民族地區(qū)基層黨組織廉政建設(shè)與社會治理研究

劉明明

[摘 要]隨著社會的進步，制度建設(shè)的步伐明顯加快，關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)研究、社會治理研究也越來越多，其研究成果豐碩，但對于民族地區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其是民族地區(qū)基層黨組織的廉政建設(shè)研究不夠，對民族地區(qū)的社會治理模式研究更是寥寥。文章以廣西省宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村為例，結(jié)合問卷法、訪談法、文獻法等調(diào)查方法對該地區(qū)的基層黨組織廉政建設(shè)與社會治理基本理論問題進行研究，通過實地調(diào)查，掌握最新情況和真實資料，深入研究該村廉政建設(shè)成效和社會治理，并探討二者之間的關(guān)系，總結(jié)其成功經(jīng)驗，為構(gòu)建民族地區(qū)基層黨組織的廉政建設(shè)有效機制、創(chuàng)新民族地區(qū)的社會治理模式提供參考。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；基層黨組織；廉政建設(shè)；社會治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.238

黨的十八大和十八屆三中全會做出的重要部署之一即是全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，這對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國夢，有著重大意義。同時黨的十八屆三中全會將“治理”一詞首入黨的綱領(lǐng)性文件，以“治理”取代傳統(tǒng)的“管理”，著眼于“提高國家治理體系和治理能力”，確立以政府與社會協(xié)同治理為核心的國家治理體系，以此激發(fā)社會組織活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，凸顯了黨和政府領(lǐng)導(dǎo)思維的跨越、執(zhí)政理念的升華和治國方略的轉(zhuǎn)型。民族地區(qū)基層黨組織廉政建設(shè)是全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分之一，在構(gòu)建民族地區(qū)治理體系和提高民族地區(qū)治理能力中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。

1 村寨總體狀況

屏南鄉(xiāng)合寨村地處大石山區(qū)，與柳江縣土博鎮(zhèn)、忻城縣歐洞鄉(xiāng)相鄰，是三縣（市）的交界處，距屏南鄉(xiāng)政府所在地12.5公里。全村12個自然屯，1050戶，人口4336人，其中壯族占95.3%。全村總面積33.4平方公里，耕地面積3578畝（其中水田1664畝，旱地1914畝），主要作物有甘蔗、桑蠶、水稻、玉米等。勞務(wù)經(jīng)濟是該村農(nóng)民收入渠道之一。1980年年初，合寨村村民沖破體制束縛，率先實行村民自治，開創(chuàng)了中國基層民主的先河。全村面貌日新月異。該村多次獲得國家、自治區(qū)、河池等多次好評和獎勵，其中1988年4月獲廣西文明村；1988年12月獲廣西壯族自治區(qū)團結(jié)進步先進集體光榮稱號；1990年獲全區(qū)治安綜合治理先進集體獎；2003年被評為自治區(qū)“村民自治模范村”；2004年7月被評為全國民主法制示范村；2005年被評為全國村務(wù)公開、民主管理示范村；2006年國家司法部、全國婦聯(lián)授予合寨村“法制宣傳示范村”稱號；2007年被評為“全區(qū)計生協(xié)會先進單位”。

2 合寨村的基層黨組織廉政建設(shè)與社會治理現(xiàn)狀及其成效

2.1 黨組織廉政建設(shè)方面

（1）完善工作機制，狠抓工作落實。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要議事日程，納入村發(fā)展總體規(guī)劃，堅持與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一部署，同步推進。村里成立了以黨總支書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了黨務(wù)村務(wù)公開、村民代表會議、監(jiān)督委員會管理、村“兩委”聯(lián)席會議等工作制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題，督促工作落實。

（2）強化廉政教育，規(guī)范從政行為。堅持把反腐倡廉教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，依托廉政文化教育走廊，打造集中性教育平臺；依托黨員活動室和遠程教育教室，打造經(jīng)常性教育平臺，突出抓好村“兩委”班子成員和黨員的理想信念、政策法規(guī)和政治紀(jì)律教育。在村委一樓設(shè)立廉政文化走廊，在村主要街道建成廉政文化一條街，強化了廉政勤政意識，寓教于樂、融教于景，增強了廉政文化的滲透力和影響力，營造“人人學(xué)廉、人人倡廉”的良好氛圍。

（3）推行黨務(wù)公開，促進黨內(nèi)民主。村發(fā)展規(guī)劃、三年任期目標(biāo)、干部分工、干部廉潔自律、計劃生育、黨員發(fā)展等內(nèi)容，不論大事小事，都嚴(yán)格按照上級規(guī)定及時公開。公開時，嚴(yán)把內(nèi)容、形式、程序、時限“四個關(guān)口”，確保了黨務(wù)政務(wù)公開工作規(guī)范開展。近年，又探索出網(wǎng)上公開的新形式，進一步積極擴大了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，密切了黨群干群關(guān)系。

（4）強化村務(wù)監(jiān)管，筑牢反腐防線。村民監(jiān)督委員會自覺服從黨支部領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度，全程參與村級重大具體事務(wù)的決策和管理，重點監(jiān)督村務(wù)公開、村委會工作、村民代表會議決議執(zhí)行情況、村干部廉潔自律情況等，及時將村內(nèi)重大事項告知群眾，收集群眾意見建議，在干部群眾之間架起一道“連心橋”。

因此，村黨總支連續(xù)三年被評為縣、市先進基層黨組織；先后榮獲全國村務(wù)公開、民主管理示范村、全國法制宣傳示范村等榮譽稱號。

2.2 社會管理方面

2.2.1 經(jīng)濟實力明顯增強

合寨村村支借助廣西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮自身壯族，形成了具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及公共設(shè)施項目。大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，改善了村民生活條件的同時，村民也充分利用現(xiàn)有的資源，因地制宜，大力發(fā)展村莊經(jīng)濟，擴寬資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和農(nóng)民的收入不斷增加。規(guī)劃至2020年年末，合寨村農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值力爭6000萬元，人均村集體收入180元，農(nóng)民人均純收入15000元；勞動就業(yè)和勞務(wù)輸出經(jīng)濟收入增長到200萬元。

2.2.2 社會治理發(fā)展環(huán)境不斷改善

社會治理的成效一般可以體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會等多個方面。在合寨村，社會治理成效不僅通過經(jīng)濟實力的持續(xù)增強而顯現(xiàn)，其影響范圍更是隨著社會治理發(fā)展環(huán)境的改善而不斷擴大，合寨村進行了垃圾處理、沿河沿路美化綠化等項目，清潔家園、清潔水源、清潔田園等活動，皆收獲巨大成效，在改善村內(nèi)環(huán)境的同時也發(fā)展了村內(nèi)生態(tài)文明。

3 民族地區(qū)基層黨組織廉政建設(shè)與社會治理創(chuàng)新模式的探討

廉政建設(shè)與社會治理是共同促進相輔相成的關(guān)系。合寨村黨組織有效的廉政建設(shè)為該村的社會治理做了重要的鋪墊、提供了堅定的基石，同時，合寨村的社會治理模式為該村的基層黨組織廉政建設(shè)的開展提供了強有力的社會保障。

3.1 基層黨組織廉政建設(shè)是民族地區(qū)社會治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)

基層黨組織是黨在基層治理組織中的主要主體，是黨進行社會治理的基石，是團結(jié)村民、穩(wěn)定基層的有效管理機構(gòu)?；鶎狱h組織大力推進廉政建設(shè)，其一，在于完善基層黨組織的職能，帶領(lǐng)村民自治自管；其二，在于樹立基層黨組織和黨員隊伍廉潔奉公的形象，團結(jié)黨群、干群關(guān)系。合寨村村支兩委以抓黨員學(xué)習(xí)、自律能力為突破口，以推行“陽光村務(wù)”為工作重點，以完善制度為旨?xì)w，大力加強廉政建設(shè)，既提升了黨組織在群眾中的威望，也提高了群眾的素質(zhì)，為該村的社會治理奠定了厚實的基石。

3.2 民族地區(qū)社會治理模式的創(chuàng)新為基層黨組織廉政建設(shè)提供了理論依據(jù)

社會治理是指多元主體之間多向度協(xié)商與合作，強調(diào)公民對社會公共事務(wù)的自我管理與自治，政府與社會的合作共治以達到多元主體之間最佳治理狀態(tài)的理念。合寨村的社會治理模式全面體現(xiàn)了共同協(xié)商合作、村民參與等治理理念，調(diào)動了村民參與各項村務(wù)管理的積極性，提高村民自治性，加強本村自治，加強社群聯(lián)系，有利于保障基層黨組織廉政建設(shè)。

4 合寨村成功經(jīng)驗的啟示

經(jīng)過多年的實踐與證明，合寨村黨組織廉政建設(shè)取得顯著成效，并有力地促進了該村的社會治理，形成了獨具特色的社會治理模式。與此同時，為民族地區(qū)基層黨組織廉政建設(shè)和社會治理模式的創(chuàng)新提供經(jīng)驗。

第一，完善黨內(nèi)選舉制度。選舉是干部“新陳代謝”的過程，通過黨內(nèi)選舉，使真正代表黨員意志的、有能力的、堅持黨的宗旨和理念的黨員“在其位，謀其政”，淘汰那些信仰缺失、思想墮落的黨員干部，促進黨員干部的流動和升遷，進而推動黨員干部“新陳代謝”，因此，選舉是踐行基層黨內(nèi)民主的首要任務(wù)。

第二，健全基層黨務(wù)公開制度，完備基層民主監(jiān)督制度。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提和基礎(chǔ)，沒有黨務(wù)公開，黨員的民主權(quán)利就無法保障，黨內(nèi)選舉制度就會流于形式。因此，只有建立和推行完整健全的黨務(wù)公開制度才能保障黨員的民主權(quán)利，進而保證黨內(nèi)選舉制度、決策制度和監(jiān)督制度發(fā)揮實效。同時，基層黨組織內(nèi)部各成員之間的民主監(jiān)督、黨員和群眾對農(nóng)村黨支部的監(jiān)督也必不可少，接受黨員、群眾的監(jiān)督，防止黨支部干部腐敗、促使黨支部更好地服務(wù)群眾，樹立主體意識和主人翁意識，為民族地區(qū)建設(shè)提供典范借鑒。

第三，加強思想教育，提高民族地區(qū)基層黨組織的整體素質(zhì)。不斷加強義務(wù)教育建設(shè)，提高村民的整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，大力開展思想文化宣傳活動，努力提高村民的廉政文化意識與社會治理能力的建設(shè)。

第四，合寨村理事會通過“黨領(lǐng)導(dǎo)、屯實施、戶參與”的創(chuàng)新模式，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機結(jié)合，在民族地區(qū)農(nóng)村治理中發(fā)揮了積極重要的作用。實踐證明了合寨村村民基層黨組織廉政建設(shè)的創(chuàng)新有利于社會治理的建設(shè)。

5 民族地區(qū)基層黨組織廉政建設(shè)與社會治理的推廣之道

各民族地區(qū)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，要發(fā)展基層廉政建設(shè)與社會治理，必須以經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)。合寨村無論是在廉政建設(shè)方面，還是社會治理層面，都始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為其他領(lǐng)域發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體可從以下來做：

第一，加強基層黨組織廉政建設(shè)，不斷提高村民自治能力。深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神和習(xí)近平書記系列重要講話精神，嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律，規(guī)范黨內(nèi)民主，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地定期組織召開村“兩委”班子會議，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭參加組織生活會，加強黨員素養(yǎng)。潛心沉下身子做實事，帶頭深入村戶，把工作做細(xì)、做扎實，時刻掌握工作進展情況，結(jié)合本村實際確保工作內(nèi)容貫徹落實，群眾知曉，執(zhí)行順暢。

第二，加強基層黨組織社會治理的能力建設(shè)。村黨的基層組織對村的治理非常重要，其是黨聯(lián)系廣大村民群眾的橋梁和紐帶?！按蹇创澹瑧艨磻簦罕娍袋h員，黨員看支部”，要治理好新農(nóng)村就要先建設(shè)好農(nóng)村的黨組織。合寨村的黨支部對此的理解非常透徹，而且做得很好。組織和帶領(lǐng)黨員和村民從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造條件發(fā)展本村的經(jīng)濟，提高村民的經(jīng)濟條件。以農(nóng)村綜合改革為推動，以改善農(nóng)村道路、房屋改造、排水排污、文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代新農(nóng)村精品村貌。不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，努力提高社會治理能力。

第三，以民族文化為依托，不斷加強經(jīng)濟建設(shè)，拓寬建設(shè)渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展綠色的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟，進一步提高村民的收入水平，服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)，加大少數(shù)民族地區(qū)改革力度，不斷創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，大力培育加快發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，增強自我發(fā)展能力和后勁。加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開國家的支持，離不開其他地區(qū)和社會各方面的幫助，只要有利于推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展的改革，就應(yīng)當(dāng)大膽探索、大膽改革、大膽創(chuàng)新。總之，民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)與社會治理息息相關(guān)，相互促進，共同發(fā)展，我們應(yīng)該運用結(jié)論更好地服務(wù)與管理當(dāng)?shù)孛癖?。同時，也不斷促進著社會治理理論研究的深化與發(fā)展。