我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因分析及對(duì)策思考

摘 要：本文從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，從產(chǎn)權(quán)制度視角深入研究和分析我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，從國(guó)家法律政策支持、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與農(nóng)業(yè)自然資源稟賦三個(gè)方面分析了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因，并從建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序與流轉(zhuǎn)方式和以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)建健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，提出了強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議，為我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供了必要的理論支撐。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，我國(guó)仍有相當(dāng)一大部分地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)方式單一，流轉(zhuǎn)期限模糊，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模有限，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用沒(méi)能得到有效發(fā)揮，操作不當(dāng)甚至產(chǎn)生新的矛盾與問(wèn)題。因此，必須找準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因，健全土地流轉(zhuǎn)制度，賦予農(nóng)民更加充分而自由的權(quán)利，穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因分析

（一）非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)

農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)有限，細(xì)碎化的土地規(guī)模較小，完全依靠農(nóng)業(yè)種植獲得家庭收入是十分困難的。隨著社會(huì)發(fā)展，外地就業(yè)機(jī)會(huì)增加，許多農(nóng)民選擇外出務(wù)工，增加的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)使得他們被迫選擇土地流轉(zhuǎn)，而不是拋荒耕地。根據(jù)所調(diào)查的村級(jí)數(shù)據(jù)顯示，增加的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，是快速發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的主要?jiǎng)右?。一方面，向外面轉(zhuǎn)移出勞動(dòng)力，剩下的不是留守老人就是留守兒童，缺乏勞動(dòng)力去耕種。另一方面，家庭非農(nóng)業(yè)收入成為了家庭生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，種植收入十分有限，要養(yǎng)活一家人十分困難，他們也不愿再耕種土地，導(dǎo)致大大降低了土地對(duì)農(nóng)民增收增產(chǎn)的吸引力，從而輸出勞動(dòng)力流向外地就業(yè)市場(chǎng)，也有效地增加了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

（二）法律及政策支持

我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家法律和政策，都為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了新的發(fā)展途徑和機(jī)會(huì)。早在1998 年，《土地管理法》就提出并強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，也對(duì)農(nóng)村土地調(diào)整做了嚴(yán)格的限定。

（三）農(nóng)民資源稟賦存在的差異

農(nóng)戶自身存在著較大的資源稟賦差異，是形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在因素之一。有相關(guān)學(xué)者和統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)做過(guò)專門調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示農(nóng)地租入、租出面積與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著極大的關(guān)系。其一，與農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有著較深的關(guān)系，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力越多，可以耕種的土地面積越大，其家庭收入來(lái)源主要以農(nóng)業(yè)為主，則可能租入的土地面積也就越大。反之，也是一樣，農(nóng)戶家庭如果十分缺乏農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，主要是依靠外出務(wù)工來(lái)獲得家庭收入，租出農(nóng)地面積可能就越大，而不可能再租入土地。其二，與農(nóng)村家庭勞動(dòng)力的平均年齡與文化知識(shí)水平相關(guān)。每個(gè)人生活的環(huán)境不同，人力資本在知識(shí)水平上存在著顯著的差異，沒(méi)有太多技術(shù)的人員基本上會(huì)就在家務(wù)工，依靠種植獲得收入。反之，亦然。

二、強(qiáng)化農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議分析

（一）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序與流轉(zhuǎn)方式

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃并推進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化進(jìn)程，需要結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的具體實(shí)際，加快改革、創(chuàng)新、規(guī)范和完善我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，循序漸進(jìn)的穩(wěn)步推行和保障農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的自由權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序與流轉(zhuǎn)方式。其一，應(yīng)弱化我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立規(guī)范性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，以村集體為單位，無(wú)論是誰(shuí)要流轉(zhuǎn)，都規(guī)范其程序，簽訂合同，建立長(zhǎng)期化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)，切實(shí)落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民三級(jí)的土地流轉(zhuǎn)制度，在所有的土地制度下弱化產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其二，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，明晰土地流轉(zhuǎn)制度下的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)村現(xiàn)已經(jīng)形成了“三權(quán)分離”的局面，一般來(lái)說(shuō)土地是歸社區(qū)“集體”所有的，擁有其所有權(quán)，而農(nóng)民是按照自己的戶頭進(jìn)行承包的，擁有承包權(quán)，而農(nóng)民有權(quán)自由流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，具有一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)。在某種程度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民擁有的土地在承包的過(guò)程中，就賦予了它財(cái)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)屬性，如果要建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，必須確保農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期或永久的承包權(quán)，充分并明確界定土地承包權(quán)的物權(quán)屬性，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中規(guī)范土地使用權(quán)限讓渡行為，確保農(nóng)民為最大的利益主體。

（二）以統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展為方向建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

農(nóng)村土地規(guī)模有限，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)民和農(nóng)村分離的局面。因此，應(yīng)以統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展為方向建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。其一，集中力量統(tǒng)籌部署農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，全力發(fā)展小城鎮(zhèn)。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村向城市化進(jìn)程的改革，完善戶籍管理制度，剔除社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，有針對(duì)性地減少或消除農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)提供公平平等的社會(huì)環(huán)境。其二，應(yīng)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障制度，為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供社會(huì)保障，消除農(nóng)民的后顧之憂。

綜上所述，應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)與做法，從宏觀政策調(diào)控到具體的法律法規(guī)上為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明方向，提供依據(jù)和保障，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

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