制幼兒園教職工和幼兒數(shù)量的比例為1：6到1：7。但是，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村幼兒園教職工和幼兒比例在1：18.6到1：22.7，明顯高于高于國家標準，直接反映出該地區(qū)農(nóng)村幼兒教師嚴重缺乏，在配備上不足。在一些農(nóng)村地區(qū)的幼兒園往往一個班三四十名兒童，只配置一個教師，增加了學(xué)前教育教學(xué)活動的安全隱患。

二、促進紹興市農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的對策

（一）增強政府認識，提高重視

首先各級政府應(yīng)充分認識到農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的重要性和緊迫性，將該項工作作為和諧社會建設(shè)中的一個重大民生工程，切落實各項工作。同時，還應(yīng)積極加大農(nóng)村學(xué)前教育的財政投入力度，進而為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，各級政府應(yīng)把農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展工作納入本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，制定政策，強化政府組織辦學(xué)和管理的責任，把農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展工作作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的民生工程。

（二）多渠道籌經(jīng)費，穩(wěn)定來源

1.設(shè)立專項經(jīng)費

各級政府需要把學(xué)前教育經(jīng)費列專項經(jīng)費，安排適當資金投入到學(xué)前教育中，并要隨發(fā)展需要及時調(diào)整。設(shè)立發(fā)展專項經(jīng)費，以用來完善基礎(chǔ)設(shè)施，扶持農(nóng)村幼兒園建設(shè)和師資建設(shè)。財政在支持公辦幼兒園建設(shè)的同時，應(yīng)扶持服務(wù)優(yōu)、經(jīng)費地，具有普惠性民辦幼兒園，以解決適齡兒童入園率的問題。

2.拓展經(jīng)費渠道

在政府財政預(yù)算中，應(yīng)安排必要農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費，確保農(nóng)村幼兒園的有序發(fā)展。應(yīng)嚴格根據(jù)國家及省市政府的要求，有序吸引社會資金投入到農(nóng)村幼兒園校舍建設(shè)、教學(xué)設(shè)備購置等方面，并要給予優(yōu)先安排。同時，要充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村建設(shè)幼兒園的作用，應(yīng)積極動員和組織社會各方面力量，以增加農(nóng)村學(xué)前教育投入。另外，在條件和環(huán)境允許的情況下，農(nóng)村幼兒園也應(yīng)探索多種渠道、多方式地吸收社會資金，以促進民辦幼兒園水平的提升。

（三）加強師資建設(shè)，強化教學(xué)

首先，應(yīng)創(chuàng)建幼兒教師儲備機制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加大公辦幼兒園教師的配備比例，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長及優(yōu)秀教師編制。其次，嚴格落實幼兒教師準入制。全面推進幼兒園園長和幼兒教師資格評定制度及聘用制度，積極優(yōu)化和建設(shè)農(nóng)村幼兒師資。最后，強化培訓(xùn)及再教育。應(yīng)不斷深化學(xué)前教育體制改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，不斷改善和提高幼教待遇，加強管理，建立新環(huán)境下園長和教師管理和運行機制。

（四）完善管理制度，規(guī)范管理

一是健全三級兩線管理機制。應(yīng)建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)前教育管理小組，推行學(xué)前教育會議制度，明確各級政府及教育部門的學(xué)前教育發(fā)展責任，并要確定教育部門的管理職責，實現(xiàn)學(xué)前教育各級有人管、有人抓，為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展給予組織保障。二是農(nóng)村公辦幼兒園應(yīng)積極推進實行“五獨立”管理，即法人、園舍、人事、財務(wù)及管理的獨立。要明確辦園主體，公辦幼兒園應(yīng)和隸屬學(xué)校有效脫離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長需要由縣級教育部門任命，落實園長責任制。各類幼兒園都需要在教育系統(tǒng)結(jié)算中創(chuàng)建獨立賬戶，各種收費、開支都需要上級部門審計和社會監(jiān)督，確保開支科學(xué)合理，還應(yīng)加強違規(guī)收費監(jiān)管。

結(jié) 語

作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村兒童數(shù)量巨大，學(xué)前教育發(fā)展空間巨大。農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展直接關(guān)系到國家整個學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，推動新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。所以，必須認清當前農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀和存在的問題，根據(jù)我國基本國情，采取多方面對策推進農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

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