淺析我國(guó)高校學(xué)生管理制度模式

張秀明

近年來(lái)我國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展，在校生人數(shù)不斷增多，呈現(xiàn)了前所未有的繁榮景象，高校學(xué)生管理制度隨著高校事業(yè)的快速發(fā)展也不斷進(jìn)行著革新。由于學(xué)生素質(zhì)構(gòu)成趨向復(fù)雜、高校體質(zhì)改革、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變等原因給高校學(xué)生管理制度帶來(lái)了一定的影響。

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生管理；制度；依法治國(guó)

高校學(xué)生管理制度是提升我國(guó)高等教育質(zhì)量的重要制度保障，是我國(guó)高等教育制度的核心制度之一，是我國(guó)依法治國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)的重要一環(huán)。高校學(xué)生管理制度作是高校調(diào)控高校教師，社會(huì)，學(xué)生與學(xué)生之間的各種關(guān)系和學(xué)生行為的規(guī)范體系。它的科學(xué)制定和依法實(shí)施是建立公正和諧校園文化的必備手段。高校學(xué)生管理制度的合理建構(gòu)有利于加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育和高校的安定和諧與穩(wěn)健發(fā)展。因此，高校學(xué)生管理制度歷來(lái)受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。

1 高校學(xué)生管理制度的類(lèi)型

隨著教育改革的不斷推進(jìn)，目前從國(guó)家，省，市，高校各方面都制定了相應(yīng)的關(guān)于高等學(xué)校管理的規(guī)章制度，為了對(duì)當(dāng)前各類(lèi)管理制度進(jìn)行研究，找出其內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)，我們有必要對(duì)當(dāng)前高校各種管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化，體系化的梳理。

目前，我國(guó)高校頒布的各種制度主要包括正式制度和非正式制度兩種。正式制度是各個(gè)教育管理部門(mén)頒布的各種法規(guī)和規(guī)章制度以及高校內(nèi)部成文的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度一般依靠法律和高校管理等強(qiáng)制手段來(lái)執(zhí)行，有絕對(duì)的權(quán)威性，學(xué)生必須嚴(yán)格遵守規(guī)定。例如教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中對(duì)學(xué)生的入學(xué)、注冊(cè)、考核等方面做出的規(guī)定，都是強(qiáng)制嚴(yán)格執(zhí)行的。非正式的制度是沒(méi)有做出明文規(guī)定或者規(guī)定的內(nèi)容不十分明確的。這些制度一般可以在日常生活中逐步形成，約定俗成。

按照制度制定主體可以把學(xué)生管理制度劃分為國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)下的高校學(xué)生管理制度，高校辦學(xué)自主權(quán)下的學(xué)生管理制度，大學(xué)內(nèi)部各二級(jí)學(xué)院、行政部門(mén)以及黨團(tuán)組織制定的管理制度。國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)下的高校學(xué)生管理制度包括《教育法》、《高等教育法》、《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》等國(guó)家層面涉及高等教育的法律法規(guī)。高校辦學(xué)自主權(quán)下的學(xué)生管理制度必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，在自主權(quán)限之下制定相應(yīng)的學(xué)生管理守則，管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)。例如山西工商學(xué)院制定的學(xué)生守則等校級(jí)內(nèi)部規(guī)定就是體現(xiàn)了高校自主權(quán)下的學(xué)生管理制度。而大學(xué)內(nèi)部各二級(jí)學(xué)院、學(xué)校內(nèi)的各級(jí)行政部門(mén)、各個(gè)黨團(tuán)組織、各級(jí)學(xué)生組織制定的各種規(guī)章制度是學(xué)生們最常見(jiàn)到的各種制度，這些制度嚴(yán)格遵守了各種法律法規(guī)也是學(xué)校規(guī)章制度的延伸，較好的體現(xiàn)了各級(jí)規(guī)章制度的精神。同時(shí)作為法律法規(guī)的最終操作者，各個(gè)二級(jí)學(xué)院等部門(mén)制定的各種規(guī)章也是最具有操作性的制度。

2 高校學(xué)生管理制度實(shí)施

2005年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》出臺(tái)后，全國(guó)各類(lèi)高校在依法治校的發(fā)展歷程中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。高校的管理?xiàng)l例以各種法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格制定本校學(xué)生管理制度，學(xué)生管理制度日趨完善。經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，高校管理者在關(guān)注問(wèn)題時(shí)也向著更為全局性和理念性的方向探究發(fā)展。高校學(xué)生管理向著注重學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)成才和學(xué)生心理健康發(fā)展，學(xué)校管理者由原先的制度實(shí)施監(jiān)督者更多的轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葘?shí)施的引導(dǎo)者。

上世紀(jì)八九十年代，國(guó)家法律制度要求對(duì)學(xué)生活動(dòng)有著明確的規(guī)定和處罰，這樣不利于各地方學(xué)校依據(jù)本學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行管理。進(jìn)入新世紀(jì)國(guó)家對(duì)管理制度進(jìn)行修訂，在原有規(guī)定上只給與指導(dǎo)性的方針意見(jiàn)，各學(xué)校依據(jù)各自實(shí)際情況制定管理細(xì)則。近年來(lái)以學(xué)生為本的管理理念逐步得到廣泛認(rèn)同，學(xué)生由原先對(duì)學(xué)生整體思想動(dòng)態(tài)的把握更多的轉(zhuǎn)向到對(duì)學(xué)生個(gè)體的關(guān)注，例如山西工商學(xué)院對(duì)學(xué)生就業(yè)高度重視，這就體現(xiàn)了學(xué)校層面對(duì)學(xué)生個(gè)人前途的關(guān)注。

我國(guó)高校學(xué)生管理制度實(shí)施取得成就的同時(shí)，也存在一些實(shí)際的問(wèn)題。首先，高校在法律層面地位不明確。高校本身不是一級(jí)法務(wù)部門(mén)，本身不具備法律處分權(quán)力，而高校也不屬于行政單位，自身也沒(méi)有行政處罰權(quán)力。在這樣混亂的高校定位下，高校在學(xué)生管理過(guò)程中

究竟有多大的權(quán)威就值得考量。而高校與學(xué)生之間產(chǎn)生的糾紛，往往以高校敗訴為最終結(jié)果也是因此產(chǎn)生。其次，在學(xué)生管理過(guò)程中，學(xué)校內(nèi)部門(mén)之間往往依據(jù)主觀判斷來(lái)斷定這件事情是否在的職權(quán)范圍內(nèi)，這主要是由權(quán)限不明造成的。而實(shí)際上由于當(dāng)前學(xué)生問(wèn)題向著復(fù)雜性發(fā)展，單一部門(mén)已經(jīng)很難徹底解決學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題。這需要相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，從根本上解決學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題。再次，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直倡導(dǎo)從嚴(yán)治教的理念當(dāng)中，對(duì)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展關(guān)注不足。學(xué)生在一種高強(qiáng)度的環(huán)境下被管理，這種重管理輕教育的高等教育模式是由歷史上我國(guó)教育管理理念的缺失造成的。最后，我國(guó)高等院校學(xué)生管理機(jī)制缺乏有效的制度實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

除此之外，我國(guó)高校學(xué)生管理制度還存在這校園文化功利化傾向嚴(yán)重，學(xué)生權(quán)利義務(wù)界定不具體，學(xué)籍管理服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，校園管理與學(xué)生課外自發(fā)活動(dòng)存在矛盾，學(xué)生管理獎(jiǎng)勵(lì)多懲處少，貧困資助審核存在一定難度等問(wèn)題。

3 高校學(xué)生管理制度完善

作為高校學(xué)生管理制度的前提，國(guó)家應(yīng)該明確高校作為學(xué)生制度的執(zhí)行主體其法律地位如何確定，明確高校學(xué)生管理制度的法律地位。這是高?？梢悦鞔_執(zhí)行其學(xué)生管理制度的前提。同時(shí)，高校針對(duì)目前學(xué)生管理難度的加大，應(yīng)該出臺(tái)更細(xì)致并且易于操作的學(xué)生管理方案，讓各個(gè)下屬行政部門(mén)，有法可依，有法能依。在對(duì)學(xué)生的服務(wù)上，應(yīng)該保證學(xué)生安全和正常教學(xué)秩序的前提下給予學(xué)生更多的自主權(quán)利。在學(xué)籍制度上，給予更寬松的學(xué)習(xí)時(shí)間安排，讓有學(xué)習(xí)能力的學(xué)生盡快畢業(yè)，有創(chuàng)業(yè)想法的學(xué)生可以延長(zhǎng)學(xué)時(shí)。同時(shí)，可以開(kāi)展部分高校之間的學(xué)分互認(rèn)，讓有興趣研究某一門(mén)學(xué)問(wèn)的學(xué)生到自己更喜歡的學(xué)校去聽(tīng)課。2017年伊始，京津冀高校之間開(kāi)展學(xué)分互認(rèn)活動(dòng)就是一次有益的嘗試。在學(xué)生課外活動(dòng)上，應(yīng)該支持學(xué)生舉辦有益的課外活動(dòng)，豐富校園生活。山西工商學(xué)院學(xué)生在校領(lǐng)導(dǎo)的支持下自編自導(dǎo)自演《建校三十周年晚會(huì)》，氣勢(shì)宏大，異彩奉承，體現(xiàn)了當(dāng)代大學(xué)生積極向上的精神風(fēng)貌。

總之，高校學(xué)生管理制度是從國(guó)家到學(xué)校都應(yīng)重視的制度，它關(guān)系到當(dāng)代大學(xué)生成長(zhǎng)成才與全面發(fā)展和教育事業(yè)的全面發(fā)展，是我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)的重要保障。

作者單位

山西工商學(xué)院 山西省太原市 030006