淺析資源環(huán)境審計(jì)的問(wèn)題與對(duì)策

翟延文

摘要：近年來(lái)，資源環(huán)境審計(jì)工作受到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注，但由于我國(guó)的資源環(huán)境審計(jì)工作起步較晚，發(fā)展相對(duì)滯后，并存在一系列的問(wèn)題，因而制約了我國(guó)審計(jì)制度在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)作用的有效發(fā)揮。因此，本文將對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并找到相應(yīng)的解決對(duì)策，以促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作的積極開(kāi)展，維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境利益，防范資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家資源環(huán)境安全，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“免疫系統(tǒng)”功能。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境審計(jì)；問(wèn)題與對(duì)策；分析研究

隨著工業(yè)化的迅速推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)總體惡化趨勢(shì)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已達(dá)極限，環(huán)境突發(fā)事件增多，嚴(yán)重危害著人民群眾的身體健康。同時(shí)，能源資源供應(yīng)保障面臨諸多問(wèn)題，對(duì)外依存度上升較快，極大地制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)工作，揭示和查處問(wèn)題隱患，促進(jìn)落實(shí)和完善相關(guān)政策制度，規(guī)范資源開(kāi)發(fā)利用管理和環(huán)境保護(hù)行為，將有利于促進(jìn)我國(guó)加強(qiáng)資源環(huán)境管理，維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境安全。

一、我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）資源環(huán)境審計(jì)工作管理不當(dāng)

在資源環(huán)境審計(jì)工作中，最重要的一點(diǎn)的就是確保審計(jì)質(zhì)量以及審計(jì)效率，因此這就需要通過(guò)資源環(huán)境審計(jì)管理的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是由于種種原因，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作進(jìn)行管理的重要性，從而直接影響資源環(huán)境審計(jì)工作的審計(jì)質(zhì)量以及審計(jì)效率。此外，雖然審計(jì)部門(mén)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作進(jìn)行了管理，但是仍存在管理制度的不完善、管理人員素質(zhì)較低、管理對(duì)象單一化、管理有效性較低等情況，從而直接影響了審計(jì)工作的順利實(shí)施，不僅增加了審計(jì)的成本支出，同時(shí)還使得資源環(huán)境審計(jì)效率不斷降低[1]。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息薄弱，獲取困難

在資源環(huán)境審計(jì)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)的離任審計(jì)需要獲取不同種類(lèi)自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量、價(jià)值量以及績(jī)效等方面的信息數(shù)據(jù)。但是這些數(shù)據(jù)被分散在各個(gè)職能部門(mén)之中，同時(shí)現(xiàn)有的自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也不是十分清晰，因此就使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)不健全，存在數(shù)據(jù)缺失的情況，獲取難度相對(duì)較大。與此同時(shí)，由于各個(gè)職能部門(mén)的指標(biāo)概念存在偏差，信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性也難以判斷。

（三）資源環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值難以評(píng)估，領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效難評(píng)價(jià)

由于自然資源難以物質(zhì)化或者是資本化，因此，評(píng)估方式的選取就會(huì)受到經(jīng)濟(jì)價(jià)值復(fù)雜多樣以及生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不全等因素的影響，從而使資源環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估難度較大。同時(shí)，由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行周期相對(duì)較長(zhǎng)、生態(tài)效益顯現(xiàn)速度慢，導(dǎo)致自然資源保護(hù)的績(jī)效難以效量化，使得領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效難評(píng)價(jià)。

（四）工作協(xié)調(diào)機(jī)制存在障礙

在資源環(huán)境審計(jì)的過(guò)程中，由于相關(guān)職能部門(mén)的規(guī)劃不一，因此各個(gè)部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)存在重合、結(jié)果相互矛盾的情況。并且，很多地方并沒(méi)有建立資源資產(chǎn)信息的共享平臺(tái)，從而導(dǎo)致部分地區(qū)成為資源環(huán)境審計(jì)的監(jiān)管盲區(qū)。

二、解決我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)問(wèn)題的有效策略

（一）樹(shù)立資源環(huán)境審計(jì)的理念

資源環(huán)境審計(jì)工作對(duì)于環(huán)境的保護(hù)與治理來(lái)說(shuō)十分重要，因此，不僅是政府，社會(huì)組織、相關(guān)企業(yè)等都需要對(duì)其予以一定的支持，同時(shí)享有建議以及監(jiān)督的權(quán)利。此外，在資源環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)還應(yīng)該不斷加大宣傳力度，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)教育，使我國(guó)廣大人民群眾擁有良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立健康的資源環(huán)境審計(jì)的理念，從而為資源環(huán)境審計(jì)工作的順利開(kāi)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

（二）優(yōu)化資源環(huán)境審計(jì)管理

為了資源環(huán)境審計(jì)工作的順利開(kāi)展，我們可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理理念以及管理模式，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)管理的多元化、靈活化、實(shí)際化以及系統(tǒng)化。同時(shí)要不斷提升相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)能力，以此來(lái)確保資源環(huán)境審計(jì)工作的審計(jì)效率以及審計(jì)質(zhì)量。

（三）抓住兩個(gè)機(jī)制，完善制度建設(shè)

在完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，地方黨委政府必須要起到帶頭作用，在現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)小組以及工作小組機(jī)制的基礎(chǔ)上，與資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合管理，并根據(jù)具體的審計(jì)項(xiàng)目，成立專業(yè)的審計(jì)工作小組，對(duì)各方面工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。此外，需要完善工作機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)小組或者是工作小組為依托，由地方政府或者是黨委為帶頭人，將工作機(jī)制制度化，明確各個(gè)責(zé)任主體，從而實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)配合。

（四）推進(jìn)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，探索技術(shù)要點(diǎn)

在資源環(huán)境審計(jì)的過(guò)程中，要與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件相結(jié)合，將創(chuàng)新、實(shí)踐、總結(jié)等統(tǒng)一進(jìn)行，以此來(lái)不斷完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)以及審計(jì)技術(shù)。首先需要建立基礎(chǔ)信息庫(kù)，以自然資源資產(chǎn)的負(fù)債表現(xiàn)為載體，運(yùn)用一系列的行政手段，促進(jìn)各個(gè)職能部門(mén)對(duì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整理或升級(jí)。其次是建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同的資源資產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行指標(biāo)選擇。最后，建立二次數(shù)據(jù)信息的矯正機(jī)制，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)或者是資源管理部門(mén)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行矯正，以此來(lái)確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（五）加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)宣傳工作

為了使人們了解資源環(huán)境審計(jì)工作的重要性，就需要通過(guò)一定的宣傳工作，使人們明確資源環(huán)境審計(jì)工作的內(nèi)容和目的，從而為審計(jì)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)一定的積極影響，營(yíng)造良好的審計(jì)氛圍。為此，各級(jí)審計(jì)部門(mén)可以利用媒體對(duì)資源環(huán)境審計(jì)進(jìn)行宣傳，以此來(lái)提高我國(guó)人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓輿論的力量推動(dòng)我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)工作的順利開(kāi)展。

三、結(jié)論

綜上所述，由于我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)工作起步較晚，因此在工作過(guò)程中存在各種各樣的問(wèn)題，為此，我們可以通過(guò)抓住兩個(gè)機(jī)制，完善制度建設(shè)，推進(jìn)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，探索技術(shù)要點(diǎn)，優(yōu)化資源環(huán)境審計(jì)管理等方式解決這些問(wèn)題，從而促進(jìn)我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)工作更好的發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]周麗紅.關(guān)于我國(guó)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)若干問(wèn)題的探討[J].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，01：53-55.

（作者單位：陜西省華陰市審計(jì)局）