提升政府公信力的路徑選擇

韋濟林

（中共重慶市南川區(qū)委黨校 重慶 408400）

【摘要】政府公信力是政府的影響力與號召力，它反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。隨著公眾民主法制意識的提高，人民對政府的要求也在提高。雖然政府在公開透明、依法行政、打擊腐敗、功能轉(zhuǎn)型等方面做出了一系列努力，但與公眾的要求和期望仍有較大距離，全方位重塑政府公信力刻不容緩。對如何進一步提升政府公信力，文本提出如下幾點思考意見。

【關(guān)鍵詞】公信力

一、推行政務(wù)公開，？提升政府工作的透明度

政府有義務(wù)在規(guī)定的時間，地點將政務(wù)信息公布于眾，使政府成為透明的信息中心，使公民更加充分地了解政府的運作和功能。在信息手段發(fā)達的今天，種種掩耳盜鈴的做法，只會使政府公信力下降，為謠言的產(chǎn)生和傳播提供空間。？特別是在重大事件面前更不能欺騙隱瞞，要從根本上摒棄只對上負責(zé)，不對下負責(zé)和報喜不報憂的官場習(xí)氣。

政府的政務(wù)公開主要以下幾個方面入手：一是公開政府的重大決策。使市場主體和社會公眾熟知政府決策的過程和內(nèi)容；二是公開法律法規(guī)。通過政府網(wǎng)站、政府公報等多種方式擴大傳播范圍，加大普及力度。三是公開行政標(biāo)準(zhǔn)。政府各部門的職責(zé)、職能要公開，全面接受社會公眾的監(jiān)督。四是公開辦事程序、辦事手續(xù)、辦事條件、辦事機構(gòu)和辦事時限，減少辦事環(huán)節(jié)，提高政府的工作效率。五是公開辦事結(jié)果，及時公開、反饋具體行政結(jié)果。通過政務(wù)公開，提高政府工作的透明度。

二、完善監(jiān)督機制， 提升政府行為的約束力

首先，完善行政機關(guān)監(jiān)督制度。合理劃分內(nèi)部各級政府機關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，明確各級機構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，排除各種不利因素的影響，提高監(jiān)督效率。各級人大通過視察、審議、質(zhì)詢政府工作來對行政機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督；同時賦予監(jiān)察、審計部門更為獨立的監(jiān)督權(quán)，對政府的行政效能和廉潔程度進行監(jiān)督監(jiān)察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。

其次要加強信訪舉報工作，完善舉報制度。可以通過建立領(lǐng)導(dǎo)信箱、電話熱線、匿名舉報等措施完善群眾信訪舉報體系，健全保護和保密制度、舉報獎勵反饋機制等制度和機制保證言路暢通，舉報有門，保護舉報者的合法權(quán)限，使舉報者免受打擊報復(fù)，維護正義。

三、擴大公民參與，提升政府科學(xué)行政的能力

公共政策是政府提供給社會的最重要的公共產(chǎn)品。這就要求公共政策必須科學(xué)合理并且能夠廣泛代表公眾利益，只有公眾廣泛地參與到公共政策制訂和執(zhí)行的過程中，才能保證公共政策符合公眾利益，實現(xiàn)公眾對公共政策的信任。為此，要建立健全公共政策制定，實施的公開化和民主化的參與機制，通過拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極性，從而增強人民群眾對公共政策的理解與支持。

社會公共事務(wù)的治理需要盡可能地把利益不同的各方力量納入決策過程，提高政府決策的民主和科學(xué)程度，保證公共決策的質(zhì)量。政府、企業(yè)與民間組織之間制度化的協(xié)商與合作不僅能夠激發(fā)公民參與的積極性和主動性，而且還能夠通過民間組織來有效地整合社會力量，在公共危機的處理和公共事務(wù)的管理中增強公民-政府的互信，增加公民對公共政策的理解，從而維持較高的政府誠信度。

四、加強公務(wù)員隊伍管理，提升政府的廉潔自律

建設(shè)一支高素質(zhì)，高效率的公務(wù)員隊伍是提升政府公信力的重要途徑，因為公務(wù)員隊伍是各項公共政策的直接制定者和具體實施者。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，加強對公務(wù)員隊伍的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，健全有效的監(jiān)督獎懲機制、問責(zé)機制。加強對公務(wù)員的行政監(jiān)督，加大對公務(wù)員的反腐倡廉培訓(xùn)，建立健全反腐敗體系。

要推行公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評價機制，實施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該改進會風(fēng)、文風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，用更多的精力和時間深入基層、深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，嚴(yán)重損害政府形象的貪官污吏，堅決予以嚴(yán)懲，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍，塑造良好的人民政府形象。

五、履行公共職能，提升政府工作的服務(wù)水平

各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀的思想意識。加快實現(xiàn)政府職能重心由統(tǒng)治和社會管理向社會服務(wù)的轉(zhuǎn)變，做到政府履行自己的責(zé)任和義務(wù)，信守對公眾的承諾。加強政府公共服務(wù)職能，加大公共服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量。

積極構(gòu)建官民互動的制度平臺，賦予民眾以憲法意義上的話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)和結(jié)社權(quán)，形成政府與民眾之間良性的動態(tài)博弈平衡，確保政府公權(quán)力朝向服務(wù)公共利益而非謀私的方向發(fā)展，這不僅是保障民眾自由和權(quán)利的需要，而且還是制約政府濫權(quán)的需要。這樣的體制設(shè)臵是維護和提升政府公信力的制度基礎(chǔ)。唯有如此，才能形成官民之間相互寬容、彼此尊重的良好氣氛，才能創(chuàng)建一個真正名副其實的和諧社會。

六、堅持依法辦事，提升政府依法行政的能力

政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實施依法行政綱要，繼續(xù)加強行政立法，強化政府法律責(zé)任機制，加強信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

在我國的具體條件下，依法行政就是強調(diào)政府及其公務(wù)人員必須依法管理社會，治理國家。各級政府及其公務(wù)人員要摒棄那種以言代法，以情代法，以權(quán)代法的錯誤觀念并在行為上依法行政，自覺地樹立法制觀念，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

理念和制度的建立，是政府對公眾的公開承諾。取信于民，重塑和提升政府公信力，要防止制度虛置。說到就要做到，承諾必須要兌現(xiàn)，不能以漂亮的理念和公開的制度程序弄虛作假、蒙騙公眾。人民滿意不滿意，是判斷政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，重塑和提升政府公信力，歸根到底是要塑造人民做主的政府、人民滿意的政府、經(jīng)得起人民問責(zé)的政府。