低碳經(jīng)濟(jì)下我國碳排放信息披露的現(xiàn)狀及其發(fā)展

饒紅美++袁麗儀++莫嘉妮++冉琳

摘 要：目前，我國GDP已排名世界第二位，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們每一個家庭的物質(zhì)生活條件都得到了很大的改善，但同時我們也感受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染。政府、環(huán)保組織和人民群眾等都對碳等溫室氣體的排放提出了更高的要求。如今做好碳排放監(jiān)控顯得尤為重要，碳信息披露是實(shí)現(xiàn)碳排放監(jiān)控的重要一步。

關(guān)鍵詞：碳排放；碳信息披露；低碳經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0109-02

碳信息披露是指企業(yè)對其溫室氣體排放情況、減排計劃和方案及其執(zhí)行情況等溫室氣體管理信息，以及與氣候變化相關(guān)的風(fēng)險與機(jī)遇等相關(guān)信息適時向利益相關(guān)方進(jìn)行披露的活動，也稱為溫室氣體管理信息披露。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國一些地區(qū)的氣候也出現(xiàn)了嚴(yán)重的污染，引起了政府的重視。為保護(hù)全球環(huán)境，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，習(xí)近平主席代表我國對世界做出了承諾：到2017年我國啟動總量管制及配額交易的碳排放市場；到2020年碳排放強(qiáng)度下降45%（以2005年為基準(zhǔn)）；到2030年我國溫室氣體排放有望達(dá)到峰值和非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重提升到20%左右。碳排放信息披露是減少污染、實(shí)現(xiàn)碳減排的基本步驟之一。

一、我國碳信息披露現(xiàn)狀

目前，我國無論是政府還是企業(yè)、人民群眾都越來越重視和關(guān)注碳信息的披露情況。

就政府方面而言，中國政府應(yīng)對氣候變化的碳信息披露增加?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化的政策與行動2015年報告》中披露，2014年里我國政府在應(yīng)對氣候變化各個領(lǐng)域所采取的積極措施對碳減排取得了顯著成效，并在報告中披露有關(guān)情況。例如，截至2015年底北京已關(guān)閉2100多家鋼鐵、石油加工、水泥等高能耗低產(chǎn)出等污染大的能源消費(fèi)型企業(yè)；退耕還林、退田還湖已到達(dá)了4萬多畝，成為世界上退耕還林還湖最多的國家；各地政府大力發(fā)展生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。報告中的數(shù)據(jù)顯示，2014年單位GDP二氧化碳排放量同比下降了6.2%，比2010年累計下降15.8%，完成了“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的92.3%。

就企業(yè)方面而言，我國企業(yè)自主披露碳信息的意識還比較薄弱，碳信息披露質(zhì)量在加強(qiáng)?！?015年度CDP氣候變化報告（中國版）》報告表明，中國企業(yè)的應(yīng)對氣候變化信息披露還在初期階段，到2015年CDP問卷填報截止日期，國內(nèi)僅9家公司完成CDP信息披露，略高于2010年的8家。國內(nèi)企業(yè)的碳排放信息披露的進(jìn)度很慢甚至幾乎沒有變化，但是有更多中國公司通過CDP供應(yīng)鏈項(xiàng)目做出披露，而且所提供的信息質(zhì)量也在逐漸改善。這說明，一些供應(yīng)商企業(yè)正在響應(yīng)其跨國公司客戶關(guān)于溫室氣體排放和其他氣候變化相關(guān)的數(shù)據(jù)需求，表明來自其他經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)影響力正在推動中國市場的低碳發(fā)展。

就法律方面而言，相關(guān)碳信息披露法規(guī)逐步出臺并逐步完善。目前，國家層面的相關(guān)法律主要有兩部。一部是《大氣污染防治法》。由于部分溫室氣體已經(jīng)納入大氣污染防治的范疇，所以該法是我國第一部涉及到溫室氣體排放的法律。另一部是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002）。這是我國最早的明確要求企業(yè)公開環(huán)境信息的法律，也是目前我國強(qiáng)制要求企業(yè)公開部分環(huán)境信息的唯一一部國家級立法。就部門規(guī)章而言，2007年，我國環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境信息公開辦法試行》，要求企業(yè)公布相應(yīng)的環(huán)境信息情況。國家證監(jiān)會也頒布了《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報文件的通知》，規(guī)定了重污染企業(yè)需通過環(huán)境保護(hù)總局核實(shí)通過方可申請向社會公開發(fā)行股票。另外，一些省市政府積極頒發(fā)的法律法規(guī)也體現(xiàn)了我國對碳排放信息披露更進(jìn)一步完善。例如，《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》、《深圳證券交易所上市公司社會責(zé)任指引》等均涉及碳信息披露的相關(guān)規(guī)定。

二、我國碳排放信息存在的問題

1.碳信息披露法律不完善

我國目前相關(guān)碳信息披露立法比較分散，我國分散的立法模式使得不同企業(yè)具有不同的環(huán)境信息披露范圍，主要表現(xiàn)為對不同類型的企業(yè)，法律法規(guī)要求其披露的信息內(nèi)容范圍不同，現(xiàn)行法規(guī)就碳信息披露的要求籠統(tǒng)寬泛且不統(tǒng)一，缺乏可操作性。例如，《大氣污染防治法》只規(guī)定向大氣排放污染物的單位必須向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報有關(guān)信息，而沒有規(guī)定其向社會公眾披露相關(guān)信息；《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》雖然有相關(guān)方面規(guī)定，但披露主體僅限于列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，并且要求披露的內(nèi)容過于簡單模糊。目前出臺的法規(guī)與政策中并沒有具體措施指引國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范碳披露信息，具體只能認(rèn)為是方向性的指導(dǎo)，并沒有具體的實(shí)施細(xì)則去規(guī)范披露行為。

2.企業(yè)的碳信息披露意識不高

目前，我國企業(yè)對碳信息披露的認(rèn)知還比較欠缺，主動披露的意愿不強(qiáng)。由于碳信息披露在我國歷時時間較短，國內(nèi)多數(shù)企業(yè)還沒有明白“低碳”到底是怎么回事，有些企業(yè)甚至認(rèn)為低碳和自身沒有多大關(guān)系，有些則僅僅知道低碳的概念，卻沒有形成系統(tǒng)的認(rèn)知，對于如何建立低碳目標(biāo)、采取低碳手段、實(shí)施低碳戰(zhàn)略等均不知所措。極少數(shù)企業(yè)在碳信息披露中涉及明確的節(jié)能減排目標(biāo)及戰(zhàn)略部署。盡管越來越多的企業(yè)在日常企業(yè)活動中考慮氣候變化的影響，但是極少數(shù)企業(yè)將其作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一部分，更沒有企業(yè)在對外報告中提及節(jié)能減排的具體信息。

3.碳信息披露不規(guī)范，形式多樣化

目前，我國缺乏獨(dú)立的披露碳信息的報告形式。碳信息披露零散地分布在年報、招股說明書、社會責(zé)任報告中，形式多樣。碳信息披露時的數(shù)據(jù)主要為定性信息，而非定量信息。比如，社會責(zé)任報告中大部分提到減少了碳排放量，而真正減少了多少，利益相關(guān)者卻無從考證，多數(shù)以模棱兩可的方式帶過。而在大多數(shù)企業(yè)社會責(zé)任報告中，對于有關(guān)碳排放信息方面的數(shù)據(jù)并不多，如果披露碳排放信息也僅僅是二氧化碳的減少量，其他溫室氣體的減少量也并未詳細(xì)披露出來。這樣則更加不利于我們以確切的數(shù)據(jù)對企業(yè)的碳信息披露情況進(jìn)行分析。

4.碳信息披露不全面，避重就輕

由于我國目前并沒有獨(dú)立的碳披露信息報告形式，碳信息披露屬于自愿性披露，造成碳披露信息缺乏系統(tǒng)性且不全面，往往避重就輕。從目前企業(yè)對外披露的社會責(zé)任報告來看，企業(yè)披露較多的是企業(yè)對社會的貢獻(xiàn)以及承擔(dān)的社會責(zé)任，以便塑造良好的企業(yè)形象；但是對于一些有損公司形象的數(shù)據(jù)以及事件，大多數(shù)企業(yè)選擇直接避免披露或者避重就輕，只披露其中一小部分，以免造對企業(yè)造成負(fù)面影響。甚至企業(yè)將碳排放信息視為不宜公開的商業(yè)信息，將碳信息作為商業(yè)秘密進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)，董事會反對股東更多披露要求的案例不少。

5.碳信息披露沒有有效的激勵及監(jiān)管機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的發(fā)展是為了獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，這是無可厚非的事實(shí)。但是，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中，往往會忽略長遠(yuǎn)的利益，只注重短期的利益。在企業(yè)本身并沒有多大的自覺性及缺乏有效監(jiān)督的情況下，碳排放信息的披露往往也就隨意性較大，披露質(zhì)量也不高。同時，國家對于相關(guān)碳信息披露缺乏有效的激勵機(jī)制，對碳信息披露的補(bǔ)償或優(yōu)惠措施不多，很難彌補(bǔ)企業(yè)相應(yīng)付出的成本代價，企業(yè)出于利潤的考慮也會對碳信息披露積極性不高、動力不足。

三、 我國碳排放信息披露的發(fā)展方向

1.健全和完善我國碳排放信息披露法規(guī)及政策

在法律規(guī)范方面，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的碳信息披露規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在我國綜合立法基礎(chǔ)上，以國際通行的披露標(biāo)準(zhǔn)及框架為依據(jù)，結(jié)合我國實(shí)情，制定碳信息披露實(shí)施細(xì)則、指南等，解決因?yàn)楝F(xiàn)有法規(guī)內(nèi)容簡單和規(guī)定不一導(dǎo)致的可操作性差和碳信息披露范圍不一致、可比性差的現(xiàn)實(shí)問題。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，在企業(yè)層面分解和落實(shí)碳排放指標(biāo)，將其作為政府考核企業(yè)的重要依據(jù)之一，促使企業(yè)制定碳減排戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過建立碳信息管理體系，對企業(yè)碳排放實(shí)施量化管理。

2.提高企業(yè)的碳信息披露意識

基于我國目前大部分企業(yè)碳信息披露意識差，我國政府應(yīng)對相關(guān)碳信息披露的必要性和重要性進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化企業(yè)的低碳及碳信息披露意識。企業(yè)作為參與應(yīng)對氣候變化的重要主體，應(yīng)該自覺提升社會責(zé)任意識，積極承擔(dān)碳信息披露的社會責(zé)任，積極響應(yīng)外部環(huán)境對碳排放的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低碳發(fā)展。通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗氣體排放，雖然短期內(nèi)可能會導(dǎo)致企業(yè)成本的增加，但從長期來看，非但不會削弱企業(yè)的市場競爭力，反而會因企業(yè)的綠色技術(shù)動力創(chuàng)新所帶來的效率提高和成本節(jié)約而增強(qiáng)其綜合實(shí)力。

3.構(gòu)建有效的碳信息披露激勵與監(jiān)管機(jī)制

政府應(yīng)該出臺更多優(yōu)惠措施，給主動積極實(shí)行節(jié)能減排的企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，建立和完善相關(guān)資金扶持和稅收優(yōu)惠政策，并建立合理的碳信息披露獎懲機(jī)制，使得企業(yè)自身更有動力去履行減排的責(zé)任。實(shí)施適當(dāng)?shù)膰艺{(diào)控與干預(yù)，加強(qiáng)政府環(huán)保部門與監(jiān)管部門對碳信息披露的監(jiān)管。有效監(jiān)管機(jī)制的建立不僅應(yīng)考慮政府監(jiān)管、第三方鑒證機(jī)構(gòu)監(jiān)管和公眾監(jiān)管等外部監(jiān)管機(jī)制，還需要企業(yè)內(nèi)部自身設(shè)置良好的監(jiān)管機(jī)制，如設(shè)置管理層監(jiān)管與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門監(jiān)管，形成內(nèi)外良性互動的監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管的有效性。

4.培養(yǎng)碳信息披露方面的專業(yè)人才

人才是推動相應(yīng)領(lǐng)域進(jìn)步的關(guān)鍵。通過提高我國碳金融知識層次，培養(yǎng)更多碳金融方面的人才，從而縮小與西方發(fā)達(dá)國家的差距。于企業(yè)自身而言，對碳盤查、碳交易信息的管理能力明顯不足，目前的普遍情況是上市公司沒有設(shè)立專業(yè)的部門和人才隊(duì)伍，缺乏組織保證和人才保證。企業(yè)必須先完善組織保障和專業(yè)人才儲備，才能保證碳信息披露質(zhì)量。

結(jié)語

氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化，既是中國廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國政府應(yīng)該引導(dǎo)全社會廣泛參與，加強(qiáng)國際交流與合作，積極推動國際氣候談判等。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]