發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟組織的制約因素及對策分析

吳興隆　司順文

摘要：新型村級集體經(jīng)濟組織是在行政村域內(nèi)由勞動群眾共同占有土地、資產(chǎn)等生產(chǎn)資料的一種社會主義公有制形式，是農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中按照自愿原則進行合作經(jīng)營活動的基層經(jīng)濟組織。其發(fā)展?fàn)顩r如何，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定及執(zhí)政效果，也關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及“三農(nóng)”問題的徹底解決。因此，發(fā)展完善新型村級集體經(jīng)濟組織不僅是一個經(jīng)濟問題，同時也是一個政治問題。在脫貧攻堅時期認(rèn)真探索其新情況、新問題，對于貫徹落實黨的惠農(nóng)政策，維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局意義重大。

關(guān)鍵詞：新型村級集體經(jīng)濟組織；制約因素；對策措施

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自黨的十六大和《專業(yè)合作社法》頒布實施以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展。2015年上半年（截至6月底）的數(shù)據(jù)顯示，全國有登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達141.18萬家。此外，據(jù)全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議第三次全體會議（2015年3月19日）公布的數(shù)據(jù)，截至2014年12月底，入社農(nóng)戶9227萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的35.5%，而各級示范性合作社已超過12萬家，聯(lián)合社也達到了6800多家，合作社在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷等領(lǐng)域競相發(fā)展，大大激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。農(nóng)民專業(yè)合作社己成為了發(fā)展和完善我國新型村級集體經(jīng)濟主要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。當(dāng)前，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社涉及了種養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、糧棉油、果蔬茶、肉蛋奶以及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域，并逐步向金融、植保、農(nóng)機、民間工藝、農(nóng)家樂、旅游農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域拓展。其水平不斷提升、規(guī)模不斷擴大。

二、主要制約因素

當(dāng)前，我國新型村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展制約因素主要有三個方面，即內(nèi)部制約因素、外部制約因素以及內(nèi)外交叉制約因素。

（一）內(nèi)部制約因素

1. 資本投入方面

由于村級經(jīng)濟投入不足而導(dǎo)致新型村級集體經(jīng)濟組織的發(fā)展受限，主要表現(xiàn)為缺乏資金，缺少勞動力。從資金上來看，要使己有的新型村級集體經(jīng)濟組織能持續(xù)健康發(fā)展，必須要有穩(wěn)定的財力支持，其規(guī)模效益才能顯現(xiàn)；另外，要改變傳統(tǒng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的落后狀況，就得需要得到一定的資金扶持，否則無法談及其發(fā)展。而當(dāng)前的融資環(huán)境是商業(yè)銀行的貸款門檻高，村級集體經(jīng)濟組織融資難。從人力資本的角度上看，由于現(xiàn)在農(nóng)村中的主要勞動力幾乎全部外出打工，留守在農(nóng)村的大多為老人、婦女和兒童，農(nóng)村普遍出現(xiàn)了“空殼化”現(xiàn)象。

2. 組織規(guī)模方面

近幾年來，雖然國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展加大了扶持力度，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，從數(shù)量上明顯得到上升，質(zhì)量也有所提高，但是農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊資本小，門檻較低，整體規(guī)模依然偏小，在市場競爭中的絕對優(yōu)勢仍然不大?，F(xiàn)有的大多數(shù)合作社仍然以解決初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要經(jīng)營目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)化程度低，尚未形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營模式。

3. 管理制度方面

農(nóng)村組建農(nóng)民專業(yè)合作社雖然有《合作社法》作為保障，但是能夠嚴(yán)格按照規(guī)定進行登記和依法進行管理的卻很少。從當(dāng)前的情況看，有相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社主要由村莊能人、大戶或者村干部發(fā)起，其組織結(jié)構(gòu)雖然均按照社員代表大會、理事會、監(jiān)事會等來設(shè)立，并制定了合作社章程，但是在實際的運作過程中，合作社的治理權(quán)力卻出現(xiàn)了“精英俘獲”現(xiàn)象，利益分配有失公平、公正，普通百姓的利益極易受到損害。

（二）外部制約因素

改革開放以來，國家實施了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了很大的改善。然而，在對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的扶持方面尚缺乏具有針對性的促進性政策。雖然國家出臺并實施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但其所針對只是農(nóng)民專業(yè)合作社，則尚未涉及到其他集體經(jīng)濟組織。同時，自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施，農(nóng)民專業(yè)合作社的合法地位得到保證，但是，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為農(nóng)民專業(yè)合作社的成長僅僅提供了基本的法律保障，而新型村級集體經(jīng)濟組織相關(guān)的所有法律問題卻無法得到解決。尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》僅僅以“農(nóng)民專業(yè)合作社”為規(guī)范對象，而我國當(dāng)前所有的諸多農(nóng)民合作經(jīng)濟組織則沒有被涵蓋。另外，合作社所獲得的外部支持缺乏統(tǒng)一，比如賦予合作社公益性質(zhì)，但在批地、信貸等方面又缺少對其實質(zhì)性支持，發(fā)改委、財政、稅收、經(jīng)貿(mào)、銀監(jiān)等在對合作社的管理中存在一定程度的“缺位”、“錯位”和“撞車”，甚至是過度干預(yù)現(xiàn)象。

（三）內(nèi)外交叉制約因素

1. 農(nóng)民信心不足

當(dāng)前，“軟弱渙散”成為了我國村級集體經(jīng)濟組織的通病，許多村級企業(yè)被非法出售給個人，造成了集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，農(nóng)民的利益受到了不同程度的損害。正因為如此，農(nóng)民對村級集體經(jīng)濟組織失去了信心，從而影響村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。加上集體經(jīng)濟組織經(jīng)常出現(xiàn)虧損，負(fù)責(zé)累累，農(nóng)民對于發(fā)展村級集體經(jīng)濟組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性受到挫傷，農(nóng)村基層組織出現(xiàn)了“信任危機”，農(nóng)民對發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟組織的信心不足。

2. 市場環(huán)境影響

改革開放以來，由于受到市場經(jīng)濟環(huán)境的影響，少部分農(nóng)民或者干部的集體意識淡薄，利己思想意識占據(jù)上風(fēng)，是否發(fā)展村級集體經(jīng)濟組織對于他們來說則無關(guān)緊要。雖然這種情況為數(shù)不多，但必須引起高度重視，因為其負(fù)面影響不可低估。

三、對策措施

（一）統(tǒng)一思想，堅定信心

在我國憲法中明確規(guī)定，村級集體經(jīng)濟組織是一種雙層經(jīng)濟體制，它以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。我國農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，均是我國勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。在落實國家惠農(nóng)惠民政策時，思想上必須要與國家重大戰(zhàn)略決策保持高度一致，統(tǒng)一到社會主義本質(zhì)上來，要堅定信心，毫不動搖地發(fā)展完善和發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

（二）有針對性的開展教育培訓(xùn)

隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步向前推進，新型村級集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，在對農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)民掌握科技知識和技能、農(nóng)民的合作意識、農(nóng)民的市場談判能力、農(nóng)民的市場意識和風(fēng)險意識以及駕馭市場能力等方面都提出了新的要求。因此，要有針對性地對農(nóng)民開展能力提升培訓(xùn)，使農(nóng)民的各種素質(zhì)不斷得到提高，各方面能力得到增強。

（三）做好“帶頭人”培養(yǎng)工作

眾所周知，一個實力強的村級集體經(jīng)濟，必須要有一個自身能力強同時甘愿為集體、為他人共同富裕而奉獻的帶頭人，要有一個有合作意識、團結(jié)務(wù)實和黨建意識的領(lǐng)導(dǎo)班子。正如習(xí)近平總書記指出的“要堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力?！币虼?，培養(yǎng)好基層組織“帶頭人”的創(chuàng)新意識、合作意識和黨建意識，使他們能夠帶領(lǐng)群眾走上共同富裕道路。同時，還要把準(zhǔn)政治方向，營造良好氛圍，使“帶頭人”在引領(lǐng)和帶動新型村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

（四）積極做好相應(yīng)制度安排

要從法律上對新型村級集體經(jīng)濟組織重新定位，進一步理順村級基層黨組織、村民委員會與新型村級集體經(jīng)濟組織之間三者的關(guān)系。 針對新型村級集體經(jīng)濟組織在發(fā)展和完善的過程中出現(xiàn)的一些共性問題，要認(rèn)真研究并從政策層面上作出有效回應(yīng)。同時，在貫徹落實國家關(guān)于發(fā)展完善新型村級集體經(jīng)濟組織的各項政策時，要做到依法辦事，從而提高群眾的響應(yīng)度。另外，對國家的相關(guān)政策要熟悉，在農(nóng)村改革實踐中使相關(guān)政策接地氣并不斷得到發(fā)展完善，要加快對新型村級集體經(jīng)濟組織的立法，明確其法人的主體地位。使之能夠真正成為推進新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會的重要力量。

參考文獻：

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[3]林毅夫.中國經(jīng)濟專題[M].北京大學(xué)出版社，2013.

（作者單位：中共黔東南州榕江縣委黨校）