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    榆林科技金融發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

    2017-03-16 10:14:43劉澤惠
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2017年1期
    關(guān)鍵詞:科技金融榆林發(fā)展對(duì)策

    劉澤惠

    摘 要:科技金融是現(xiàn)代科技和金融相結(jié)合的產(chǎn)物,促進(jìn)科技和金融的融合是發(fā)揮科技引領(lǐng)作用的關(guān)鍵,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力所在。我國(guó)西部能源城市榆林市,于2013年12月被列為陜西省第一批科技與金融結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域。通過(guò)分析榆林市科技金融發(fā)展現(xiàn)狀,探討其面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),為促進(jìn)資源型城市科技金融的發(fā)展提供政策建議,以期加快創(chuàng)新型城市建設(shè),推動(dòng)榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由資源依賴(lài)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

    關(guān)鍵詞:榆林;科技金融;現(xiàn)狀;發(fā)展對(duì)策

    中圖分類(lèi)號(hào):F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2017)01-0071-04

    一、榆林科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

    作為中國(guó)西部區(qū)域性的資源型城市之一,榆林市在科技金融發(fā)展上圍繞國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、神府經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),全力打造榆林的轉(zhuǎn)型升級(jí),得到了社會(huì)各界和市場(chǎng)的廣泛認(rèn)同,也為中國(guó)西部科技金融創(chuàng)新城市發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

    (一)科技金融發(fā)展取得了良好開(kāi)局

    1.金融整體實(shí)力再上新臺(tái)階。榆林市金融業(yè)增加值從2010年末的28.97億元增加到2015年的87.8億元,全市GDP、金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額逐年增加。榆林市生產(chǎn)總值自2011年的2 292.26億元至2014年3 005.74億元達(dá)到最高,2015年回落至2 621.29億元;金融機(jī)構(gòu)存款余額2011年1 844.51億元,貸款余額1 179.39億元,增加至2015年存款余額2 793.87億元,貸款余額2 032.89億元,呈逐漸上升趨勢(shì)。由下頁(yè)圖2可以看出,榆林市在西部相鄰城市中排名前列(榆林市與鄂爾多斯市、延安市、石嘴山市、忻州市相比,全市生產(chǎn)總值排名第二,金融機(jī)構(gòu)存款余額排名第一,貸款余額排名第二)。榆林市金融業(yè)從自發(fā)分散發(fā)展階段,進(jìn)入到有規(guī)劃成體系發(fā)展階段。金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,已成為榆林市的重要產(chǎn)業(yè)。

    2.金融組織體系逐步建立健全。2015年末,榆林市擁有各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主體27家,包括1家政策性銀行、5家國(guó)有商業(yè)銀行、5家股份制商業(yè)銀行、2家城市商業(yè)銀行、1家郵政儲(chǔ)蓄銀行、12家農(nóng)村商業(yè)銀行、1家農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行;證券期貨分支機(jī)構(gòu)共9家,其中證券公司營(yíng)業(yè)部8家,期貨交易營(yíng)業(yè)部1家;保險(xiǎn)公司共有34家,其中分公司4家,中心支公司有30家;典當(dāng)行34家。金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速,數(shù)量不斷增加,規(guī)模不斷擴(kuò)大,業(yè)態(tài)日益齊全,初步形成了以銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體的較為完整的金融機(jī)構(gòu)體系。

    3.金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷提高。2015年末,榆林市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額2 793.87億元,比年初增加175.63億元,增長(zhǎng)6.7%;各項(xiàng)貸款余額2 032.89億元,比年初增加97.18億元,增長(zhǎng)5%。全市有證券公司6家,期末證券開(kāi)戶(hù)總數(shù)71 607戶(hù),2015年新開(kāi)33 465戶(hù),市場(chǎng)各類(lèi)證券交易量649.39億元。全市有各類(lèi)保險(xiǎn)公司34家,全年保費(fèi)收入36.62億元,比上年增長(zhǎng)24.81%。其中,財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)收入16.67億元,下降4.2%;壽險(xiǎn)收入19.95億元,增長(zhǎng)66.8%。各類(lèi)保險(xiǎn)公司累計(jì)賠付支出12.24億元,增長(zhǎng)7.3%,其中,財(cái)產(chǎn)賠付支出10.19億元,下降0.6%;壽險(xiǎn)賠付支出2.05億元,增長(zhǎng)76.72%。保險(xiǎn)深度1.4%,保險(xiǎn)密度989.73元/人。

    4.科技金融發(fā)展初顯成效。榆林市科技局與多家銀行協(xié)商座談,計(jì)劃開(kāi)展“科助貸”業(yè)務(wù),設(shè)立科技金融專(zhuān)項(xiàng)資金,建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金池,用于補(bǔ)償開(kāi)展科技金融業(yè)務(wù)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)??萍季重?fù)責(zé)安排政策性擔(dān)保資金,銀行放大授信,以銀行基準(zhǔn)利率向科技型中小企業(yè)提供信貸資金,同時(shí)配以吸收?qǐng)@區(qū)注資,定向擔(dān)保助貸的合作模式,實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技資金帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)科技資金充分流入科技企業(yè)的效果。

    此外,榆林市科技局為擴(kuò)展科技與金融試點(diǎn)的輻射范圍,強(qiáng)化以企業(yè)為創(chuàng)新主體的整體思路,根據(jù)榆林產(chǎn)業(yè)整體布局,以園區(qū)為示范帶動(dòng)點(diǎn),認(rèn)真組織實(shí)施“222”工程,即:支持榆林高新區(qū)和神府經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)建設(shè),推動(dòng)蘭炭和金屬鎂兩大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2014—2015年內(nèi)培育建立200家科技型企業(yè)。截至目前已圓滿完成任務(wù),其中部分企業(yè)將擇優(yōu)進(jìn)入榆林市科技型企業(yè)助貸池。

    榆林市科技金融結(jié)合工作已經(jīng)走在全省的前列,堅(jiān)持先行先試、快行多試的原則,圍繞榆林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)合榆林民間資本基礎(chǔ)雄厚、活躍度高的實(shí)際特點(diǎn),積極探索、主動(dòng)設(shè)計(jì),協(xié)同推進(jìn),以培育科技型企業(yè)為抓手,打造多模式、多元化的榆林市科技金融結(jié)合新路徑,進(jìn)而充分發(fā)揮科技工作的引領(lǐng)作用,為地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供有力支撐。

    (二)科技金融迎來(lái)了難得機(jī)遇

    黨和國(guó)家重視科技事業(yè)的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)要將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八大確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)科技工作提出新的更高要求。黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì),頒布《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》,對(duì)科技改革發(fā)展做出系統(tǒng)部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。發(fā)揮好科技創(chuàng)新在推進(jìn)“四化同步”發(fā)展和“五位一體”建設(shè)中的戰(zhàn)略支撐作用,成為科技改革和創(chuàng)新的重大使命。我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展站在了實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的新起點(diǎn)上。

    陜西高度重視榆林科技金融的改革發(fā)展。2011年《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)。2013年榆林市科技局根據(jù)文件精神,結(jié)合市委、市政府“創(chuàng)新引領(lǐng)、主動(dòng)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略以及“兩市兩基地”建設(shè)的整體工作思路,啟動(dòng)了榆林市科技與金融結(jié)合試點(diǎn)創(chuàng)建工作?!队芰质锌萍寂c金融結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)編制完成,相關(guān)縣區(qū)正在開(kāi)展報(bào)批工作,其成效將在“十三五”期間陸續(xù)顯現(xiàn)。

    榆林金融業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)為科技金融進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好條件?!笆濉逼陂g,榆林市金融總量大幅提升;金融機(jī)構(gòu)相對(duì)聚集,金融組織體系逐步完善;金融創(chuàng)新產(chǎn)品增多,金融中介的融資功能和資金配置功能得到更加充分的發(fā)揮;金融交易成本下降,金融市場(chǎng)效率提高;金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制初步形成,監(jiān)管合力不斷提升,這些都為榆林科技金融的進(jìn)一步快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境。

    (三)科技金融發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)

    1.實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速放緩,金融發(fā)展整體環(huán)境出現(xiàn)重大變化。世界經(jīng)濟(jì)整體仍未走出低谷,出口形勢(shì)不容樂(lè)觀;國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足,部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾更為凸顯;勞動(dòng)力成本急劇上升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相對(duì)滯后。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在未來(lái)一段時(shí)間將會(huì)明顯放緩。在新常態(tài)下,榆林市經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)“探底”。經(jīng)濟(jì)增速放緩,金融業(yè)的擴(kuò)張速度可能隨之放緩,科技金融領(lǐng)域也難逃此劫。

    2.社會(huì)信用體系遭到重創(chuàng),誠(chéng)信榆林建設(shè)任重道遠(yuǎn)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,榆林民間借貸市場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。在能源價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格相繼跳水后,資金鏈斷裂問(wèn)題頻現(xiàn),波及的行業(yè)和區(qū)域不斷擴(kuò)大。在此過(guò)程中,榆林傳統(tǒng)的信用體系遭到重創(chuàng),金融生態(tài)趨于惡化。受其影響的科技金融環(huán)境也岌岌可危。盡管地方政府采取了一系列措施,推進(jìn)誠(chéng)信榆林建設(shè),修復(fù)金融生態(tài),但這一修復(fù)過(guò)程必然是漫長(zhǎng)而曲折的。

    3.金融業(yè)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)不合理,金融協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。榆林市金融行業(yè)中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)目較多,種類(lèi)較齊全,但非銀行金融機(jī)構(gòu)種類(lèi)及數(shù)量均偏少,無(wú)信托公司、財(cái)務(wù)公司以及企業(yè)孵化中心等專(zhuān)業(yè)性金融機(jī)構(gòu),金融業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需求。同時(shí),會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所和資產(chǎn)及信用評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小,影響力不足。截至2015年,榆林市只有1家本土企業(yè)在資本市場(chǎng)上市,科技企業(yè)更無(wú)從談及,企業(yè)利用金融市場(chǎng)效能不高,直接融資比例過(guò)低,金融協(xié)同效應(yīng)不能得到有效發(fā)揮。

    4.科技金融企業(yè)及專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。初創(chuàng)期科技型企業(yè)的領(lǐng)先技術(shù)能否成功轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力存在不確定性,使其發(fā)展前景不明朗,進(jìn)而導(dǎo)致科技企業(yè)信貸投入不足,數(shù)量匱乏。榆林市金融人才總量不足,特別是科技金融高端專(zhuān)業(yè)人才緊缺。金融人才政策的靈活性、針對(duì)性以及創(chuàng)新性不夠,在一定程度上制約了金融機(jī)構(gòu)聚集和高端人才引進(jìn)、培育。

    二、推動(dòng)榆林科技金融發(fā)展的對(duì)策建議

    第一,加大財(cái)政稅收政策支持力度。榆林市將每年投入科技金融專(zhuān)項(xiàng)資金1 000萬(wàn)元,支持科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu),對(duì)其科技金融業(yè)務(wù)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)完善對(duì)科技金融的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制,健全科技企業(yè)上市、債券發(fā)行的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制,完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,引導(dǎo)資金流向科技金融領(lǐng)域。比如,在科技金融專(zhuān)項(xiàng)資金中,對(duì)成長(zhǎng)期和壯大期的科技型企業(yè)給予貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)部分未達(dá)銀行要求的優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè),也應(yīng)幫助其從金融機(jī)構(gòu)獲得政策性擔(dān)保貸款,給予貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)等。此外,通過(guò)參與發(fā)起和投資參股等方式,擴(kuò)大政府科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模,建立和發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及科技創(chuàng)業(yè)投資基金。

    第二,優(yōu)化科技金融信用環(huán)境。完善的信用評(píng)估體系可降低銀行的評(píng)估成本,為向科技型企業(yè)增加貸款、降低利率提供良好環(huán)境。因此,有必要建立信用評(píng)估體系,創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。一是為科技型企業(yè)形成科技型企業(yè)金融數(shù)據(jù)庫(kù),搜集與科技金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)的信息數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)信息的積累與整合。二是建立信用評(píng)估體系,探索建立風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的信用評(píng)估體系,較為準(zhǔn)確地評(píng)估其信用風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)財(cái)政科技投入資金實(shí)施撥改補(bǔ)、撥改保、撥改投等新型財(cái)政資助方式,引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)科技型中小企業(yè)貸款支持。四是加強(qiáng)政府引導(dǎo),培育一批信用良好的信用評(píng)估機(jī)構(gòu),有效集中全社會(huì)的信用資源,定期向社會(huì)公布科技企業(yè)的失信狀況,以此增強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,促進(jìn)科技與金融的深度融合。

    第三,培育榆林科技資本市場(chǎng)體系。加快培育多層次資本市場(chǎng),滿足科技型企業(yè)不同發(fā)展階段的需求。首先,建議政府通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家、組織座談會(huì)等形式大力宣傳科技型企業(yè)上市要求、操作流程等相關(guān)政策,增強(qiáng)科技型企業(yè)對(duì)上市的認(rèn)識(shí)。其次,應(yīng)建立不同等級(jí)的政策支持體系,提供專(zhuān)項(xiàng)資金,引導(dǎo)、推進(jìn)科技型企業(yè)上市。對(duì)于初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供上市融資機(jī)會(huì);對(duì)于成長(zhǎng)迅速、市場(chǎng)前景好的科技型企業(yè)應(yīng)給予特別政策扶持;對(duì)擬上市科技型企業(yè)應(yīng)納入儲(chǔ)備庫(kù),有計(jì)劃地進(jìn)行重點(diǎn)資助和輔導(dǎo)。最后,要鼓勵(lì)科技企業(yè)在資本市場(chǎng)上實(shí)施公開(kāi)募股、兼并收購(gòu)、股權(quán)回購(gòu)等融資經(jīng)營(yíng)活動(dòng),為科技企業(yè)提供多元化的融資渠道。

    第四,出臺(tái)積極的企業(yè)與人才激勵(lì)政策。由于榆林市地處較為偏遠(yuǎn)的西北地區(qū),科技金融企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)工作相對(duì)滯后。榆林市需要制定一系列激勵(lì)政策,為榆林科技金融的發(fā)展提供人才保障和智力支持。首先,榆林市可在榆林學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校開(kāi)展保險(xiǎn)學(xué)、金融學(xué)、科技發(fā)展等與科技金融結(jié)合相對(duì)接的相關(guān)課程,定向培養(yǎng)本土科技金融人才;其次,榆林市應(yīng)遴選科技金融方面的專(zhuān)業(yè)人才,通過(guò)對(duì)其進(jìn)行國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所的委托培養(yǎng),提高專(zhuān)業(yè)技能;再次,榆林市可采取引智合作、兼職招聘、人才租賃、智力咨詢(xún)等柔性人才流動(dòng)方式引進(jìn)所需人才;最后,榆林市也可通過(guò)定期召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)等方式,加強(qiáng)科技部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系,促進(jìn)科技人才和金融人才的交流。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 張海軍,張座銘.湖北省科技金融生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建路徑分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2016,(11).

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    [3] 邱兆,劉永元.資源型城市科技與金融結(jié)合的制約因素及路徑研究——以榆林市為例[J].金融理論與實(shí)踐,2015,(11).

    [責(zé)任編輯 陳麗敏]

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