江西農(nóng)地適度規(guī)?；?jīng)營勢在必行

朱盛萍

[摘要]近年來江西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營卻面臨一定困境，主要有農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題較多、農(nóng)村富余勞動力難轉(zhuǎn)移、農(nóng)民傳統(tǒng)小農(nóng)意識深重以及農(nóng)業(yè)社會化服務機制不完善等。筆者通過分析江西農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及問題，探討了江西農(nóng)地實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的可行性，并提出江西要集中力量解決主要矛盾、要大力推動農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移、要努力完善農(nóng)業(yè)社會化服務機制等政策建議。

[關鍵字]土地 經(jīng)營權流轉(zhuǎn) 規(guī)模經(jīng)營

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設，必須著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營問題。作為農(nóng)業(yè)大省，江西根據(jù)自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，提出了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見，用于規(guī)范和引導江西省農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作正常運行。然而，江西目前的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營面臨諸多問題，如農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制不合理、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難、農(nóng)業(yè)服務體系不健全等。為適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，江西農(nóng)地實行經(jīng)營規(guī)?；瘎菰诒匦?。

江西農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及問題

2014年江西省擁有耕地資源5570.75千公頃。但由于江西人多地少，山區(qū)縣較多，人均承包耕地僅1畝左右，農(nóng)地經(jīng)營的現(xiàn)狀總體表現(xiàn)為小規(guī)模、分散化的土地經(jīng)營特點，阻礙了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。為推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，江西從2014年起開始確權登記頒證工作。兩年的成果顯示，農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模經(jīng)營明顯擴大。江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢，但也面臨著不少困境，主要表現(xiàn)為：

農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題較多。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前土地大多是農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，通常以口頭協(xié)議的方式進行，缺乏合同來規(guī)范，給農(nóng)地經(jīng)營帶來了極大的不隱定性。少數(shù)農(nóng)民即使有合同也存在手續(xù)不規(guī)范等問題，對雙方權利義務以及違約責任等缺乏明確規(guī)定。二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制不完善。一直以來，江西都缺乏統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，土地出讓者與受讓者之間無法互通信息。同時，江西缺乏與之相應的合理價格評估和補償機制，這使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中得不到相應的利益，大大降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性。三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。至今還有很多農(nóng)民不肯轉(zhuǎn)讓自己手中的土地。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難。2014年底的數(shù)據(jù)顯示，江西農(nóng)村勞動力中在外從業(yè)的人有822.4萬，比前一年增長4.2%。這表明江西的農(nóng)村勞動力也符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一般規(guī)律，即不斷地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然全省勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)加快，但是純粹務農(nóng)的農(nóng)民很大部分年齡大、文化水平低，礙于自身能力問題難實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。江西省農(nóng)業(yè)勞動力從人數(shù)上看需要轉(zhuǎn)移，從結(jié)構(gòu)上又很難轉(zhuǎn)移，存在“勞動力轉(zhuǎn)移悖論”現(xiàn)象。解決此困境的關鍵在于，培育新型農(nóng)民隊伍，提升他們知識水平和業(yè)務能力。

農(nóng)民本身對流轉(zhuǎn)政策不熟悉。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層政府甚少宣傳農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，基層千部自身也對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策理解不深，認為農(nóng)地流轉(zhuǎn)應由農(nóng)戶和承包戶自由協(xié)商。由于流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，農(nóng)民無法熟悉農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，少數(shù)農(nóng)民誤認為農(nóng)地流轉(zhuǎn)就是收回農(nóng)民手中的承包地進行重新調(diào)整，所以流轉(zhuǎn)土地可能要承受失去土地的風險。此外，農(nóng)民本身受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟意識束縛，還不具備較高的規(guī)模經(jīng)營意識，也不太愿意流轉(zhuǎn)土地，加入農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的隊伍。

農(nóng)業(yè)社會化服務機制不完善。社會化服務機制的完善程度關系到單位農(nóng)戶擴大土地經(jīng)營的規(guī)模。相關研究顯示，在其他條件保持穩(wěn)定的情況下，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模大小與社會化服務體系功能大小呈正相關。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后等多個領域，然而目前的相關農(nóng)業(yè)部門雜亂，服務于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的社會化服務組織發(fā)展進程緩慢。

江西農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營可行性

江西實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的道路上困難不少，但現(xiàn)實中江西也具備了一些發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的有利條件，比如農(nóng)業(yè)技術裝備改良、農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移以及農(nóng)地承包經(jīng)營權加速流轉(zhuǎn)?？偟膩碚f，具備實行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的較高可行性。

首先，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營是符合國際經(jīng)驗一般規(guī)律的。國際上已經(jīng)有不少發(fā)達國家實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其歷程表明，土地經(jīng)營規(guī)模的擴大是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)經(jīng)營通常以家庭經(jīng)營為基本形式。例如，大中規(guī)模的農(nóng)場是歐美國家的主體，小規(guī)模的農(nóng)戶是東亞國家的主體。雖然二者有區(qū)別，但是都呈現(xiàn)出以家庭農(nóng)場為主體、多種規(guī)模經(jīng)營方式共存的特征。按照世界農(nóng)業(yè)發(fā)展軌跡，江西農(nóng)業(yè)經(jīng)營也將出現(xiàn)規(guī)模農(nóng)戶與傳統(tǒng)承包戶長期共存的態(tài)勢。

其次，省內(nèi)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的時機逐漸成熟。近幾年，江西省農(nóng)民對農(nóng)地的依賴性有所降低，歸因子江西省農(nóng)民在外從業(yè)勞動力的人數(shù)攀升，這一點為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的機會。在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，通過互換并地的方式化解耕地細碎分化難題，為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；在條件允許的地區(qū)，厘清農(nóng)地所有權、使用權和承包權在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的權利關系和實現(xiàn)方式，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

鑒于江西具備了實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的相關條件，通過總結(jié)國內(nèi)已有的以及國外其他國家相關的經(jīng)驗將有利于我們探索真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

對江西農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的建議

要集中力量解決主要矛盾，推進農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。一要完善土地產(chǎn)權制度。確保農(nóng)地承包經(jīng)營權，明晰土地產(chǎn)權主體的權利與義務，合理解決土地經(jīng)營權糾紛。二要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓為前提，按照規(guī)范的程序在出讓者與受讓者之間流轉(zhuǎn)，大致包括流轉(zhuǎn)地的申報、雙方洽談、訂立書面合同、機構(gòu)鑒證、登記備案。三要完善土地流轉(zhuǎn)服務體系。為了突破土地流轉(zhuǎn)的地域限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別政府可以專門設立土地信托服務，村子的土地信托服務可由村委會擔任，利于統(tǒng)一農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的形成。四要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。雖然目前各地的流轉(zhuǎn)方式有很多，比如轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份制合作及租賃等等，但是土地流轉(zhuǎn)絕非局限于已有的這些形式，還會有更多的方式能夠搞活流轉(zhuǎn)。

要大力推動農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。一要在江西建立面向農(nóng)村的社會保障體系。政府應因地制宜、循序漸進的建立并完善最低生活保障、社會保險、醫(yī)療保險、子女教育、就業(yè)安置等農(nóng)村社會保障體系，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。二要構(gòu)建江西省農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移機制。對那些準備轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力進行就業(yè)培訓，增強其自身的職業(yè)技能，提高轉(zhuǎn)移速度；或者發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，引導農(nóng)民工掌握職業(yè)技能，建設農(nóng)村實用型人才隊伍；為了打破城鄉(xiāng)就業(yè)的不平等，可以逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制。三要加快城鎮(zhèn)化步伐。戶籍制度改革步子要加快，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化。真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民變成城市永久居民，才能讓他們徹底脫離土地，擴大經(jīng)營規(guī)模。江西應當響應中央號召，加快戶籍改革和推進農(nóng)民工市民化。

要努力完善農(nóng)業(yè)社會化服務機制。一要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，包括中低產(chǎn)田的改造、旱澇保收高標準糧田的建設等。尤其注重小型農(nóng)用水利建設，設立專項資金用來農(nóng)田節(jié)水，增加對建設早作節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入。然后，加快建設農(nóng)村信息網(wǎng)絡基礎設施建設。二要強化政府扶持力度?？傮w而言，政府應當通過采取措施來為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。首先，可以加大財政支持力度。其次，政府出臺針對性的優(yōu)惠政策。例如，對實行規(guī)模經(jīng)營的主體，頒布政策優(yōu)惠其稅費和貸款；農(nóng)業(yè)補貼政策除了以前的三項補貼，可以增加面向農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營主體的專項補貼。最后，強化金融信貸的支持。政策性金融機構(gòu)、銀行加大信貸支持力度，確保農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營資金鏈的正常運行。三要建立農(nóng)業(yè)技術推廣體系。江西應建立多元化農(nóng)業(yè)推廣體系，在農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)參與的基礎上，引導農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)合作組織共同參與進來，開展相互協(xié)作，在增加公益性服務項目的基礎上，放開經(jīng)營性服務項目。四要防范農(nóng)業(yè)風險。明確政策性保險參與農(nóng)業(yè)保險的主導地位。其余的參與主體，比如龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織甚至是農(nóng)戶，可以共同參與，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保障生產(chǎn)的作用，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入水平。

（作者為南昌工學院副教授）

[參考文獻]

①耿玉春、邸煥雙、房樹賢：《發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本思路》，《山西師大學報（社會科學版）》，2006年第3期。

責編/張蕾 孫垚（見習） 美編/楊玲玲