大力創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村著力打造“十三五”增長極

董彥宏

摘要：習(xí)總書記曾指出“中國要強(qiáng)、農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要富、農(nóng)民必須富；中國要美、農(nóng)村必須美。建設(shè)美麗中國，必須建設(shè)好'美麗鄉(xiāng)村'。”因此，本文旨在以岳麓區(qū)為例，通過對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義的闡述、以及建設(shè)過程中面對的困難與挑戰(zhàn)，為岳麓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出具有建設(shè)性的意見和對策，為岳麓“十三五”發(fā)展做出力所能力及的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 協(xié)調(diào)發(fā)展 綠色發(fā)展 “十三五”規(guī)劃

黨的十八大報(bào)告中第一次提出“建設(shè)美麗中國”，指出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2015年5月，習(xí)近平總書記在舟山考察時，又專門指出“美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”。黨的十八屆五中全會，第一次把“綠色”發(fā)展擺到了 “五大發(fā)展理念”的高度，并把建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村作為中央“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。這都為岳麓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。近年來，岳麓區(qū)在扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中取得了階段性成果，蓮花兩型特色示范鎮(zhèn)和雨敞坪田園風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)取得了階段性表現(xiàn)，雨蓮含坪都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊初具雛形，發(fā)展前景十分寬闊。今年是“十三五”發(fā)展的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的關(guān)鍵之年。要推動岳麓“十三五”新的發(fā)展，必須要貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，努力加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，讓人民群眾共享幸福生活。

一、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的現(xiàn)實(shí)意義

（一）是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體

十八屆五中全會指出，協(xié)調(diào)是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是人類社會發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢，是社會現(xiàn)代化進(jìn)程中必經(jīng)的歷史過程。但是，由于受城鄉(xiāng)二元體制的束縛，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然突出。

“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。……我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。”習(xí)總書記的講話為新農(nóng)村、美麗農(nóng)村的建設(shè)以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)化發(fā)展指明了方向。

因此，要從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村的發(fā)展，使其相得益彰、互相促進(jìn)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會高度融合，共同繁榮?？梢姡ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村，加大政府對農(nóng)村的反哺力度，均衡配置城鄉(xiāng)之間的公共資源，通過優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村自身造血能力，讓農(nóng)民感受和體會幸福，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

當(dāng)前，岳麓正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級突破期，“五個新岳麓”建設(shè)期，是推進(jìn)“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的關(guān)鍵期。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，有利于城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的形成，城市承載新的空間的釋放，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的天地，對于促進(jìn)岳麓“三融共進(jìn)，五化同步”進(jìn)程和品質(zhì)長沙建設(shè)具有積極作用。

（二）是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新階段，綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民所追求的美好生活的一個重要體現(xiàn)。黨的十八大作出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國”的決策。黨的十八屆五中全會將“綠色”作為五大發(fā)展理念之一寫入了“十三五規(guī)劃”?？梢?，我國已經(jīng)邁向建設(shè)生態(tài)文明的新時代。

生態(tài)文明作為國家戰(zhàn)略，具有整體性特征，它必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面和全過程，不僅要開展城市生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)村也要同步進(jìn)行。然而，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還存在一系列的問題。于是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全新的理念應(yīng)運(yùn)而生。綠色低碳、生態(tài)文明是美麗鄉(xiāng)村的重要特征之一。它既秉承和發(fā)展了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主” 的宗五大發(fā)展原則，又順應(yīng)和深化了自然客觀規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，突出了生態(tài)文明理念，突出了“三生”即生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的理念，有利于人與自然的和諧相處，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，既是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵和有效途徑。可見，美麗中國的建設(shè)和生態(tài)文明理念的實(shí)現(xiàn)都離不開美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

岳麓區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，總面積552平方公里中涉農(nóng)面積達(dá)422平方公里，占比76.5%，必須要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持走創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，打造“河西靚城”生態(tài)園的文明道路，才能開創(chuàng)岳麓生態(tài)文明的新時代，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國兩型建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的新定位和新目標(biāo)。

（三）是全面建成小康社會的有力推手

習(xí)近平總書記多次指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的短板與重點(diǎn)都在農(nóng)村。因此，十八屆五中全會對此也提出了要求，必須盡快補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面建成小康社會的短板，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，在全面建成小康社會的征程中，絕對不能把農(nóng)民落下。若是到全面建成小康社會之時，存在大量的農(nóng)民群眾生活仍未脫貧，那么全面小康社會必然不完整，質(zhì)量肯定不夠。因此，要全面建成小康社會，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。這不僅是補(bǔ)齊全面建成小康社會短板的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要途徑。

近年來，岳麓區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性的成果，但是仍然存在農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平較低、公共服務(wù)能力水平有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對落后、生活生產(chǎn)方式較為粗放、傳統(tǒng)文化保護(hù)力度不夠等問題。因此，必須要推動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)上新臺階，才能讓美麗、幸福、小康的光輝灑照全區(qū)人民群眾。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和困難

（一）頂層設(shè)計(jì)尚待完善

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)“三生”即生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要各級政府、各個相關(guān)部門以及社會力量的積極參與，需要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，才能有序進(jìn)行。近幾年來，岳麓區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃方面也做了不少了努力，制定了《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，各街鎮(zhèn)也根據(jù)實(shí)際印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案，但是在實(shí)施過程中仍然存在不夠全面科學(xué)的問題。一是對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和長期行動計(jì)劃的科學(xué)制定沒有足夠的重視；二是規(guī)劃相對比較簡單，沒有突出特色鮮明的村莊文化，在自然、歷史、文化等元素的挖掘上仍然有待加強(qiáng)；三是存在規(guī)劃想法多元，沒有統(tǒng)領(lǐng)，部門線條管理、沒有形成合力的問題。

（二）特色品牌有待凸顯

近年來，岳麓區(qū)在推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，投入較多，十分注重硬件設(shè)施建設(shè)，硬件建設(shè)有了明顯提高。但是總體而言，較多的是面上撒胡椒面，大多沒有注重品質(zhì)、打造精品，從而造成了涉農(nóng)街鎮(zhèn)沒有形成特色化建設(shè)，同質(zhì)化建設(shè)的現(xiàn)象還較多的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自特色不凸顯。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不光，科技創(chuàng)新不夠、附加值不高，“鄉(xiāng)土”“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)味”挖掘不夠，導(dǎo)致了特色品牌的形成還有所欠缺。

（三）產(chǎn)業(yè)培育有待加強(qiáng)

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅需要頂層設(shè)計(jì)來規(guī)劃，而且也需要產(chǎn)業(yè)支撐來賦予其內(nèi)涵，豐滿其骨肉。市委提出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五美”之一就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展美。岳麓區(qū)農(nóng)村基數(shù)較大，一直以來就是農(nóng)業(yè)大區(qū)，但是也長期存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)勢、無特色的問題。近幾年，雖然岳麓區(qū)瞄準(zhǔn)短板發(fā)力，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，實(shí)現(xiàn)了一定程度上的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村群眾的生活觀念和精神狀態(tài)有了明顯的提升，但是仍然沒有形成全面性的示范作用，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力仍然有待提高。因此，定好位、錯好位，抓短板、見樣板，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫促城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果，這是岳麓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

三、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的路徑探析

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌做好美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃

目前，岳麓美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)還處于起步階段，要實(shí)現(xiàn)湘江新區(qū)建設(shè)“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和全國兩型建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的新定位、新目標(biāo)，迫切需要對美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位與規(guī)劃。一是要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。要注重美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性，要成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室，聘請國內(nèi)外一流專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)長沙市關(guān)于美麗鄉(xiāng)村“布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美”的“五美”的建設(shè)要求，全區(qū)“兩型引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略和重大決策，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，構(gòu)建科學(xué)合理的美麗鄉(xiāng)村空間布局、發(fā)展方向，編制具有我區(qū)特色的“美麗鄉(xiāng)村”的科學(xué)規(guī)劃，做好美麗鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)。二是要堅(jiān)持因地制宜。在規(guī)劃理念上，要從自身實(shí)際和優(yōu)勢出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。在全區(qū)的總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊的實(shí)際情況，制定符合實(shí)際的、細(xì)化到每個鎮(zhèn)、村、組、戶的規(guī)劃，使規(guī)劃既起到高屋建瓴，做到自上而下既有統(tǒng)一規(guī)劃，又和而不同，達(dá)到移步換景、看景辨村的優(yōu)良效果。三是要堅(jiān)持有序推進(jìn)。在統(tǒng)一規(guī)劃的框架范圍內(nèi)，先試點(diǎn)打造，后全面推開，逐步實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的全覆蓋。

（二）突出政策保障，建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制

要打造岳麓區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版，政策保障必不可少，要整合方方面面的力量，形成統(tǒng)籌機(jī)制和發(fā)展合力。一是要高度整合部門項(xiàng)目資源。要構(gòu)建與湘江新區(qū)共推共建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將“雨蓮含坪都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊”的構(gòu)建，變成新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的共識，實(shí)現(xiàn)湘江新區(qū)的政策、土地和資金的全覆蓋；要成立區(qū)一級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并調(diào)整列入政府組成序列，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推動各項(xiàng)建設(shè)工作，著力解決涉農(nóng)項(xiàng)目多頭管理、分散投入、使用效益不高的問題；要建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制，要理順部門之間的橫向關(guān)系，對各部門的責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行量化細(xì)分，從而使各部門整體聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)，形成合力。二是要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善進(jìn)入鄉(xiāng)村的通達(dá)性，打造美麗鄉(xiāng)村發(fā)達(dá)的交通體系。加強(qiáng)與移動、電信等運(yùn)營商合作，整合通信資源，完善通信網(wǎng)絡(luò)，確保轄域內(nèi)所有行政村通固定或移動寬帶，幾大涉農(nóng)片區(qū)的中心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)光纖到村，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)、重要節(jié)點(diǎn)、龍頭企業(yè)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)WIFI網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是要建立和完善政府引導(dǎo)、金融支持、社會參與的多元化的投資體系。要優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，明確財(cái)政投入范圍、投入標(biāo)準(zhǔn)和投入方式，保障資金?？顚Ｓ?；要持市場導(dǎo)向，積極借助外力，建立共建共享、多方融資的投入機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)金融資金、工商資金、社會資金積極參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)；要運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、先建后補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合的方式，鼓勵在外經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)致富的民營企業(yè)家捐資、獻(xiàn)策、出力，有效調(diào)動社會資源，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（三）注重產(chǎn)業(yè)支撐，助推岳麓產(chǎn)業(yè)融合與升級

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“造血工程”。要想綠水青山變成金山銀山，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，那么必須將美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)轉(zhuǎn)變成美麗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，要有三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。一是做好旅游文章。要利用田園山水風(fēng)光、景觀文化資源，發(fā)展不同特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，加快形成以蓮花慢谷、學(xué)士農(nóng)趣谷、雨敞坪五彩谷等骨干景點(diǎn)為支撐的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局；要挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，保留鄉(xiāng)村的文化風(fēng)貌，提煉鄉(xiāng)村文化積淀，凸顯鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)，注重文物古跡的保護(hù)與傳承，進(jìn)而使文化與鄉(xiāng)村旅游相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，形成特色品牌效應(yīng)，讓消費(fèi)者體驗(yàn)感受到“鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)品”，找尋到鄉(xiāng)村記憶，使都市農(nóng)業(yè)旅游走向多元化、多層次體驗(yàn)。二是要做好生態(tài)農(nóng)業(yè)文章。環(huán)境是現(xiàn)代社會最稀缺的資源之一，生態(tài)則是鄉(xiāng)村最寶貴的財(cái)富。要大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品莊園建設(shè)，可采取“基地+農(nóng)戶+公司”的模式，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是要做好產(chǎn)業(yè)鏈的文章。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)為核心，以促進(jìn)應(yīng)用為導(dǎo)向，充分利用岳麓區(qū)的“區(qū)校合作”項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)業(yè)科研，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同研究，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施一產(chǎn)接二連三的產(chǎn)業(yè)融合工程，優(yōu)化農(nóng)技服務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大就業(yè)面、提升附加值。四是做好市場文章?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代到來，潛移默化地改變著人們的生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式，成為時代發(fā)展的重要選項(xiàng)。要借力“互聯(lián)網(wǎng)+”， 發(fā)揮新媒體傳播快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，打造宣傳我區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的平臺，擴(kuò)大岳麓美麗鄉(xiāng)村的知名度，提升“生態(tài)岳麓”的美譽(yù)度。要構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（作者單位：岳麓區(qū)委黨校）